一、管理措施

（一）堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和展示推廣

各縣區(qū)種子管理部門(mén)在優(yōu)良品種的推廣過(guò)程中，堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)、示范，后推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、套牌侵權(quán)、摻雜使假等違法行為，并以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種，逐步建立起種子管理部門(mén)看展示田推薦品種、廣大農(nóng)民看展示田選用品種、種子企業(yè)看展示田營(yíng)銷(xiāo)品種的新模式，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加快了優(yōu)良新品種的推廣步伐。目前，孟津縣主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到99%，在糧食增產(chǎn)的諸多要素中，良種貢獻(xiàn)率占四成以上。

（二）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

種子市場(chǎng)管理關(guān)鍵在源頭控制，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管。近年來(lái)，各縣區(qū)種子管理部門(mén)（執(zhí)法大隊(duì)）按照省、市有關(guān)部署，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，多措并舉，切實(shí)保障了孟津縣的種子市場(chǎng)規(guī)范有序和農(nóng)民用種安全，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因種子問(wèn)題引起的群眾上訪事件。

1.把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的發(fā)證企業(yè)、商戶、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店進(jìn)行品種登記，對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子和受委托代銷(xiāo)種子的經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的種子進(jìn)行備案登記并掛牌明示。每年按照農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作要求，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，制定嚴(yán)格的管理方案，對(duì)凡是進(jìn)入本區(qū)域的種子，逢進(jìn)必抽檢、必檢查，杜絕了假劣種子及未審先推等違法行為的發(fā)生。

2.開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，全縣開(kāi)展了春、夏、秋、冬四季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。尤其是對(duì)問(wèn)題企業(yè)，問(wèn)題商戶、問(wèn)題品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)種子市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保不留死角和盲區(qū)。

二、存在的問(wèn)題

（一）試驗(yàn)示范及推廣經(jīng)費(fèi)短缺

由于市縣種子管理部門(mén)試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致引種數(shù)量不足，試驗(yàn)示范布點(diǎn)少，試驗(yàn)各項(xiàng)工作受到限制。市、縣區(qū)基本沒(méi)有固定的試驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)許多新、優(yōu)、特農(nóng)作物品種得不到全面了解，造成現(xiàn)有推廣品種匱乏現(xiàn)象。

（二）種子經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低

目前，洛陽(yáng)市從事種子經(jīng)營(yíng)的門(mén)店有3000多家，基本為委托銷(xiāo)售。一些種子企業(yè)在委托時(shí)不考查場(chǎng)地、資金等，亂委托。大多經(jīng)營(yíng)門(mén)店不能承擔(dān)民事能力，發(fā)生種子糾紛或案件后無(wú)力賠償。多數(shù)經(jīng)營(yíng)門(mén)店人員缺少或沒(méi)有種子專業(yè)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所經(jīng)營(yíng)的品種特性、栽培技術(shù)知識(shí)甚少，售后服務(wù)不到位，而使用者對(duì)品種適應(yīng)性、種植技術(shù)的不了解，導(dǎo)致豐產(chǎn)性難以體現(xiàn)，造成不同程度的產(chǎn)量損失，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）種子經(jīng)營(yíng)分散

一是一些專業(yè)合作社打著專供品種的旗號(hào)，向社員分發(fā)假劣品種。二是縣區(qū)級(jí)總代理將套牌侵權(quán)品種發(fā)放到鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。三是一些品種包裝袋上生產(chǎn)單位顯示新疆或甘肅，而總經(jīng)銷(xiāo)話為河南省一些地市種子大市場(chǎng)，造成管理部門(mén)下發(fā)確認(rèn)函沒(méi)有著落。四是管理部門(mén)針對(duì)進(jìn)村入戶、游街串巷、打著科技服務(wù)“三農(nóng)”旗號(hào)銷(xiāo)售假劣種子、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象束手無(wú)策、缺乏手段，造成農(nóng)民和正規(guī)經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)管理部門(mén)意見(jiàn)很大。

三、對(duì)策

（一）保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大資金投入

一是盡快將執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決技術(shù)檢測(cè)、市場(chǎng)管理、執(zhí)法設(shè)備等工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。二是加大投入。首先，縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站人員的工資由縣區(qū)財(cái)政全額發(fā)放；其次，省、市、縣區(qū)財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做好種子管理裝備工作，配備必要的種子檢測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會(huì)需求提供種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。三是配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開(kāi)展。

（二）提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)

在種子市場(chǎng)管理過(guò)程中，要通過(guò)辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣區(qū)級(jí)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。一是對(duì)種子企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識(shí)和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)理念。三是要做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，根除不法分子的生存空間。

（三）切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管

1.嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格審核種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)，嚴(yán)格行政許可條件、程序，規(guī)范許可行為，構(gòu)建規(guī)范、公正、公開(kāi)、開(kāi)放的種子市場(chǎng)新秩序。

2.強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為；強(qiáng)化標(biāo)簽制作管理，超前指導(dǎo)，使企業(yè)所印制的標(biāo)簽符合要求。

3.提高種子檢測(cè)能力。加強(qiáng)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)品種真實(shí)性的檢測(cè)能力建設(shè)，提高種子檢測(cè)能力，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量事前監(jiān)管。