秦鏜

摘 要：農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的目的是為了更好地進(jìn)行土地管理，本文通過(guò)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作流程的介紹來(lái)闡明生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵內(nèi)容與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查;調(diào)查的關(guān)鍵內(nèi)容;調(diào)查技術(shù);地籍測(cè)量

早前上海市農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作已經(jīng)圓滿完成，本文通過(guò)對(duì)上海市農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作進(jìn)行研究，進(jìn)而得出本文論題的探討。

一、農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的關(guān)鍵內(nèi)容

第一，在研究過(guò)程中，我們明確了農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的內(nèi)容主要包括農(nóng)村地區(qū)宗地的權(quán)屬、界址、面積、用途等基本信息，切實(shí)掌握該土地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[1]。第二，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完善農(nóng)村地籍的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，為土地的合理有效規(guī)劃打下基礎(chǔ)。第三，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)和保障，從而促進(jìn)土地資源的有效利用，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。第四，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地進(jìn)行相應(yīng)的宅基地調(diào)查和相關(guān)取證工作。

二、實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容與技術(shù)

宅基地梳理、宅基地調(diào)查和地籍測(cè)量是進(jìn)行農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的三大關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）宅基地梳理

農(nóng)村宅基地梳理是以村為單位的，在劃定的范圍內(nèi)，再逐戶進(jìn)行宅基地使用權(quán)權(quán)屬的梳理[2]。第一步，需要制作宅基地索引圖：以村為單位，將所調(diào)查得到的地形數(shù)據(jù)與土地管理部門提供的地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如村對(duì)地界分布等數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行《宅基地索引圖》的制作，以完整反映行政村界線范圍內(nèi)所有地形、門牌號(hào)等主要考核目標(biāo)并定時(shí)進(jìn)行更新。第二步，收集權(quán)源證明材料，整理歸類權(quán)源證明材料，這是需要與調(diào)查對(duì)象交流和實(shí)物憑據(jù)來(lái)核實(shí)相關(guān)信息的，如房產(chǎn)證、地契等。第三步，進(jìn)行宅基地信息梳理，使其形成梳理結(jié)論并制作《地籍調(diào)查表》來(lái)歸類管理。第四步，無(wú)論是什么信息在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)有一些變化，因而相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)更新。

例如，制定外業(yè)調(diào)查計(jì)劃可以是一個(gè)季度或一年進(jìn)行一次，并在一年內(nèi)把所需要負(fù)責(zé)的調(diào)查區(qū)域的相關(guān)工作完成好;開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，不定時(shí)去核實(shí)產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)狀使用情況，多方面去核對(duì)信息，避免一葉障目，因僅聽(tīng)取一家之言而導(dǎo)致所取得的信息無(wú)法解決相關(guān)紛爭(zhēng);開(kāi)展地籍測(cè)量并繪制宗地草圖，促進(jìn)信息管理規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候需要準(zhǔn)確核實(shí)房屋及建筑物長(zhǎng)寬高及形狀體積并判斷是否屬于合法范圍，對(duì)于不合法的應(yīng)通知戶主進(jìn)行整改，以免妨礙了土地資源有效利用和政府規(guī)劃的實(shí)施;進(jìn)行調(diào)查取證并整理外業(yè)調(diào)查成果如實(shí)地考量并進(jìn)行數(shù)字化信息存檔，可以通過(guò)拍攝相關(guān)圖片上傳并編寫能夠準(zhǔn)確真實(shí)反映實(shí)際情況的文字內(nèi)容等方法。

（二）宅基地調(diào)查

宅基地梳理之后，再開(kāi)展農(nóng)村宅基地更細(xì)化的使用權(quán)調(diào)查，并以戶為單位核實(shí)其對(duì)土地的使用是否符合規(guī)范、是否真實(shí)有效地持有使用權(quán)。

需要注意的是，在此過(guò)程中需要了解清楚解算的合法適用范圍。即根據(jù)上面外業(yè)調(diào)查的成果并結(jié)合合法適用范圍等方面內(nèi)容來(lái)判斷，進(jìn)而解算出宅基地的合法適用范圍。此時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)證宗地附圖記載的尺寸大小和外業(yè)實(shí)測(cè)所做的宗地草圖去判斷所得出的數(shù)據(jù)是否符合真實(shí)性、有效性，再根據(jù)所得出的真實(shí)有效的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算宗地面積并進(jìn)行判斷能否恢復(fù)或更新記載的宗地界線，或是需要其進(jìn)行整改。譬如，當(dāng)解算的面積與權(quán)源證明材料所記載的不一致時(shí)，對(duì)于不屬于合法適用范圍的應(yīng)當(dāng)讓其進(jìn)行調(diào)整，確保調(diào)整后的界線能夠在權(quán)源證明材料上所規(guī)范的合法范圍之內(nèi)，包括位置地點(diǎn)和形狀大小。

三、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查是進(jìn)行土地管理的先決條件，一方面為農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和房屋確權(quán)打下基礎(chǔ)，另一方面也能使土地資源利用更高效，更利于政府關(guān)于時(shí)代發(fā)展的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]程遠(yuǎn)達(dá).農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的關(guān)鍵內(nèi)容與技術(shù)[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2018，41（03）：44-46.

[2]張波清.湖北省農(nóng)村宅基地調(diào)查技術(shù)體系研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

（作者單位：江西省南昌市自然資源局東湖分局）