楊曙輝 李 江 王桂平 嚴紹萍 張 蕾

（1 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學推廣研究院糧食作物研究所，大理 671005；2 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學推廣研究院農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心，大理 671005；3 云南省大理州種子管理站，大理 671000）

繼可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之后，綠色經(jīng)濟理念和綠色新政正在風靡全球。中國黨和政府則進一步提出了綠色發(fā)展新理念，將綠色發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的空前高度，并與“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享”發(fā)展相提并論，與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設并駕齊驅，乃至成為新時代發(fā)展的一大新主題。關于綠色經(jīng)濟，聯(lián)合國環(huán)境署的定義是，可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟[1]；而綠色發(fā)展，是一種以“效率、和諧、持續(xù)”為內核和目標的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展方式。當前，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“質量興農(nóng)”之號角已經(jīng)吹響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關重大“行動計劃”已相繼啟動實施，集基礎性、戰(zhàn)略性、規(guī)模性、重要性、公益性或準公益性于一體的傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的轉型升級、提質增效和綠色發(fā)展相關重大戰(zhàn)略課題亦十分嚴峻地擺在我們面前。玉米是中國名副其實的第一大農(nóng)作物，某種意義而言，玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關乎農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；沒有玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展，就枉談農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綠色高質量發(fā)展。然而，綠色發(fā)展絕非一蹴而就，尤其是處于發(fā)展初期的第一大糧食產(chǎn)業(yè)——玉米產(chǎn)業(yè)，其面臨的諸多挑戰(zhàn)、問題或風險更是顯而易見；唯有深入研究探討、科學準確定位，迎難而上、知難而進，持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，方能達到既資源節(jié)約和環(huán)境友好，又高效經(jīng)濟與生態(tài)安全的“綠色”彼岸，真正全面實現(xiàn)中國玉米產(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)和高效高質發(fā)展。

1 中國玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的基礎條件

1.1 有力的法律政策支持改革開放40 多年來，伴隨著經(jīng)濟的高速增長以及資源環(huán)境問題的日趨嚴峻，中國先后出臺或制修訂了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《土壤污染防治法》等一系列國家或地方層面的重要資源環(huán)境法律法規(guī)或條例，初步形成或建立了較全面的從地下到空中、陸地到海洋、高山至峽谷、湖泊至河流、城市到鄉(xiāng)村、工業(yè)到農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)到生活以及農(nóng)田至餐桌等全方位的資源環(huán)境保護法律法規(guī)體系。同時，綠色發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重大方略和新思路新理念，于2011 年首度正式呈現(xiàn)在《“十三五”規(guī)劃》中；2012 年，黨的十八大報告明確提出了“綠色發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提高到同等重要的戰(zhàn)略高度；十八屆五中全會則進一步鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，并作為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律或國家新戰(zhàn)略愈加明朗化；而新近的十九大則更進一步為綠色發(fā)展指明了方向，并擘繪出具體的路線圖與時間表；隨后，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”計劃相繼啟動……系列資源環(huán)境法規(guī)及黨和國家重大方略、綠色新政的陸續(xù)出臺實施，為進一步全面推動農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展提供了良好的法律政策氛圍。

1.2 有效的糧食安全保障得力于改革開放的良好政策制度環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新進步，中國糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品及糧食有效供給早已告別“嚴重短缺或不足”而步入“總量平衡、豐年有余”的歷史新時期。盡管全國糧食對外依存度或表象進口量從5%提高至10%以上，但糧食產(chǎn)量連續(xù)4 年穩(wěn)定在6.5 億t 以上，總量基本平衡或緊平衡的總體格局并未改變，主要糧食品種呈現(xiàn)相對過?；蚪Y構性、階段性過剩的供給態(tài)勢抑或庫存高企傾向；尤其是玉米產(chǎn)品，2018 年全國玉米播種面積在供給側改革和政策調減、統(tǒng)計調整的大背景下依然達到4200 萬hm2，總產(chǎn)量達2.57 億t，雙雙依舊穩(wěn)居全球首位和次位[2-3]；同時，多年積聚的巨量玉米及其種子去庫存化或消解，依然任重道遠。因此，某種意義而言，在現(xiàn)有相對滯后的綠色產(chǎn)業(yè)技術水平下，一定程度的糧食戰(zhàn)略安全、數(shù)量安全，為傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)的轉型升級與綠色高質量發(fā)展贏得了時間和主動，并創(chuàng)造了不可或缺的基礎條件與回旋空間。

1.3 相對厚實的財政家底一方面，綠色發(fā)展強調或要求高效、和諧與可持續(xù)，但另一方面，至少在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，尤其是玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展初期，或將難以避免地帶來高投入、高成本或低經(jīng)濟性，而需要一定的公共財政資金作支撐抑或生態(tài)補償。2018 年，中國GDP 總量成功逾越13 萬億美元臺階，人均GDP 逼近1 萬億美元重要關口；政府財政總收入突破2.7 萬億美元，同比增長6.2%[4-5]，僅次于美國3.3 萬億美元，財政收入而穩(wěn)居全球第2 位；外匯儲備余額超過3 萬億美元，并連續(xù)13 年高居世界榜首……較強大的經(jīng)濟與財政實力，為農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展提供了重要的資金保障。

1.4 一定的業(yè)態(tài)發(fā)展根基圍繞石油農(nóng)業(yè)、化學農(nóng)業(yè)、“黑色經(jīng)濟”“褐色經(jīng)濟”及城鄉(xiāng)污染所致的系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)產(chǎn)食品質量安全危機，20 世紀80 年代以來，我國政府及農(nóng)業(yè)部門持續(xù)開展了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設等為核心內容的產(chǎn)業(yè)革命或綠色革命及其系列探索實踐活動，并取得了卓有成效和矚目成就。截至目前，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)面積已突破1000 萬hm2，占全國耕地面積12%以上；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)超12 萬個，占農(nóng)產(chǎn)品總量的40%以上。其中，綠色食品認證約3.4 萬個，監(jiān)測面積1733 余萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)達7.2 萬個以上，總面積近2000 萬hm2；累計創(chuàng)建678 個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地1153.33 萬hm2[6-8]等。全國農(nóng)業(yè)化學投入品濫用傾向得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全有了明顯改善和提升，并為產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展奠定了一定的生態(tài)基礎。

1.5 日漸成形的綠色消費市場伴隨著資源及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)與綠色新政的深入實施和愈益完善，以及國民收入、消費和生活水平的步步提高，輿論宣傳的不斷跟進，可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學發(fā)展和綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，全民綠色消費意識正在覺醒，綠色消費意愿和能力日益增強，“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全”社會輿論氛圍和綠色生活方式正在形成，進而為農(nóng)業(yè)及玉米產(chǎn)業(yè)的綠色高質量發(fā)展提供了較廣泛的民眾基礎和廣闊的市場空間。據(jù)中國社會調查事務所、中國消協(xié)等新近的調查[1，9]，54%的消費者表示愿意消費綠色產(chǎn)品；約80%的消費者愿意購買綠色食品；綠色食品消費者認知度從58%上升至83%。

2 中國玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 法規(guī)政策制度亟待成型毋庸置疑，綠色高質量發(fā)展作為新時代的新主題和國家層面的大政方略已穩(wěn)若磐石、堅定不移，但在法規(guī)政策的系統(tǒng)性和制度設計層面仍顯不足或欠完善，亟須制定修訂或及時系統(tǒng)跟進，尤其針對農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的相關法規(guī)、政策、評價考核標準等尚存缺位、欠明晰或碎片化等問題，抑或細化度、明晰度、系統(tǒng)化、制度化與規(guī)范性、可操作性等明顯不足，與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等理念的一致性、協(xié)調性、兼容性有待增強；同時，惟產(chǎn)量、惟數(shù)量、惟增速等傳統(tǒng)發(fā)展思維觀念依然根深葉茂，對高產(chǎn)和高速增長的過度預期與綠色高質量發(fā)展存在著一定程度的客觀沖突性等，繼而對產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展產(chǎn)生嚴重阻滯。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱玉米是中國第一大農(nóng)作物，也是典型的大宗旱糧作物，其種植分布主要相對集中于山區(qū)半山區(qū)和干旱半干旱地帶，而該類地區(qū)亦是全國中低產(chǎn)田較為集中的區(qū)域。但目前，全國以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施依舊欠完善，或老化失修乃至缺位，農(nóng)田有效灌溉面積僅為52%，且主要集中分布在平原、壩區(qū)或市郊等非玉米主產(chǎn)區(qū)或3300 余萬hm2高穩(wěn)農(nóng)田建成區(qū)；全國65%的玉米則長期處于雨養(yǎng)種植、“靠天吃飯”乃至“刀耕火種”或不能“旱澆澇排”的落后生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)[10]。尤其是干旱，不僅嚴重影響玉米的適期播種、出苗與苗勢、生長勢，還進一步對綠色栽培技術的實施效果效率大打折扣，是影響玉米單產(chǎn)和品質提升的最為突出的自然因素與外部因子。而干旱帶來的一些地區(qū)超采地下水所致的次生環(huán)境問題，以及伴隨其后的洪澇、冷害、凍害或高溫等自然災害的高發(fā)頻現(xiàn)，進一步使玉米生長和綠色生產(chǎn)“雪上加霜”，生產(chǎn)過程與結果的不可控性、不確定性倍增。

2.3 農(nóng)業(yè)資源生境質量依舊堪憂誠然，歷經(jīng)數(shù)十年的強力整治和農(nóng)田生態(tài)建設，中國農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)快速惡化的勢頭已初步得到遏制，部分地區(qū)的資源環(huán)境質量則有所改善，但與農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的基本要求尚有較大差距。目前，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，鹽漬化面積0.12 億hm2以上，1.2 億hm2以上耕地面積遭受不同程度“白色污染”；污灌區(qū)面積達140 萬hm2，30%地表水為IV 類至劣V 類；每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物30 多億t 等，以重（類）金屬、農(nóng)殘、塑料殘膜、多環(huán)芳烴等有機無機化學物質為重點的污染物總體超標率約20%[11-13]，并嚴重破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。尤其是玉米產(chǎn)區(qū)，一方面，囿于產(chǎn)區(qū)多為山區(qū)半山區(qū)和旱區(qū)半旱區(qū)的固有屬性，土壤貧瘠、基礎地力及保水保肥能力較差；另一方面，基于作物（高稈、高產(chǎn)）與品種（雜交種）自身高耗肥水之基本特性以及相對較強的耐肥性等，往往極易導致農(nóng)業(yè)化學品的過量施用乃至濫用，在帶來農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險的同時，進一步加劇土壤和地表地下水環(huán)境的惡化，阻礙產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展。研究表明[14-16]，當前我國玉米生產(chǎn)中過量施用化肥程度居三大糧食作物之首，平均達50.74%，遠超小麥27.26%和水稻24.67%的平均水平；糧食產(chǎn)品中農(nóng)藥檢出率高達60%以上，每年受重金屬污染的糧食達1200 萬t，玉米籽粒中真菌類素檢出率或超標率普遍較高；華北、西北旱區(qū)地下水超采問題突出，西部坡耕地與石漠化玉米種植區(qū)水土流失嚴重……

2.4 綠色科技亟須突破創(chuàng)新一是綠色新品種亟待創(chuàng)制突破。當前，玉米是我國各大主要農(nóng)作物中雜種優(yōu)勢利用或應用最為廣泛、面積最大、品種最多的重要作物，僅2018 年全國正式通過省級以上審定的雜交玉米新品種就多達1820 個，但普遍存在品種“多、亂、雜”與種質基礎過度狹窄單一或遺傳背景相似化、遺傳基因同質化等傾向，從而形成高產(chǎn)品種多，而真正具有高抗或多抗病蟲、高抗逆性、高品質、廣適專用的質量型品種和適于籽粒機械直收（早熟、耐密、矮稈、穗位整齊、苞葉松散、抗倒伏倒折等）、休閑農(nóng)業(yè)的特色化、個性化“名優(yōu)特”品種嚴重匱乏的局面；同時，雜交玉米品種兼具高產(chǎn)潛質與相應高肥水耗的固有特點亦即“強庫—強流—強源”之屬性，決定了節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水或耐瘠、耐旱、耐澇等節(jié)約型高產(chǎn)綠色新品種培育創(chuàng)新的高難度與艱巨性。

二是綠色栽培生產(chǎn)技術亟待創(chuàng)新集成。除了綠色玉米新良種及其種子質量與活力，中國以化學農(nóng)藥替代或減量增效、病蟲害綠色防控、綠色高效施藥、化肥替代或減量增效、新型綠色肥料、精準配方平衡施肥以及節(jié)水灌溉等為核心內容的玉米綠色高產(chǎn)高效綜合栽培技術與機械裝備等方面依然遠遠落后于發(fā)達國家。

三是機械化播收、綠色晾曬貯運技術有待提升。當前，囿于研發(fā)與原創(chuàng)力不足，栽培農(nóng)藝措施“多、亂、雜”或欠規(guī)范或配套性差，以及品種的特征特性局限等制約，使得玉米機械研制與機械化生產(chǎn)應用阻力重重；同時，玉米綠色無公害晾曬、干燥、儲運、物流、加工等關鍵技術仍嚴重滯后。

四是農(nóng)副產(chǎn)品及固廢回收循環(huán)利用技術亟待創(chuàng)新。以玉米秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化“五化”和塑料殘膜機械化回收再利用為重點的副產(chǎn)物、廢棄物資源化循環(huán)再利用與可降解膜等新材料、新工藝、新技術亟待進一步深化研發(fā)。

2.5 專業(yè)化經(jīng)營水平亟待提升不可否認，我國以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體業(yè)已得到初步發(fā)展，但仍普遍存在管理松散、運營欠規(guī)范、效率效益低下等問題，尤其是以玉米為代表的主要糧食作物專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、集約化生產(chǎn)加工經(jīng)營水平與能力依然較低，相應的專業(yè)化經(jīng)營合作組織欠發(fā)達，許多甚至名存實亡乃至成為擺設，一些規(guī)模化流轉優(yōu)質耕地甚或被長期閑置、撂荒。偏弱的組織化及分散的小規(guī)模家庭生產(chǎn)經(jīng)營，導致中國玉米生產(chǎn)成本遠遠高于美國等發(fā)達國家，而產(chǎn)品質量、安全性、科技含量與生產(chǎn)效率效益則顯著低于后者；同時，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，我國玉米產(chǎn)品尤其是特種玉米的加工能力亦嚴重不足。研究表明[17-18]，2016 年中國玉米生產(chǎn)家庭用工成本和雇工費用分別高于美國13.9 倍和5.7 倍；玉米生產(chǎn)作業(yè)費較美國高1752.37元/hm2；玉米產(chǎn)品加工，尤其是鮮食、青貯型特種玉米初加工和精深加工能力與水平均與發(fā)達國家有較大差距。

3 中國玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的路徑選擇

3.1 推進制度建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局強化頂層設計，進一步從國家和理論層面全面厘清、理順或明晰、規(guī)范綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等新理念的內涵、定義、概念及相互關系，以正視聽；完善或制修訂農(nóng)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的相關政策法規(guī)、標準體系、評價考核體系，并逐步將成熟的政策法規(guī)從碎片化、分散式向體系化、制度化、規(guī)范化方向推進，為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展“保駕護航”；加大相關法規(guī)政策和新理念的宣教引領力度，徹底扭轉或根除傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展觀念，牢固樹立可持續(xù)的綠色發(fā)展新理念；同時，優(yōu)化玉米宏觀布局與品種結構，根據(jù)市場動態(tài)變化和庫存，科學合理規(guī)劃種植規(guī)模，持續(xù)優(yōu)調以“鐮刀彎”地區(qū)、重旱區(qū)或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等為典型的低產(chǎn)、低質、低效、非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)功能區(qū)，進一步加大鮮食型、青貯飼料型、高油型或爆裂型等特種玉米產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度；實施靈活機動、多元化的玉米進出口戰(zhàn)略，擇時擇地、有計劃、有節(jié)有度把握玉米進出口的時間、地點、品種及數(shù)額，力保國家糧食安全。

3.2 加強基礎設施建設，改善玉米生產(chǎn)條件以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為抓手，進一步加大公共財政的投入力度，緊緊圍繞影響和掣肘玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的首要外部自然氣候因素——干旱與洪澇，加強以農(nóng)田水利、現(xiàn)代水利為核心內容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大幅度提升和改善玉米生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件；著力推動“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的深入實施，以玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)功能區(qū)為重點，積極推進高穩(wěn)農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設，在有效提升排灌能力的同時，更加注重耕地有機質含量和基礎地力的提高，為農(nóng)業(yè)化學投入品的減量增效創(chuàng)造必要條件，為創(chuàng)高產(chǎn)優(yōu)質提供良好的肥力支持。

3.3 大力整治產(chǎn)地污染，提高資源環(huán)境質量以“美麗鄉(xiāng)村”建設為契機，嚴格科學劃定玉米重要生產(chǎn)功能區(qū)、重點保護區(qū)以及重點治理區(qū)域；以土壤和地表水環(huán)境為重點，積極推動玉米生產(chǎn)功能區(qū)的點源、面源污染治理和生態(tài)修復；對重污染區(qū)，應盡快明晰其禁產(chǎn)范圍，嚴禁種植玉米等食用農(nóng)產(chǎn)品，或作有計劃的休耕養(yǎng)護修復；深入開展實施中央“農(nóng)業(yè)節(jié)藥節(jié)肥”行動和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)化學品“零增長”行動計劃，著力推動玉米標準化生產(chǎn)以及“三品一標”生產(chǎn)，嚴格規(guī)范、整頓或完善產(chǎn)地環(huán)境與產(chǎn)品認證制度；創(chuàng)新體制機制，以“三化”（機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用）“三膜”（高強度地膜、可降解地膜和加厚地膜）為主抓手，以農(nóng)田殘膜和農(nóng)資包裝等固廢為重點，深入、廣泛、持久開展污染治理，為玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展提供潔凈的產(chǎn)地環(huán)境。

3.4 深化玉米科技創(chuàng)新，推動綠色技術應用深入貫徹中央系列一號文件精神，著力推進“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“九大行動”計劃實施；創(chuàng)新體制機制，增加科研投入，重點圍繞資源節(jié)約-環(huán)境友好型綠色雜交玉米新品種，尤其是特種專用型和適于機械化生產(chǎn)作業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的新品種選育；綠色植保（綠色化學農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲草鼠害綠色防控等）技術，綠色肥料技術（新型綠色化學肥料、化肥替代或減量增效、有機肥施用等），綠色高產(chǎn)高效栽培技術集成；綠色水利、節(jié)水灌溉新技術新工藝，綠色儲運、干燥晾曬新技術、新設備；玉米秸稈綠色高效循環(huán)利用新機械、新技術、新裝備，地膜、殘膜機械化高效回收新技術、新工藝、新設備；玉米綠色全程機械化作業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品初加工與精深加工新技術、新裝備，綠色高產(chǎn)高效制種及種子質量活力提升新技術、新工藝，以及綠色高質量發(fā)展相關技術標準、評價考核指標體系等，著力深化研究攻關與創(chuàng)新，并將綠色創(chuàng)新成果盡快轉化、及時應用到綠色發(fā)展的生產(chǎn)實踐中。

3.5 著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平準確把握、正確妥善處理和統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)模經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的辯證關系；進一步加大法律、政策、財政、金融、保險、人才、技術和管理等諸方面的支持傾斜力度，強化以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)為代表的玉米新型規(guī)模經(jīng)營組織和職業(yè)農(nóng)民的培育引導；積極開展新型規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范提升行動，建立健全相關政策法規(guī)體系和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因地制宜、循序漸進地推動玉米生產(chǎn)從分散、低效、小規(guī)模向相對集中的適度規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化運作經(jīng)營方向發(fā)展；同時，積極探索、著力扶持引導分散的小農(nóng)經(jīng)營逐步融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設以及綠色高質量發(fā)展大潮等，以高水平、高效率的組織化力保玉米產(chǎn)業(yè)乃至糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、持續(xù)、高質量和現(xiàn)代化。此外，尚需進一步加強玉米種業(yè)的監(jiān)管整頓，深化農(nóng)作物品種審定制度改革，著力推動現(xiàn)代加工業(yè)建設，全方位提升我國玉米種業(yè)、加工業(yè)的自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)加工能力、市場競爭力以及產(chǎn)品的質量與科技含量。

4 前景與展望

4.1 “綠色高質量”愈益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律當前，由發(fā)達國家掀起并主導的綠色經(jīng)濟或綠色技術革命浪潮正在引領世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流與走向，并深刻影響作為全球第一貿易大國、第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家的中國。在國內，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，“綠色發(fā)展”“高質量發(fā)展”愈益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律、新常態(tài)或新時代的新主題，玉米多元化飼料消費，工業(yè)消費和居民高層次、高品質、個性化生活消費需求快速增長，并進一步催生“倒逼機制”或“拉動效應”，為作為第一大糧食產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)的玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展注入新動能、新活力，并開辟了更為廣闊的市場空間與發(fā)展前景。

4.2 深改不斷是推動產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的重要法寶隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革向縱深推進，全國玉米種植結構、品種結構和區(qū)域布局持續(xù)得到優(yōu)化，“鐮刀彎”等一些低產(chǎn)、低質、低效或非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植規(guī)模結構不斷回歸合理化、理性化，以鮮食、青貯或高油型為代表的特種玉米產(chǎn)業(yè)將逐年得以拓展乃至“異軍突起”；同時，農(nóng)作物品種審定制度改革的不斷深化，將直接帶來玉米新品種及種業(yè)公司愈加公平、良性的激烈競爭與優(yōu)勝劣汰，加速雜交玉米新品種的更新?lián)Q代、推陳出新和提質增效。

4.3 持續(xù)的科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的主要引擎當前，中國正向創(chuàng)新型國家穩(wěn)步進發(fā)，科技創(chuàng)新水平正加速向國際第一方陣邁進；而科技部《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020 年，全國R&D 人員年人均研發(fā)經(jīng)費將進一步提升至50 萬元[19]?？蒲薪?jīng)費投入的不斷加碼，必將帶來玉米綠色科技創(chuàng)新能力的持續(xù)增強，譬如“沙漠變沃土”技術的突破、玉米芯制備石墨烯技術的問世、可降解膜的日臻成熟等，將為產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)、高質量發(fā)展提供強有力的技術支撐。

4.4 生產(chǎn)條件逐年改善是綠色高質量發(fā)展的必然要求據(jù)國務院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關規(guī)劃或指導意見[20-22]，到2022 年，全國將建成6666.7 萬hm2高標準農(nóng)田，約占耕地總面積的54%；2020 年，全國有效灌溉面積將達6666.7 萬hm2以上，農(nóng)灌水有效利用系數(shù)達0.55 以上，新增節(jié)水灌溉面積2000 萬hm2（其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1000 萬hm2以上）；2025 年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平將突破75%，玉米生產(chǎn)將基本實現(xiàn)全程機械化……生產(chǎn)經(jīng)營條件及農(nóng)業(yè)裝備的不斷完善升級，必將為產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展進一步筑牢基礎。

4.5 耕地保育是保障綠色高質量發(fā)展的基本前提農(nóng)業(yè)農(nóng)村部化肥農(nóng)藥“零增長”行動計劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”計劃以及“藏糧于地”等戰(zhàn)略的深入實施推進，成效日益彰顯。全國農(nóng)藥、化肥使用量超預期提前實現(xiàn)了負增長；到2020 年，農(nóng)膜覆蓋面積亦將基本實現(xiàn)“零增長”，典型地區(qū)農(nóng)殘膜回收率將達到80%以上，玉米秸稈綜合利用率達85%以上；高毒、高殘和“三致”化學農(nóng)藥將基本實現(xiàn)禁產(chǎn)、禁銷和禁用；耕地輪作休耕和深松深耕試點日趨制度化、常態(tài)化，到2020 年，全國333.33 萬hm2以上耕地將實現(xiàn)有計劃輪作休耕保育[18，23]……耕地保育持續(xù)發(fā)力，土壤環(huán)境質量趨穩(wěn)或不斷改善向好，勢必為玉米產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)和高質量發(fā)展提供潔凈的產(chǎn)地環(huán)境與至關重要的基礎保障，蘊涵并預示著無限可期的美好前景。