謝 毅，羅紅兵

（1湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，長沙410128；2隆回縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南隆回422200；3湖南省玉米工程技術(shù)研究中心，長沙410128）

旱糧，俗稱雜糧，一般指除水稻以外的其他糧食作物，與水稻相比，不需要大量灌溉，主要種植在旱田或坡地，主要有玉米、小麥、紅薯、大豆、馬鈴薯、蕎麥、高粱、綠豆、蠶豆等作物［1～3］。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，旱糧種植在中國有著悠久的歷史，旱糧是糧食的重要組成部分，是深受城鄉(xiāng)居民青睞的農(nóng)產(chǎn)品，旱糧生產(chǎn)對于保障民生、提高農(nóng)民經(jīng)濟效益和確保國家糧食安全有著重要作用［4～6］。

小麥、紅薯、玉米等旱糧作物在解決人民溫飽問題上曾發(fā)揮過至關(guān)重要的作用［7］。目前，人們開始追求健康、營養(yǎng)、保健、功能性食品，旱糧因具備上述功能，其占據(jù)的消費市場越來越大，擁有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景也越來越廣闊［8，9］。發(fā)展旱糧生產(chǎn)是新時代人們食物結(jié)構(gòu)及消費需求改變的客觀要求［10］。正確認識并發(fā)展旱糧生產(chǎn)，加強旱糧的多領(lǐng)域科研，促進旱糧作物的合理布局，使旱糧生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)相輔相成，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃糧食種植區(qū)域，同時改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以達到幫助農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的［11］。本文立足隆回縣的實際情況，就隆回縣旱糧生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展策略進行論述。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

隆回縣旱糧主要有玉米、高粱、紅薯、馬鈴薯、大豆、綠豆、花豆等。分春糧和夏秋旱糧兩大類，春糧主要有馬鈴薯、蠶豌豆、蕎麥等；夏秋旱糧主要有玉米、紅薯、高粱、大豆、綠豆等。

1.1 玉米

玉米，俗稱“苞谷”。1990年以前，隆回縣玉米的播種面積和總產(chǎn)量都較低。1990年后，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，玉米產(chǎn)量大幅度提升，1996年產(chǎn)量為2550 kg/hm2。1997年稻谷產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性過剩，出現(xiàn)“賣谷難”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，當?shù)匾?guī)劃大力發(fā)展雜交玉米，玉米生產(chǎn)開始恢復(fù)性發(fā)展，當年種植2953.3 hm2，1992～2018年，玉米種植面積和產(chǎn)量整體呈上升趨勢，1992年玉米種植面積僅833.3 hm2，產(chǎn)量0.1175萬噸，2013年玉米播種面積6530 hm2，總產(chǎn)2.88萬噸，此后三年，玉米面積和產(chǎn)量均處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，2018年玉米種植面積3998.8 hm2，總產(chǎn)2.5672萬噸。

隆回縣玉米種植以春玉米為主，夏、秋玉米為輔，以飼料玉米為主要品種，搭配種植甜糯玉米，以旱土和天水田栽培為主，水田為輔。1990～1993年，結(jié)合“溫飽工程”項目，在海拔800 m以上北面山區(qū)示范推廣雜交玉米地膜覆蓋綜合豐產(chǎn)技術(shù)（簡稱地膜玉米）。1990年示范174.3 hm2，產(chǎn)量6771.0 kg/hm2，與露地玉米相比，增產(chǎn)1401.0 kg/hm2。4年累計推廣2333.2 hm2，平均增產(chǎn)1425 kg/hm2。該技術(shù)獲國家級農(nóng)牧漁業(yè)部豐收獎二等獎。1996年隆回縣糧油站研究出玉米地膜育苗定向移栽技術(shù)，當年在雨山鋪鎮(zhèn)野塘村示范13.7 hm2，平均產(chǎn)量11 374 kg/hm2，其中0.08 hm2試驗田產(chǎn)量12 078.0 kg/hm2，創(chuàng)境內(nèi)玉米小面積高產(chǎn)紀錄。1997年，示范片擴大到雨山鋪鎮(zhèn)的6個村，示范面積200.3 hm2，平均產(chǎn)量8142 kg/hm2，創(chuàng)境內(nèi)玉米大面積高產(chǎn)紀錄。從1998年開始，結(jié)合邵陽市百萬畝雜交玉米工程項目，玉米地膜育苗定向移栽技術(shù)迅速在境內(nèi)推廣，大幅度提升了玉米生產(chǎn)水平，單產(chǎn)由1995年的1678.5 kg/hm2，增加到2012年的5034 kg/hm2，增加3355.5 kg/hm2。

1.2 豆類

隆回縣境內(nèi)的豆類作物很多，有大豆、綠豆、黑豆、青豆、蠶豆、花豆、豌豆等，種植最多的是大豆，各地均有種植，主要用作加工豆腐和其它豆制品。1949年種植大豆2066.7 hm2，單產(chǎn)480 kg/hm2，總產(chǎn)僅992 t。1949～2012年，大豆年種植面積由873.3 hm2擴大到4080 hm2，年均種植2384 hm2，1996年種植面積最大，為4080 hm2，2011年種植面積最小，873.3 hm2；年均總產(chǎn)量3163 t，最高年份是1999年的7900 t，最低年份是1960年的442 t；平均產(chǎn)量1326.9 kg/hm2，2012年產(chǎn)量最高，為2283.0 kg/hm2，1960年最低，247.5 kg/hm2。1992～2010年大豆種植面積和產(chǎn)量整體呈平穩(wěn)狀態(tài)，1992年大豆種植面積1000 hm2，產(chǎn)量5.19萬噸，2010～2018年大豆播種面積和產(chǎn)量波動較大，2018年大豆種植面積2204 hm2，總產(chǎn)1.6943萬噸。

隆回縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南部周旺等地有利用田塍隙地種豆的習慣。1980年以后，境內(nèi)實行潛育化稻田雙季稻改為豆—稻兩熟制，加上少量天水田種豆，出現(xiàn)了部分稻田大豆。旱地大豆除純種外，橫板橋、三閣司等地普遍采取分廂間作套種的方式。

1.3 紅薯

紅薯，又名番薯、紅苕、甘薯等，是僅次于水稻、玉米、馬鈴薯之后的重要糧食作物。紅薯產(chǎn)量一般比較穩(wěn)定，1949～2012年，隆回縣年均種植面積6488.7 hm2，年均總產(chǎn)量2.067萬噸，年均單產(chǎn)3184.95 kg/hm2；1959年種植面積最大，10 100 hm2，2011年最小，4373.3 hm2。20世紀50年代，紅薯種植面積增加較快，1953年達到7833.3 hm2，1956～1959年，每年的種植面積均超過了6666.7 hm2。20世紀60年代，棉花、辣椒等經(jīng)濟作物種植面積增加，紅薯面積隨之減少，年種植面積穩(wěn)定在6000 hm2左右。年總產(chǎn)量最高的是2006年的3.53萬噸，最低的是1954年的0.85萬噸，影響產(chǎn)量的主要因素是夏秋旱和生產(chǎn)投入水平。除1956年以外，其余年份平均產(chǎn)量普遍在1500 kg/hm2以上，2012年及以后單產(chǎn)超過了4500 kg/hm2。1992～2018年，紅薯種植面積整體呈下降趨勢，產(chǎn)量呈增加趨勢，1992年紅薯種植面積6960 hm2，產(chǎn)量1.5萬噸，1992～2017年，紅薯種植面積普遍穩(wěn)定在4666.7 hm2以上，2018年紅薯種植面積2679.3 hm2，總產(chǎn)1.8029萬噸，種植面積較1992年減少了一半以上，產(chǎn)量增加了0.3029萬噸。

1.4 馬鈴薯

馬鈴薯，俗稱“洋芋”，在我國糧食體系中一直占據(jù)著重要位置，是繼玉米、水稻之后的重要糧食作物。馬鈴薯在20世紀70～80年代主要用作口糧，90年代后，馬鈴薯主要用作蔬菜及飼料。2005～2018年，馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量整體呈下降趨勢，2005年馬鈴薯種植面積3046.7 hm2，產(chǎn)量0.7395萬噸，2018年馬鈴薯種植面積1226.1 hm2，產(chǎn)量0.3763萬噸，種植面積較2005年減少了一半以上，產(chǎn)量減少了0.3632萬噸。

1.5 其它旱糧作物

其它旱糧作物包括小麥、大麥、燕麥、蕎麥、蠶豆、豌豆、綠豆、高粱、穇子等，大多面積較少，產(chǎn)量較低，以傳統(tǒng)栽培方式為主。

小麥在20世紀曾得到一定的發(fā)展，但現(xiàn)在種植面積很小。大麥在20世紀50年代種植較多，此后種植面積減少。2010年后境內(nèi)幾乎不種植大麥。高粱是繼小麥、水稻以及玉米之后的重要糧食農(nóng)作物。隆回境內(nèi)1971年開始試種雜交高粱。1974年由于推廣雜交高粱，產(chǎn)量達到1755 kg/hm2。2000年隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心引進兩系雜交糯高粱進行示范生產(chǎn)，在石門金利來酒廠建立了200 hm2糯高粱生產(chǎn)基地，當年全縣種植糯高粱333.3 hm2，產(chǎn)量達4020 kg/hm2。21世紀后，隆回縣境內(nèi)每年高粱種植面積在133.3 hm2左右。燕麥俗稱“野麥子”，栽培歷史悠久，是世界各地廣泛栽培種植的一種重要糧食兼飼草、飼料作物。20世紀50至70年代種植面積較多，年種植面積為666.7 hm2左右。1980年以后極少種植，由于價格上漲，21世紀在北面山區(qū)種植面積逐漸增多。其它雜糧，如綠豆、穇子等旱糧作物，于20世紀70年代在隆回縣頻臨絕跡，80年代又開始種植，90年代以后，作為綠色保健食品開發(fā)，市場需求量增大，又擴大了種植面積。20世紀90年代初推廣中綠1號，2002年綠豆種植面積110 hm2，單產(chǎn)2865 kg/hm2，2012年種植120 hm2，單產(chǎn)2430 kg/hm2。

2 存在的問題

從整體來看，隆回縣旱糧生產(chǎn)發(fā)展緩慢，主要因為存在以下問題。

2.1 供大于求，生產(chǎn)成本高

市場因素主要有價格和需求量兩個因素。由于多年發(fā)展玉米生產(chǎn)，導致近兩年玉米庫存極大，玉米價格暴跌，北方玉米價格每斤才五、六毛錢，南方玉米價格每斤七至八毛錢，種植玉米沒有經(jīng)濟效益，嚴重挫傷了農(nóng)民種植玉米的積極性。再加之近幾年來養(yǎng)殖業(yè)不景氣，飼料需求量大大減少，一些玉米種植戶生產(chǎn)的玉米銷不出去，導致玉米種植面積逐漸減少。

由于北方生產(chǎn)馬鈴薯機械化程度高，產(chǎn)量高，成本低，銷售價格相比南方要低很多，大量北方馬鈴薯運往南方銷售，本地生產(chǎn)的馬鈴薯價格上不去，生產(chǎn)馬鈴薯相對效益比北方低很多，也嚴重影響了本地馬鈴薯種植積極性，導致馬鈴薯的種植面積減少。

2.2 春夏雨水多，影響作物品質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然氣候條件的影響，不良自然氣候直接影響到旱糧作物的產(chǎn)量及品質(zhì)。隆回地處湖南中部偏西南，雪峰山脈西南端，東西窄，南北長，南部區(qū)域多為丘崗區(qū)，北部多為山地，丘陵起伏，山巒疊嶂。受中亞熱帶氣候影響，春夏雨水充沛，秋冬容易出現(xiàn)干旱，春夏雨水多直接影響旱糧作物產(chǎn)量。玉米生長期雨水過多，容易產(chǎn)生病蟲害，而秋天干旱，又影響玉米的籽粒飽滿，容易導致玉米早衰或枯死，嚴重影響玉米的產(chǎn)量。冬馬鈴薯正值夏季雨水多的時候采挖，雨水多，容易導致馬鈴薯在地里腐爛，采挖的馬鈴薯也不耐儲藏。此外，旱糧作物一些常見病蟲害在隆回縣也時有發(fā)生，如玉米的玉米螟、大斑病、小斑病、銹病等，馬鈴薯的早疫病、灰斑病、菌核病、蚜蟲、食心蟲等，紅薯的病毒病、葉斑病、軟腐病等，這些病蟲害嚴重影響了旱糧作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。

2.3 重視度不夠，種植效益低

“農(nóng)業(yè)即是糧食，糧食即是水稻”的觀念在湖南人心中根深蒂固。人們通常在土壤肥力條件差且灌溉設(shè)施不完善的邊角隙地種植旱糧作物，扶持旱糧生產(chǎn)的政策不夠完善，用來灌溉的設(shè)施、道路等的資金也明顯不足。與水稻相比，每年用于引進、篩選、推廣旱糧作物新品種的資金明顯較少，新、優(yōu)、多抗性旱糧品種明顯短缺，品種更新慢，旱糧生產(chǎn)發(fā)展遲緩，這些都導致旱糧生產(chǎn)的產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、效益低。

另外，各級政府部門和農(nóng)業(yè)主管部門不重視旱糧生產(chǎn)，通常是到了災(zāi)害之年，水稻產(chǎn)量遭受一定損失時才把旱糧生產(chǎn)作為短期的補救措施。因為沒有政策及財政支持，市、縣級農(nóng)業(yè)局在旱糧生產(chǎn)方面基本無專人負責，在旱糧新品種及新技術(shù)的引進、示范、推廣方面更是缺乏足夠的資金和人力支持，導致旱糧作物新、優(yōu)品種、先進技術(shù)推廣慢，科技入戶率低。

2.4 缺乏人力支持，機械化程度低

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，農(nóng)村人口急劇減少，特別是勞動力人口減少更快。調(diào)查顯示，隆回縣農(nóng)村外出務(wù)工人員占勞動力總?cè)丝诘?5%，在家務(wù)工勞動力人口只有35%，而這35%的勞動力人口中絕大多數(shù)年齡過大。據(jù)統(tǒng)計，在家務(wù)農(nóng)的勞動力中，年齡50歲以下的只占15%，50～60歲的占25%，60～70歲的占40%，70歲以上的占20%。從事旱糧種植的多是一些老弱婦孺，其文化水平相對較低，勞動能力差，耕種技術(shù)跟不上時代。大多數(shù)農(nóng)民只愿耕種一些離家近、灌溉方便的農(nóng)田，或者是便于機械化耕種的水稻，用于滿足自家口糧。有農(nóng)戶將自己的田地租給他人種植，還有一些則直接將田地拋荒，造成了資源的極大浪費。因為旱糧不便于機械化耕作，且種植效益低，農(nóng)民耕種旱糧的積極性受勞動力和經(jīng)濟效益的限制，旱糧的種植面積越來越少。

2.5 生產(chǎn)管理滯后

目前，通過多年的新品種引進與推廣，大部分旱糧生產(chǎn)已實行良種化生產(chǎn)，但仍有少數(shù)地方還是種植本地老品種，導致產(chǎn)量低下。另外，旱糧生產(chǎn)與加工仍然處于一種粗放狀態(tài)，機械化水平較低。隆回縣的旱糧作物大多數(shù)種植在山坡上的旱土中，不便于機械化耕種，幾乎全是依靠手工耕種收獲，所以勞動成本高，勞動效率低，導致農(nóng)民在種植旱糧時普遍采取粗放型管理，優(yōu)良品種本來應(yīng)有的產(chǎn)量水平?jīng)]有發(fā)揮出來。有些地塊雜草叢生，有些有嚴重的病蟲害，從而導致毀滅性絕收，這些都嚴重制約了隆回縣旱糧作物產(chǎn)量的提高。

2.6 缺乏加工企業(yè)支持

隆回縣在旱糧加工轉(zhuǎn)化方面的研究相對缺乏，具有本地特色的旱糧品牌更是稀缺。旱糧種植區(qū)域相對分散，由于品種、基礎(chǔ)設(shè)施的限制，回報率低，缺乏大型加工企業(yè)的帶動。農(nóng)民生產(chǎn)的旱糧常常和市場無法形成有效對接，很難產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。例如，收獲的玉米中的一半用于養(yǎng)殖，僅有少數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)的旱糧如馬鈴薯、蠶豆等用作蔬菜食用。農(nóng)民種旱糧賺不了錢，不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。旱糧生產(chǎn)規(guī)模偏小，加工體系不健全，制約著旱糧向產(chǎn)業(yè)化邁進。

3 發(fā)展策略

3.1 加大新品種、新技術(shù)的推廣力度

首先，要優(yōu)化品種布局，引進一批雜糧新品種，分區(qū)域進行適應(yīng)性試驗，從中篩選出產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強且適宜本地生長的優(yōu)良新品種。同時，加大品種及技術(shù)的更新力度，努力提高旱糧單產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。目前，隆回縣的玉米、紅薯、馬鈴薯等通過新品種推廣應(yīng)用，大幅度提高了產(chǎn)量和品質(zhì)。應(yīng)繼續(xù)做好優(yōu)良品種的試驗示范，找準適合當?shù)匕l(fā)展的新品種，特別是要注重優(yōu)良品種的推廣和應(yīng)用，提高經(jīng)濟效益。其次，相關(guān)部門應(yīng)加快選用及培養(yǎng)專業(yè)知識扎實的技術(shù)人員，以更好地促進旱糧生產(chǎn)管理技術(shù)的服務(wù)及推廣，加大對旱糧種植者的技術(shù)培訓力度，將新技術(shù)及時應(yīng)用到旱糧生產(chǎn)中，從而真正提高旱糧的科學種植管理水平，提高科技興農(nóng)的能力。

此外，加強示范點建設(shè)，因地制宜做好旱糧作物高產(chǎn)示范點建設(shè)，在進行培訓和技術(shù)推廣時，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及到田間地頭，以確保各地糧農(nóng)掌握旱糧生產(chǎn)技術(shù)。要充分利用農(nóng)技服務(wù)體系，加大旱糧生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和銷售技能的培訓，讓每個農(nóng)戶至少掌握一門以上實用生產(chǎn)技能，增強致富能力。要加強交流與學習，每年要利用各種展會、學習機會，加強與外界旱糧生產(chǎn)企業(yè)的交流，學習他人先進的生產(chǎn)技術(shù)，了解掌握市場需求，不斷提升生產(chǎn)技能和管理水平，促進旱糧生產(chǎn)健康發(fā)展。同時，可將先進的遙感技術(shù)、智能化灌溉技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、測土配方施肥等技術(shù)應(yīng)用于旱糧生產(chǎn)管理，改善和提升現(xiàn)行傳統(tǒng)的旱糧生產(chǎn)栽培管理方式。另外，要加強分期播種以及反季節(jié)栽培技術(shù)的研究，分期播種可以實現(xiàn)分批及分季節(jié)采收，而反季節(jié)種植通常能獲得較高的經(jīng)濟效益。

3.2 科學調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

深入調(diào)研市場需求及生產(chǎn)優(yōu)勢，同時對適宜種植旱糧的耕地區(qū)域進行調(diào)查，搜集各類信息，依據(jù)實際情況制定合理的旱糧區(qū)劃布局，例如低海拔區(qū)域可以發(fā)展經(jīng)濟效益較高的蕎麥、花豆、燕麥、蠶（豌）豆等，逐漸使其發(fā)展為周邊城市供貨的鮮食旱糧生產(chǎn)基地；中高海撥區(qū)域可以種植產(chǎn)量較高的馬鈴薯、紅薯等；對于新開墾的耕地，由于其地力相對較差，可以種植抗旱、省工的豆類作物，幼齡果園冬季可以采取套種馬鈴薯的栽培模式，既可達到高產(chǎn)的目的，又可以培肥地力，很好地解決了用地和養(yǎng)地的矛盾，從而實現(xiàn)旱糧高產(chǎn)和可持續(xù)性發(fā)展。

為充分實現(xiàn)土地、氣候、勞力、市場等各種資源優(yōu)勢的最好配置，實現(xiàn)旱糧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須對旱糧生產(chǎn)進行規(guī)模布局。隆回縣的地理位置呈北高南低，溫度呈北低南高，加上地勢呈丘陵、平地等分布特點，將小沙江、麻塘山、虎形山瑤族鄉(xiāng)等高海拔地區(qū)規(guī)劃為馬鈴薯、玉米、紅薯等旱糧種植區(qū)；將六都寨、七江、金石橋等中部地區(qū)規(guī)劃為玉米、薯類、豆類等旱糧種植區(qū)；將桃洪鎮(zhèn)、巖口、周旺等南部地區(qū)規(guī)劃為豆類、薯類等旱糧作物種植區(qū)。同時，要根據(jù)不同的區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)特點，建立特色旱糧加工企業(yè)，完善倉儲物流，確定旱糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，實現(xiàn)旱糧產(chǎn)業(yè)的最大效益，促進其有序健康發(fā)展。

依據(jù)隆回縣特色，建立旱糧示范基地，按照區(qū)劃發(fā)展某種旱糧作物，并制定相應(yīng)的種植模式，可采用一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）種植一種作物或者一個品種，使其形成一定規(guī)模，加大宣傳力度，打造本地特色旱糧品牌；另外，還可根據(jù)旱糧作物的生長周期及季節(jié)適應(yīng)性，一年之內(nèi)可進行兩或三季的旱糧生產(chǎn)，也可采用間作或套種的模式，進行分批采收，延長旱糧產(chǎn)品供應(yīng)期，避免大量產(chǎn)品集中上市，影響商品價值和農(nóng)民的經(jīng)濟效益，也可在一定程度上緩解農(nóng)忙季節(jié)的勞動力短缺的問題。

3.3 加快旱糧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

首先，統(tǒng)一認識，克服重工輕農(nóng)或重水稻輕旱糧的思想，改變對旱糧忽冷忽熱的態(tài)度，結(jié)合隆回縣實際情況，提升發(fā)展旱糧生產(chǎn)的積極性，使土地得到充分利用。針對旱地的土壤瘠薄、保水保肥力弱及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)加大政策支持的力度，引導農(nóng)民開展旱地、荒坡等的兌換及有償轉(zhuǎn)包，促進規(guī)?；_發(fā)，在耕地相對聚集的區(qū)域，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善糧食生產(chǎn)基本條件。建設(shè)并完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的道路狀況，使生產(chǎn)資料運得進，旱糧產(chǎn)品運得出，同時應(yīng)加強農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到廣播電視、網(wǎng)絡(luò)戶戶通，為后續(xù)旱糧的多渠道銷售提供便利。總之，相關(guān)部門應(yīng)多方協(xié)作，提高對市場信息的敏感度，及時為農(nóng)戶提供可行性建議，實現(xiàn)旱糧生產(chǎn)的機械化、產(chǎn)業(yè)化，助其形成“多投入—多產(chǎn)出—高效益—增大投入—擴大再生產(chǎn)”的循環(huán)模式。

針對旱糧生產(chǎn)效益普遍較低的問題，政府要制訂相應(yīng)的政策，引導和鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)政策，在財政、信貸等方面給予一定優(yōu)惠。另外，加強與企業(yè)合作，解決農(nóng)民旱糧的銷售問題。只有企業(yè)的帶動和牽引，才能激發(fā)農(nóng)民種植旱糧作物的積極性，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

對于有一定規(guī)模的種植戶或者銷售大戶，按照相關(guān)政策給予適當補貼或獎勵，應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費用于品種的選育和推廣，以加快老舊品種的更新。此外，政府要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵加工企業(yè)與科研機構(gòu)的合作，尤其是在旱糧的貯藏保鮮、初加工、深加工及包裝技術(shù)等方面，實現(xiàn)共贏，從而提高旱糧產(chǎn)品的綜合競爭力，促使旱糧增值和農(nóng)民增收。在旱糧的具體生產(chǎn)過程中，要積極地與以旱糧為主要原料的加工企業(yè)、畜牧業(yè)等溝通，依照訂單式生產(chǎn)，注重旱糧品質(zhì)的提升，把旱糧的種植基地發(fā)展成飼料加工業(yè)、畜牧業(yè)等的重要原材料采集地，實現(xiàn)了農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)共贏。

3.4 開發(fā)特色產(chǎn)品

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人們的食品安全，需從源頭抓起，建設(shè)綠色、無污染的標準化生產(chǎn)基地是重要手段。要堅持依據(jù)扶大、扶強、扶優(yōu)的政策要求，著力抓好消費需求大、市場前景好、經(jīng)濟效益高的農(nóng)產(chǎn)品的深精加工。要搞好綠色、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升市場美譽度。要鼓勵和支持旱糧生產(chǎn)企業(yè)努力創(chuàng)建市級、省級和國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)管理，確保規(guī)模發(fā)展。要培植農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，創(chuàng)建一批省級、國家級知名品牌。要結(jié)合旱糧的產(chǎn)品特性，開發(fā)消費者喜歡，發(fā)展勢頭良好的旱糧產(chǎn)品。要開發(fā)一批旱糧營養(yǎng)型早餐產(chǎn)品，做到食用方便，價格適中，營養(yǎng)豐富。利用旱糧制作糧果、休閑食品，使旱糧制品成為消費品市場的主打產(chǎn)品，實現(xiàn)旱糧的糧食功能向經(jīng)濟功能快速轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。加強與高等院校的合作，輸送培養(yǎng)和引進一批從事旱糧產(chǎn)品加工的專業(yè)技術(shù)人才，加強新產(chǎn)品的研發(fā)，開發(fā)一批具有隆回縣地域特色的旱糧產(chǎn)品。另外，相關(guān)部門應(yīng)扶持一批競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)，以促進旱糧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加工企業(yè)應(yīng)著力推出具有隆回縣特色的品牌，爭創(chuàng)國內(nèi)名牌。