海南如何吸引更多“一帶一路”國際組織落戶

吸引國際組織落戶，不但可增加該國的國際事務(wù)話語權(quán)，還能促進所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和國際影響力。海南若可參考日本、布魯塞爾的經(jīng)驗，有技巧地、靈活地更多吸引與“一帶一路”沿線國家相關(guān)的國際組織落戶海南，不但可進一步推進海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也能助力“一帶一路”向前發(fā)展。

日本是擁有最多的國際組織總部的亞洲國家。日本外務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，落戶日本的政府國際組織已逾39 個，非政府組織更高達約400 家。日本之所以能吸引眾多國際組織落戶，原因主要有以下幾點。

一是制度保障。針對從事國際交流和國際援助的非政府組織，日本外務(wù)省1989年就制定了導(dǎo)入了“非政府組織（NGO）事業(yè)補助金制度”，1994年又設(shè)立了隸屬于經(jīng)濟協(xié)力局的民間援助支援室、2002年度日本政府建立“日本非政府組織支援無償資金合作機制”，以完備的制度來吸引國際組織前來。

二是財政保障。落戶在日本的國際組織享有日本政府的財政支持和諸多優(yōu)惠政策。例如，日本為吸引聯(lián)合國大學(xué)的進駐，日本無償提供用地及設(shè)施，并承擔(dān)70%的運營費用。

三是基礎(chǔ)設(shè)施保障。日本高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過《自然環(huán)境保全法》和《環(huán)境基本法》兩部法典，保障了日本在發(fā)展過程中的環(huán)境保護；通過東京奧運會前的大規(guī)模舊城改造，保證了城市規(guī)劃的先進性和科學(xué)性；通過公共交通電氣化改造、地鐵建設(shè)等一系列舉措，確保城市交通與城際交通的順暢和便捷。這一系列措施改善了日本的城市基礎(chǔ)設(shè)施，為落戶日本的國際組織提供一個更友好，更便利的工作、居住環(huán)境。

四是宣傳保障，日本政府注重擴大國際影響力，據(jù)日本政府觀光局（JNTO）數(shù)據(jù)顯示，2017年日本舉行的國際會議次數(shù)高達3 313 次，較上一年度增加6.2%，6年連創(chuàng)新高。作為日本的首都，東京更是通過舉辦奧運會和承辦國際會議，不斷提升城市的文化形象，提高對國際組織的吸引力。而在吸引眾多國際組織落戶后，日本的國際影響力不斷提升，向外界發(fā)聲的渠道也相應(yīng)增加了。同時，這些國際組織的落戶更為日本帶來了不菲的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會。

歐洲的布魯塞爾，更是國際組織總部集中之地，歐盟以及北大西洋公約組織都選址于此。在布魯塞爾，平均一兩天就有一場國際會議，更不用說密集的交流活動，當(dāng)?shù)貒H機場也成為歐洲最繁忙的口岸之一。各類機構(gòu)常駐人員和家屬人員達數(shù)萬人，光是歐盟機構(gòu)的翻譯部門就有數(shù)千名各語種議員，總數(shù)比紐約聯(lián)合國總部還多，為布魯塞爾帶來了客觀的收入和就業(yè)，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

作為先行先試的自貿(mào)區(qū)（港），海南若能吸引更多的國際組織落戶，尤其是與“一帶一路”相關(guān)的國際組織落戶，不僅僅是海南發(fā)展的需要，也是國際組織對海南的需要，更能促進“一帶一路”的建設(shè)。

這是因為，國際組織雖起源于西方，但西方國家已深陷接踵而來的金融風(fēng)暴、債務(wù)危機泥沼，加上美國近年來的“退群”行動，一定程度上降低了控制國際組織的能力和參與國際活動的積極性。國際社會尤其是眾多“一帶一路”相關(guān)國家，希望作為世界第二大經(jīng)濟體的中國可在國際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但除了上合組織外，總部選擇在北京的僅有世界旅游城市聯(lián)合會，總部設(shè)立在中國的國際組織仍然相當(dāng)有限，海南吸引國際組織落戶還有非常大的空間。

海南作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，同時也是中國自貿(mào)區(qū)（港）的先行區(qū)，不但是中國面向藍色海洋的發(fā)展基地和中國與國際合作的重要樞紐，同時也成為了國際社會尋找與中國合作的平臺。

海南要吸引更多“一帶一路”相關(guān)的國際組織落戶，需要在以下至少4 個方面著力。

一是完善相關(guān)制度。日本的經(jīng)驗顯示，強有力的制度保障是吸引國際組織落戶的基礎(chǔ)。海南要吸引“一帶一路”相關(guān)的國際組織落戶海南，就要充分利用海南作為自貿(mào)區(qū)（港）的立法權(quán)限，在法律框架范圍內(nèi)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保障和促進國際組織在落戶海南之后的發(fā)展，在法律法規(guī)和制度制定時，要充分考慮以人為本，保障國際組織工作人員及其家屬在海南的基本利益。

二是要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南作為中國最年輕的省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，如果要吸引國際組織落戶海南，必須大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好配套保障工作。通過機場建設(shè)、開通更多國際航線和國內(nèi)航線、完善島內(nèi)高速公路田字形網(wǎng)絡(luò)、全力推動城市新能源公共交通線路等方式完善交通設(shè)施；通過吸引國際教育資源入駐、合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源等方式提高教育水平；通過發(fā)展博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗區(qū)、引進國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、發(fā)展提高醫(yī)療水平。

三是，打造國際化人才培養(yǎng)計劃。海南引進人才的同時，也應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，以為國際組織儲備人才。目前日本有超過800 人在聯(lián)合國有關(guān)國際組織任職，而數(shù)據(jù)顯示中國僅有不到100 名在相關(guān)機構(gòu)任職。因此，中國精英進入國際組織還有很大的提升空間。海南應(yīng)抓住機遇，制定人才培養(yǎng)計劃，為國際組織培養(yǎng)更多合適的人才，為國際組織落戶海南提供人才資源。

四是做好城市宣傳。城市形象是軟實力，通過自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的獨特政策優(yōu)勢，以及“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)域優(yōu)勢，向國際傳播海南的國際化，與其他城市的差異化，以此提升城市形象，吸引國際組織前來。

簡而言之，吸引更多與“一帶一路”相關(guān)的國際組織落戶海南，不僅可助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，也能有利于國際組織的發(fā)展壯大和更具代表性，同時還可以有利“一帶一路”的向前發(fā)展，營造多贏局面。