張 強(qiáng)

（中共江蘇省委黨校決策咨詢中心 江蘇 南京 210000）

改革開放40年來，廉價(jià)的勞動(dòng)力成本是中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)追趕歐美發(fā)達(dá)國家最重要的因素。但是縱觀我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市的歷史，農(nóng)民工進(jìn)城的過程是一個(gè)非常曲折復(fù)雜的過程。在當(dāng)下地方政府主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展且地方政府競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新時(shí)期，從政府視角出發(fā)，分析阻礙農(nóng)民工市民化的政策因素，有利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深發(fā)展。

1 自由進(jìn)城背景下的農(nóng)民工融入困難現(xiàn)狀

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，勞動(dòng)密集型企業(yè)遷移到中小城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，當(dāng)?shù)貙?duì)勞動(dòng)力需求量大，地方政府有鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的意向。因此，政府鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城的政策理論上有利于農(nóng)民工市民化，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。然而當(dāng)前農(nóng)民工融入城市面臨戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度、財(cái)政金融制度及社會(huì)救濟(jì)的障礙，加之農(nóng)民工自身轉(zhuǎn)型意愿和能力的不足，造成農(nóng)民工融入城市困難的現(xiàn)實(shí)狀況。

2 中國農(nóng)民工面臨城市融入困境的原因

雖然政府自由進(jìn)城的政策滿足了農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展的強(qiáng)烈需求，但是農(nóng)民工在融入城市的過程中也遇到一些困境。農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)使當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生巨大的成本，分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，人口大量流入地區(qū)的地方政府不愿意也無力承擔(dān)其成為城市居民的成本。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 政府基建投資較大，公共服務(wù)支出相對(duì)較少。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，發(fā)達(dá)地區(qū)將設(shè)法阻止遷移，依托戶籍制度進(jìn)行有歧視性的軟公共品供給，由此成了限制普通人口流入的重要工具，在一定程度上，在分權(quán)背景下，盡管城市人口的收入水平增加了，但社會(huì)保障的不健全導(dǎo)致生活幸福感下降，城市生活面臨較大壓力。

2.2 戶籍制度的限制和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均。在政府公共服務(wù)支出相對(duì)較少的情況下，政府實(shí)施的戶籍管控制度加劇了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均衡，農(nóng)民工無法享受和城市人口同樣的待遇。通過戶籍制度進(jìn)行有歧視性的公共品供給，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)人口難以享受與戶籍人口均等的公共服務(wù)。

2.3 勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)民工就業(yè)層次較低，難以支撐較高的社會(huì)成本。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地方政府引導(dǎo)大量農(nóng)民工群體進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型企業(yè)，由于農(nóng)民工群體很難獲得工資較高、工作環(huán)境較好的工作，其技術(shù)能力仍處在相對(duì)低端的水平，從而制約了農(nóng)民工成為市民后的收入水平以及后續(xù)就業(yè)的穩(wěn)定性。

3 加快農(nóng)民工融入城市的政策建議

作為加快新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民工市民化需要穩(wěn)定就業(yè)和完善的公共服務(wù)作為保障。為加快農(nóng)民工的城市融入進(jìn)程，可考慮以下政策措施：

3.1 加大政府公共服務(wù)投入，滿足農(nóng)民工的社會(huì)保障需求?，F(xiàn)行的GDP導(dǎo)向下，中央政府對(duì)地方政府考核的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是地區(qū)GDP水平，地方政府為了追求短期政績(jī)具有減少公共服務(wù)的傾向。雖然政府大規(guī)模投資有利于刺激經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期來看，公共服務(wù)的缺失會(huì)抑制國內(nèi)消費(fèi)需求，降低人民群眾生活幸福感。

3.2 深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。完善通暢、低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民的體制機(jī)制，深化改革戶籍制度。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)均等化。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。消除戶籍制度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視和限制，提供公平合理的就業(yè)崗位。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工適應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域工作的特點(diǎn)，給予新生代農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)的相關(guān)保障等，以鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)。