雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化的社會工作介入探究

白 潔

（衡水學院 河北 衡水 053000）

雄安新區(qū)的規(guī)劃建設對于疏解北京的非首都功能、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重大意義，同時也改變了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。這部分人不同于進城務工的農(nóng)民，是整體性被動卷入到城市化進程中的人群。因此，他們在物質(zhì)和心理上都沒有足夠充分的準備，適應城市生活的難度會更大。

1 雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化面臨的問題

1.1 生活成本增加問題。雄安新區(qū)建立后，有相當部分的農(nóng)民要面臨失去土地的問題。關于土地的補償，目前我國大部分地方采用的措施是貨幣安置。根據(jù)目前的規(guī)劃，雄安新區(qū)的建設起點是比較高的，當?shù)剞r(nóng)民擔心如果根據(jù)現(xiàn)有的補償標準，在新區(qū)建成后，購買房屋重新安置會面臨困難。在征地前，土地就是農(nóng)民的生活保障，一旦失去了土地，農(nóng)民的收入來源沒有了，而且很多過去自給自足的物品現(xiàn)在都要花錢購買。在收入減少的同時，還增加了生活成本，可能會導致一部分人生活上出現(xiàn)困難。

1.2 城市生活適應的問題。農(nóng)村的生活節(jié)奏相對比較慢，勞動分工、社會角色的專門化程度不高，社會關系多是人格化的，社會行為也主要由習俗和傳統(tǒng)等規(guī)范。但是隨著雄安新區(qū)建設的推進，當?shù)剞r(nóng)民將進入城市生活，原有的生活方式將發(fā)生很大的改變，生活節(jié)奏加快，從事職業(yè)相對固定，社會關系也向非人格化轉(zhuǎn)變，正式規(guī)則將約束生活的方方面面，作為當?shù)氐霓r(nóng)民，尤其是一些年齡較大的農(nóng)民，無法在短時間內(nèi)適應這種比較劇烈的變化，可能會影響其對城市生活的參與度。

1.3 身份認同困難的問題。對于雄安新區(qū)的農(nóng)民來說，身份改變了，但是心理上的認同卻很難同時改變。一方面，這些農(nóng)民失去了土地，原有的生存基礎沒有了，心理上會有恐懼感；另一方面，對未來沒有信心，對新的生活方式感到迷茫，對市民的生活方式感到陌生，無所適從。這有可能導致這些農(nóng)民身在城市，內(nèi)心卻無法認同自己的市民身份。

2 社會工作介入雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化的理論基礎

2.1 優(yōu)勢視角理論。優(yōu)勢視角理論的主要觀點是，個人、群體、組織等都具有各自的優(yōu)勢，有其內(nèi)在的能力，包括天賦、知識、社會支持、社會資源等，只要條件適當，就可以有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢。在這個視角下，要解決當?shù)剞r(nóng)民就地市民化的問題，就要提升他們自身的能力，比如知識、技能，同時鏈接社會資源以創(chuàng)造適當條件，來幫助當?shù)剞r(nóng)民提升能力，更好地適應城市生活。

2.2 系統(tǒng)理論。在社會工作的實踐中，系統(tǒng)是指社會結(jié)構(gòu)中各個成員間的相互交流。從系統(tǒng)理論的視角來看，雄安新區(qū)當?shù)剞r(nóng)民處于社會環(huán)境中各個系統(tǒng)的交互作用中，群體、社區(qū)、組織、政策等各個系統(tǒng)對于其就地市民化都有影響。社會工作要對當?shù)剞r(nóng)民的生活環(huán)境進行整體性的評估，改善其與系統(tǒng)間的相互作用形式。無論為微觀層面還是宏觀層面，都為社會工作的介入提供了場域。

3 社會工作介入雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化的策略

雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化，在身份、社會生活、社會參與等方面都存在著很多問題，這些問題涉及到的領域是多方面的，其中既包括宏觀的社會政策的約束，也有中觀社區(qū)建設的影響，還有農(nóng)民自身素質(zhì)方面的因素。社會工作在面對這些問題時，具有其自身獨特的優(yōu)勢，可以從多角度入手。

3.1 宏觀層面社會工作行政的介入。社會工作行政屬于社會工作的間接工作方法。社會工作在實踐的過程中，對于社會現(xiàn)實情況有深入的了解，同時對社會政策和制度的實施情況有直觀的體會。所以社會工作機構(gòu)一方面應該積極向政府部門反映當?shù)剞r(nóng)民在就地市民化的過程中所面臨的各種問題，以及現(xiàn)有政策在這一過程中的實施情況和不合理之處，另一方面積極推動政府對社會結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，完善社會福利和保障體系，加大對公共服務的投入。對于當?shù)剞r(nóng)民來講，身份的改變不應該只停留在戶籍證件上，而是應該成為一種享受政府福利政策和公共服務的標識。

3.2 中觀層面社區(qū)工作的介入。對于雄安新區(qū)當?shù)剞r(nóng)民來說，到城市中生活，脫離了原有的生活方式和生活交際圈，可能會感到孤獨和難以適應。首先，社區(qū)應該著力營造促進交流、和諧共處的良好社會氛圍。社區(qū)可以舉辦多種活動，鼓勵轄區(qū)內(nèi)所有居民積極參加，通過活動既能夠使當?shù)剞r(nóng)民對城市的生活方式、行為習慣等有進一步的了解，又有助于讓大家加深認識，增強互動，消除孤獨感和隱性排斥，找到歸屬感。其次，社區(qū)應該多創(chuàng)造機會鼓勵當?shù)剞r(nóng)民參與社區(qū)管理。社區(qū)可以建立溝通渠道，讓他們合理表達自己的訴求，也可以讓其以志愿者等身份，為社區(qū)的發(fā)展建設貢獻自己的一份力量，使其感受到自己是社區(qū)的一份子。

3.3 微觀層面?zhèn)€體的介入

3.3.1 針對一些融入城市存在明顯困難的個人開展個案工作。由于雄安新區(qū)當?shù)剞r(nóng)民是短時間內(nèi)被動成為市民，因此有可能會出現(xiàn)不同程度的繼續(xù)社會化障礙，甚至影響到其正常社會角色的扮演。社會工作者可以通過開展個案工作，對他們進行情緒疏導，緩解其由于城市融入困難導致的焦慮感。在溝通的過程中，要注意發(fā)掘案主自身的優(yōu)勢，并且要讓案主意識到自身的內(nèi)在潛力，增強案主的自信心和積極性，幫助他們樹立城市主人翁意識。

3.3.2 針對當?shù)剞r(nóng)民的共性需求開展小組工作。首先，可以建立技能培訓類小組。由于雄安新區(qū)之前的發(fā)展不夠充分，當?shù)剞r(nóng)民的受教育程度相對較低，缺少專門的職業(yè)技能。通過小組職業(yè)技能培訓，可以提升當?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，增加就業(yè)的機會，增強其融入城市的能力；其次，可以建立知識普及類小組。雄安新區(qū)當?shù)剞r(nóng)民原有的生活經(jīng)驗在新的環(huán)境中不完全適用，可以為其提供政策法律知識普及、咨詢，甚至是維權方面的服務；最后，可以提供解決生活問題的服務。當?shù)剞r(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大改變，可能會遇到各種問題，社會工作者可以發(fā)揮鏈接資源的優(yōu)勢，為其提供切實可行、具體詳細的服務。