做好灌南縣動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理創(chuàng)建工作

卞明媚

（江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 222500）

動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要措施，也是提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要抓手。近年來(lái)，灌南縣深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫能力建設(shè)，在健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范檢疫行為和信息化管理等方面取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)源頭監(jiān)控，確保質(zhì)量安全” 的目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)不容樂(lè)觀、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，基層檢疫工作普遍存在人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備滯后等突出問(wèn)題，影響檢疫工作的有序規(guī)范開(kāi)展。對(duì)此，灌南縣高度重視，準(zhǔn)確把握工作形勢(shì)，正視困難與問(wèn)題，將動(dòng)物檢疫工作擺在“保安全” 的重要位置，創(chuàng)新工作模式，積極探索規(guī)范動(dòng)物檢疫工作和提升檢疫水平的有效措施，推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作邁上新臺(tái)階。

1 動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

灌南縣制定《灌南縣2017年全省動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作“四化” 建設(shè)。

1.1 檢疫隊(duì)伍正規(guī)化

1.1.1 機(jī)構(gòu)合理化建議

為進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作，2006年，灌南縣在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革，按區(qū)域成立5 個(gè)動(dòng)物防疫檢疫所，獨(dú)立法人，單獨(dú)財(cái)政預(yù)算。2011年4月份，在省市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣編辦已批準(zhǔn)灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是一個(gè)具備獨(dú)立法人資格、單獨(dú)編制、財(cái)政預(yù)算的全額撥款事業(yè)單位。

1.1.2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

為提高灌南縣動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理工作，建立了一支由55人組成的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全部為財(cái)政全額撥款性質(zhì)、達(dá)到大專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的在編在崗人員。為了協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作，外聘96 名協(xié)檢員，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定，實(shí)現(xiàn)基層所人員的年輕化、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化，優(yōu)化基層動(dòng)物執(zhí)法隊(duì)伍。

1.2 檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化

為進(jìn)一步完善檢疫申報(bào)、申報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢疫結(jié)果處理等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，灌南縣細(xì)化操作流程，明確程序要求； 強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，能按要求申報(bào)檢疫，并正確填寫(xiě)檢疫申報(bào)單，提供相關(guān)防疫信息； 落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，要求制度上墻。

1.3 檢疫操作規(guī)范化

灌南縣11 個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)有序開(kāi)展檢疫工作，畜禽產(chǎn)地檢疫申報(bào)、受理率達(dá)100%； 同時(shí)加大對(duì)屠宰場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)跨省調(diào)運(yùn)活畜禽的督查，灌南縣已委托灌南縣疫病預(yù)防控制中心對(duì)灌南縣出省境家禽進(jìn)行檢測(cè)，明確將檢測(cè)情況作為產(chǎn)地檢疫出證條件，實(shí)現(xiàn)“檢監(jiān)結(jié)合”； 屠宰檢疫落實(shí)官方獸醫(yī)派駐檢疫監(jiān)管制，灌南縣雙宇屠宰場(chǎng)已取得生豬定點(diǎn)屠宰證及相關(guān)證件，屬于合法企業(yè)。

1.4 檢疫過(guò)程痕跡化

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》 要求，規(guī)范填寫(xiě)檢疫工作記錄，一套完整的屠宰、產(chǎn)地檢疫資料能相對(duì)應(yīng)。用完后統(tǒng)一裝訂存檔。同時(shí)，在網(wǎng)上系統(tǒng)能查到相關(guān)信息，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理?？缡∫M(jìn)動(dòng)物有相關(guān)的監(jiān)督檢查、隔離觀察等記錄。

1.5 檢疫證章標(biāo)志管理

嚴(yán)格動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的訂購(gòu)、領(lǐng)取、使用和回收查驗(yàn)工作，動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志實(shí)行“三專(zhuān)” （即專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)庫(kù)）管理，詳細(xì)登記領(lǐng)取單位（人）、時(shí)間、名稱(chēng)、數(shù)量、起止號(hào)碼等信息，保證證章標(biāo)志發(fā)放和使用的具有可追溯性。同時(shí)，規(guī)范銷(xiāo)毀管理。嚴(yán)格按上級(jí)要求，落實(shí)動(dòng)物防疫證章標(biāo)志回收和銷(xiāo)毀制度，并有完善的各項(xiàng)記錄。

1.6 檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)

按照省市要求，灌南縣建立了11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫分開(kāi)辦公。報(bào)檢點(diǎn)統(tǒng)一制作了燈箱、標(biāo)志、公示牌、制度、報(bào)檢聯(lián)系卡等，統(tǒng)一配置辦公桌、文件柜、電腦、打印機(jī)、檢疫箱等設(shè)施。由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放消毒藥、消毒器械等，檢疫工作能正常開(kāi)展。屠宰場(chǎng)設(shè)立了化驗(yàn)室、辦公室、休息室等，統(tǒng)一制作了規(guī)章制度，配備電腦、顯微鏡、檢疫箱等必要設(shè)備，能滿(mǎn)足屠宰檢疫工作需要。

1.7 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況

為進(jìn)一步貫徹上級(jí)要求，灌南縣制定了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》，建立了組織機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估范圍及主要風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的利用進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作簽訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)及病死動(dòng)物無(wú)害化處理環(huán)節(jié)等都是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每年分兩次開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估，如遇特殊突發(fā)情況可隨時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由高風(fēng)險(xiǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。

2 動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建存在的問(wèn)題

（1）檢疫相對(duì)人動(dòng)物疫病防控意識(shí)較弱，法律意識(shí)淡薄。相關(guān)方案、制度大多數(shù)是針對(duì)具有一定數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，而農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)存在“法盲” 現(xiàn)象，不知道動(dòng)物疾病傳染及污染的危害。由于檢疫不收費(fèi)，很難監(jiān)督到位，漏檢現(xiàn)象多，影響肉食品安全[1]。

（2）檢疫隊(duì)伍數(shù)量不足，不能滿(mǎn)足動(dòng)物檢疫工作的需要。灌南縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，面廣量大，全縣共有11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)行政村980 家市級(jí)以上規(guī)格養(yǎng)殖戶(hù)10000 多家散養(yǎng)戶(hù)，灌南縣分布在基層上班的官方獸醫(yī)才38 人，為了解決人員缺乏難題，灌南縣聘請(qǐng)了96 名協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作，但還是不能滿(mǎn)足目前動(dòng)物檢疫工作的需要。

（3）檢疫設(shè)備落后，檢疫技術(shù)低下，不能完全保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于受到資金、技術(shù)等因素限制，產(chǎn)品、產(chǎn)地檢疫還停留在最原始的階段。生豬疫病疫情的頻繁發(fā)生及病情種類(lèi)的不斷變化，新型違禁獸藥、飼料添加劑等層出不窮，產(chǎn)地檢疫只能靠肉眼和快速試劑條檢測(cè)，檢測(cè)技術(shù)低下，檢測(cè)項(xiàng)目單一，很難提高檢疫工作準(zhǔn)確性[2]。

3 動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作有效措施

3.1 加大宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)

運(yùn)用多種宣傳形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全民監(jiān)管的氛圍。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、惠農(nóng)激勵(lì)等途徑讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)知道實(shí)施動(dòng)物檢疫工作的重要性和必要性，努力提高養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平，確保生產(chǎn)源頭的產(chǎn)品安全，保障餐桌上的食肉安全，讓廣大市民吃上“放心肉”。

3.2 增加檢疫人員數(shù)量，提高業(yè)務(wù)水平

根據(jù)灌南縣情況，向人社部門(mén)申請(qǐng)招考一些專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，降低招考條件，提高工作待遇，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。也可以組建專(zhuān)職協(xié)檢隊(duì)伍，將協(xié)檢工作委托具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作。同時(shí)完善檢疫人員準(zhǔn)入退出、考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員輪訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持監(jiān)督和執(zhí)法查處相結(jié)合，杜絕漏檢行為[3]。落實(shí)管理相對(duì)人主體責(zé)任，維護(hù)檢疫工作秩序。強(qiáng)化動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施外埠入蘇動(dòng)物及其產(chǎn)品指定通道管理工作，嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)動(dòng)物落地報(bào)告制度，逐步推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出、準(zhǔn)入審批和指定通道進(jìn)入的管理模式，增強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)有動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍建設(shè)，完善工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持保障機(jī)制，改善辦公條件和檢疫裝備，調(diào)整工作思路，完善工作方式，提高檢疫把關(guān)能力，促進(jìn)檢疫工作規(guī)范開(kāi)展。