劉紅舟

（中國有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限公司，廣西 桂林 541004）

為了落實國家關(guān)于資源保護的政策，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的管理，國土資源部根據(jù)相關(guān)標準對方案編寫內(nèi)容進行了規(guī)范，對各省區(qū)在受理礦產(chǎn)資源申請開發(fā)時，加強對方案編寫的審查工作，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案能夠堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科學合理開發(fā)理念，進而為我國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造出最大的效益。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制的重要性分析

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）為了提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前期管理工作，嚴格對資源利用的源頭進行控制，讓方案能夠符合資源利用發(fā)展要求，進而充分利用礦產(chǎn)資源。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是我國資源管理部門對企業(yè)進行監(jiān)督的重要依據(jù)。

（3）對礦產(chǎn)企業(yè)實行有償授予，礦產(chǎn)權(quán)價款評估時的重要依據(jù)。

（4）對礦產(chǎn)初步利用設(shè)計及相關(guān)設(shè)計進行有效的指導(dǎo)。它的主要任務(wù)是對礦產(chǎn)企業(yè)擬開采礦產(chǎn)工作從施工、技術(shù)及經(jīng)濟等方面進行深入分析，對如何利用礦產(chǎn)資源、如何科學化累開發(fā)礦產(chǎn)資源等進行綜合論證。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案與傳統(tǒng)的項目可行性研究報告相比較，開發(fā)利用方案更加重視對礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)品方向進行研究，這兩部分的內(nèi)容研究深度是遠高于可行性研究報告的，其它內(nèi)容基本與可行性研究報告相同。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)設(shè)計方案不可以代替開發(fā)利用方案，主要因素是兩者的出發(fā)點與作用不同，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的側(cè)重點是確定資源利用的方案、產(chǎn)品方向及綜合效益，并從礦產(chǎn)開發(fā)、開采工藝及環(huán)境保護等方面進行考慮。而礦產(chǎn)資源初步設(shè)計則是在礦產(chǎn)資源情況已經(jīng)被探明、開發(fā)利用方案已被確定的前提下，對具體的施工方式，開采工藝及設(shè)備選擇等方面進行設(shè)計，主要用于指導(dǎo)礦產(chǎn)建設(shè)工作的技術(shù)性文。由此可知兩者在深度方面是具有不同的側(cè)重方向。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制過程中所存在的問題

2.1 關(guān)于礦產(chǎn)企業(yè)方面的問題

礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請采礦許可的前提條件就是要具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并且具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位。但是部分礦產(chǎn)企業(yè)會認為開發(fā)利用方案只是初期的規(guī)劃，并不是真正的設(shè)計，因此往往給設(shè)計院的時間會很短，費用較低。其中關(guān)于大型礦山的開發(fā)利用方案編制大約需要15天～20天內(nèi)完成，中型礦山的開發(fā)利用方案需要在一周內(nèi)完成，小型礦山則需要在3天內(nèi)完成。這些時間上的限制會導(dǎo)致開發(fā)利用方案設(shè)計單位沒有足夠的時間進行地質(zhì)報告研究與現(xiàn)場踏勘，很難確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制與后期的設(shè)計沒有較大出入。其中費用較低會對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制造成較大的影響，設(shè)計單位也不愿意花費較多的人力投入到方案編制過程中。

2.2 關(guān)于設(shè)計單位方面的問題

設(shè)計單位通常會對礦產(chǎn)項目的可行性、初期設(shè)計及申請報告較為關(guān)注，同時也會投入專業(yè)齊全的項目負責人。但是對于開發(fā)利用方案的編制投入的力量不大，其主要因素有以下幾點：

（1）對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制工作認識不足，設(shè)計單位會認為此方案僅僅是為了辦理采礦許可證而做的，礦產(chǎn)在實際的建設(shè)過程中是會根據(jù)初級設(shè)計與施工圖設(shè)計來完成的，因此會將此方案的編制工作納入到快速處理項目中。

（2）關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的法律法規(guī)不健全，關(guān)于此方面的上級文件一般只會轉(zhuǎn)發(fā)至各級別的礦產(chǎn)資源管理部門，而設(shè)計院是無法接觸到這些材料，因此也無法意識到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制工作的重要性。

（3）礦山企業(yè)給予的時間太短，編制費用較低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制工作其實是一件非常嚴格的工作，需要在方案編制前花費一定的時間進行地質(zhì)報告研究及現(xiàn)場踏勘工作。而時間及費用的限制會導(dǎo)致無法順利開展這些復(fù)雜工作，進而會對方案編制工作產(chǎn)生嚴重的影響。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制缺乏技術(shù)依據(jù)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須具備技術(shù)可行性的支持、經(jīng)濟合理性的依靠，具有很強的安全性、專業(yè)性、政策性。其中某些標準還會被歸入考核體系之中，但是許多中小型礦山在沒有經(jīng)過選礦實驗的情況下，僅僅依靠其它礦區(qū)的經(jīng)驗來對方案進行編制，其內(nèi)容會嚴重缺乏針對性，這種狀態(tài)下所編制的方案是難以進行落實的。

2.4 對開發(fā)利用方案認知不足

此問題產(chǎn)生的最主要區(qū)域是一些改擴建的礦山，因?qū)﹂_發(fā)利用方案認識不足所產(chǎn)生的問題有以下幾點：

（1）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀介紹簡單，其中對資源儲量消耗、挖掘系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)等沒有詳細的介紹或者未能提供相應(yīng)的圖示。

（2）對資源利用范圍不清晰，如有些礦山企業(yè)，有三層可以利用開采的礦層，但是初期建設(shè)只是為了開采一層礦產(chǎn)資源，在后期想要繼續(xù)開采其它礦層時，就根據(jù)所開采的礦層進行編制，這樣會導(dǎo)致新舊方案缺乏系統(tǒng)連貫性，甚至會出現(xiàn)礦山安全及環(huán)保等一系列問題。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制建議

在中國礦產(chǎn)資源管理改革的背景之下，為了讓新的開發(fā)利用方案能夠適應(yīng)當今形式下的要求，本文將主要提出以下幾點建議供參考。

3.1 提高對改擴建礦山現(xiàn)狀的研究，提高開發(fā)方案的系統(tǒng)性

對改擴建礦山的開發(fā)利用方案編制時，需要進行六個方面的銜接工作：

（1）對礦產(chǎn)資源儲量變化、產(chǎn)品發(fā)展方向及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模進行調(diào)整。

（2）對礦山開拓系統(tǒng)進行調(diào)整。

（3）提升運輸系統(tǒng)及其它設(shè)備的性能。

（4）確保開采過程中的安全性。

（5）對水電系統(tǒng)進行改造與挑戰(zhàn)。

（6）提高環(huán)保措施。

通過上述六點，我們可以認識到對改擴建礦山現(xiàn)狀的研究是非常重要的，因此在開發(fā)利用方案編制時必須重視這幾個方面，以此來提高方案的科學和理性。

3.2 加強編制前期工作，提高礦產(chǎn)資源利用效益

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制前提工作最關(guān)鍵的就是選礦方案的試驗研究，這也是科學合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵。因為選礦是具有特殊性的，所以其中各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當被重點關(guān)注。我國地產(chǎn)遼闊，各個區(qū)域的礦產(chǎn)資源情況也不盡相同，因此各地區(qū)的礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本地情況，按照相關(guān)標準來加強方案編制前期的選礦試驗工作，確保選礦試驗工作的科學性及真實性，以此來提高礦產(chǎn)資源利用效益。

3.3 加強安全及環(huán)境保護

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須要對可能存在的危險隱患進行系統(tǒng)分析，同時針對這些問題采取相應(yīng)的安全防護措施及環(huán)境保護設(shè)施。

礦山建設(shè)過程中安全與環(huán)境保護設(shè)計必須要與主體工程同時進行，同時關(guān)于安全及環(huán)境保護方面的設(shè)計必須經(jīng)過上級安全生產(chǎn)及環(huán)境保護監(jiān)督部門進行審查。

4 結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用編制工作是非常重要的，它對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)及利用具有著重要的推進及指導(dǎo)作用。相關(guān)工作者應(yīng)當充分認識到此項工作的重要性，并積極研究其中所存在的問題，采用科學合理的措施來進行解決，以此來提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的科學性及合理性，確保方案能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。