□蔣月陽 丁相茹
城市是人類文明的結(jié)晶,承載著人們對幸福美好生活的憧憬與追求。建設(shè)現(xiàn)代城市,創(chuàng)造美好生活,離不開法治這個基石。日照市人大獲得地方立法權(quán)以來首先制定的兩部實(shí)體性法規(guī)——《日照市城市管理?xiàng)l例》和《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱“兩條例”),至今已頒布實(shí)施一年。一年來,“兩條例”的實(shí)施效果怎樣,執(zhí)法監(jiān)管如何?近日,日照市十八屆人大常委會第十三次會議,結(jié)合聽取審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于全市貫徹實(shí)施“兩條例”情況的執(zhí)法檢查報告,對“兩條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題詢問。
市人大常委會對法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問
從執(zhí)法檢查報告看,全市各級各有關(guān)部門把貫徹實(shí)施“兩條例”作為提升城市管理法治化、精細(xì)化水平,建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市的“總抓手”和“指揮棒”,統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作,取得了顯著成效。同時報告也指出,目前全社會城市管理法治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng),相關(guān)配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系亟待進(jìn)一步完善,全民共治的城市管理新格局尚未形成。全面貫徹實(shí)施“兩條例”,進(jìn)一步提升城市管理水平,切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感,讓這座年輕的現(xiàn)代化海濱城市更加富有活力,仍需要各級各方面繼續(xù)共同發(fā)力。
相豐委員的問題很直接:“近幾年市政府及有關(guān)部門在違建治理方面力度大、手段硬,效果明顯,但個別區(qū)域違建現(xiàn)象仍然存在。創(chuàng)城成功之后,一些區(qū)域占道經(jīng)營、店外經(jīng)營現(xiàn)象有所反彈。對這些違法行為,條例都有明確規(guī)定,處罰措施也很具體。請問執(zhí)法部門如何加大執(zhí)法監(jiān)管力度,加強(qiáng)違建治理,規(guī)范經(jīng)營行為,保持市容市貌的整潔有序?”
市綜合行政執(zhí)法局局長卜志強(qiáng)作答:“條例的頒布實(shí)施,給綜合行政執(zhí)法部門帶來很大鼓舞。過去我們是借法執(zhí)法,現(xiàn)在有了自己的法,底氣更足了、腰桿子更硬了?!睂τ谶`法建設(shè)問題,卜志強(qiáng)表示,目前已排查違法建設(shè)面積600余萬平方米,查處或補(bǔ)辦手續(xù)580余萬平方米,還有17萬平方米都是“硬骨頭”,基本都分布在鐵路沿線、城中村。主要是包括歷史原因形成的分戶房、村外村,存留的養(yǎng)殖種植用房,小作坊、小加工廠,項(xiàng)目建設(shè)先建后批、“先上車后買票”等類型,今后將針對不同情況,分類處置,進(jìn)行治理。
針對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營這個城市通病,卜志強(qiáng)表示,將依照《日照市城市管理?xiàng)l例》要求,進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,在重點(diǎn)路段、街道、區(qū)域、部位,實(shí)行定員定崗,實(shí)行“定時、錯時、延時”巡查制度,確保全方位、無縫隙管控;充分發(fā)揮城市管理綜合考核的作用,調(diào)動社區(qū)、街道、基層群眾的積極性,形成工作合力,確保市容市貌整潔有序;繼續(xù)開展示范街創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動,推廣示范街創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),帶動市容管理水平提升,真正實(shí)現(xiàn)讓城市更美好。
從調(diào)研了解的情況看,弱電“三線”治理是當(dāng)前反映比較突出、矛盾比較集中的一個問題。丁文萱委員對此非常關(guān)注:“請問行業(yè)主管部門,如何加強(qiáng)各方面的溝通協(xié)調(diào),突破“三線”整治難題,讓社區(qū)更安全美觀、讓人民群眾更滿意?”
市經(jīng)信委主任趙子峰表示:“我市已有733個小區(qū)‘三線’治理工作取得成效,但仍有35個小區(qū)沒有得到整治,明年年底前將完成21處老舊小區(qū)改造工作?!毕乱徊剑薪?jīng)信委將督促運(yùn)營商確定落地及遷移方案,劃片敷設(shè)綜合管網(wǎng),制定落地或架空敷設(shè)規(guī)范,高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)實(shí)施;實(shí)施精細(xì)化管理,鞏固弱電“三線”整治成果,打造看不見線路的通信網(wǎng),為城鄉(xiāng)建設(shè)管理增光添彩。
丁文萱委員繼續(xù)追問:“對于部分弱電經(jīng)營單位進(jìn)度慢、行動遲的問題,有什么解決方案和措施?”趙子峰坦言,這其實(shí)也是一個溝通不夠順暢造成的問題,下一步,市經(jīng)信委將成立督導(dǎo)組,積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和小區(qū),共同加入“三線”治理工作;及時建立一個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),要求運(yùn)營商對業(yè)務(wù)限時辦理,最大限度地避免“不作為”“慢作為”問題的發(fā)生。
《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》的一個核心內(nèi)容,就是確立業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度。王寶忠委員就此發(fā)問:“物業(yè)管理倡導(dǎo)和堅(jiān)持業(yè)主為主導(dǎo)、服務(wù)第一的原則。從前期調(diào)研了解的情況看,我市業(yè)主委員會成立情況不是很理想,有的盡管成立了業(yè)主委員會,履職情況不盡如人意。請問,住建局作為主管職能部門,對此有什么打算?”
市住建局局長劉加寶坦言:“日照是一座年輕的城市,無論是業(yè)主委員會組建,還是業(yè)主對業(yè)主委員會的認(rèn)同,確實(shí)滯后于全國,這是我市的一個發(fā)展階段?!弊鳛橹鞴懿块T,將從兩個方面著手,促進(jìn)業(yè)委會職能作用得到有效發(fā)揮。一是量的增加,對符合成立業(yè)委會條件的小區(qū),督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“成熟一個、建立一個”“能成立必成立、應(yīng)成立盡成立”的原則,提高業(yè)主委員會比例,將業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度落到實(shí)處。二是質(zhì)的提升。住建部門將加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)管,加大培訓(xùn)力度,對業(yè)主委員會實(shí)行面對面輔導(dǎo),提升管理服務(wù)水平,充分發(fā)揮業(yè)委會職能作用。加大對業(yè)主委員會的監(jiān)督、考核,對業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的違反法律法規(guī)的規(guī)定,所在街道應(yīng)責(zé)令限期整改或撤銷其決定,并通告全體業(yè)主。
張宗煥委員最后發(fā)問:“通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn),我市許多居民小區(qū)停車占用消防通道,特別是老舊小區(qū)樓道內(nèi)堆放雜物等現(xiàn)象非常普遍,有的還因?yàn)閬y接電線給電動車充電而引發(fā)火災(zāi)。消防安全主管部門將采取哪些措施,切實(shí)增強(qiáng)居民消防安全意識,消除消防安全隱患,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?”
市公安局副局長曾憲威應(yīng)詢:“消防安全關(guān)系千家萬戶。今年,全市接報警火災(zāi)起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降9.9%、42%,消防安全問題依然對我們公安機(jī)關(guān)觸動很大?!惫蚕啦块T今年組織開展了住宅小區(qū)火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理工作,下一步還將繼續(xù)提請政府牽頭,深入開展住宅小區(qū)消防安全火災(zāi)隱患綜合治理,對住宅小區(qū)開展精細(xì)化消防安全隱患排查。與此同時,公安機(jī)關(guān)將會同其他部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同參與整治,加大處罰力度,堅(jiān)持頂格處罰,實(shí)現(xiàn)以罰促改、以罰促管的效果。
曾憲威還表示,推動小區(qū)建設(shè)電動車集中停放、充電區(qū),建設(shè)滿足消防要求的電動車充電設(shè)施,消除消防安全隱患,將是下一步的工作重點(diǎn)。此外,要依托社區(qū)消防宣傳大使隊(duì)伍,在各住宅小區(qū)高頻次開展社區(qū)消防宣傳活動,組織消防志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,“大力普及消防安全知識,切實(shí)增強(qiáng)居民消防安全意識,全面提升消防隊(duì)伍防火滅火能力,以實(shí)際行動交上一份合格的答卷”。