烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系研究

袁俊杰 陳文 魏霜 馬新華 龍陽李志勇*

（1.湛江海關(guān) 廣東湛江 524000；2.廣州海關(guān)）

1 前言

在“一帶一路”倡議大背景下，近年來中烏貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處消息，2018年，中烏貿(mào)易額約64.28億美元，同比增長35.2%，占烏茲別克斯坦外貿(mào)總額的19%，中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國地位[1]。目前，中國對于烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的研究較少，同時近年來烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)對烏茲別克斯坦進行了大刀闊斧的改革，各部委及法律法規(guī)都進行了改革修訂，本文綜述了烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括監(jiān)管機構(gòu)、法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序、監(jiān)管特點等內(nèi)容，供中國出口農(nóng)食產(chǎn)品至烏茲別克斯坦時參考，從而促進我國農(nóng)食產(chǎn)品對外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展[2]。

2 監(jiān)管機構(gòu)概況

烏茲別克斯坦對于農(nóng)食產(chǎn)品的管理監(jiān)督部門主要是農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部，具體實施的機構(gòu)包含國家獸醫(yī)管理總局、國家植物檢疫總局、衛(wèi)生防疫局、標準化及計量認證局及法律規(guī)定的其他機構(gòu)[3]。

2.1 農(nóng)業(yè)部

烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)部 （網(wǎng)站：http://agro.uz），原名為農(nóng)業(yè)和水利資源部，2018年2月烏茲別克斯坦進行機構(gòu)改革，拆分為農(nóng)業(yè)部和水利部，目前農(nóng)業(yè)部的責任主要包括：保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，同時引進現(xiàn)代化科學成果，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資源節(jié)約和集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家相關(guān)機構(gòu)及組織確保國內(nèi)糧食安全統(tǒng)一；深入調(diào)查國內(nèi)市場環(huán)境，吸引國外資金投入或技術(shù)支持，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升本國出口潛力；調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定國內(nèi)市場；改善公私企業(yè)關(guān)系的機制，鼓勵私人企業(yè)參與社會經(jīng)濟發(fā)展；制定全面目標，增加國內(nèi)農(nóng)戶就業(yè)及收入，維持國內(nèi)市場糧食產(chǎn)品價格；指導農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)及人員培訓，確保滿足國內(nèi)未來對于高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專家的需求。

農(nóng)業(yè)部機構(gòu)設(shè)置包含農(nóng)業(yè)部中央辦公室、卡拉卡爾帕克斯坦共和國農(nóng)業(yè)部、區(qū)域農(nóng)業(yè)部門，塔什干和其他12個州的農(nóng)業(yè)部門，下屬機構(gòu)包含作物品種檢測中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)改制機構(gòu)及畜牧業(yè)監(jiān)察局等機構(gòu)。

2.2 衛(wèi)生部

烏茲別克斯坦衛(wèi)生部 （網(wǎng)站：www.minzdrav.uz）的責任主要包含：保證國家政策實施，保護和改善國內(nèi)人口健康，提倡預防保健，推廣健康的生活方式；保障公民憲法權(quán)利，確保人人平等獲得合格的醫(yī)療保健及其他保健服務(wù)；推進醫(yī)療體制改革，發(fā)展私營醫(yī)療保健部門，創(chuàng)建國家醫(yī)保和私營醫(yī)保共同服務(wù)市場；概念制定醫(yī)療有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，促進醫(yī)療保健改革；制定公共衛(wèi)生規(guī)范和標準體系，包括保健，生產(chǎn)藥品、使用藥品，及醫(yī)療器械維護；負責疾病預防控制工作，制定實施重大疾病防治規(guī)劃與策略，制定國家免疫規(guī)劃及政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大疾病實施防控與干預，發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?；組織制定醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國際的先進成果，提高醫(yī)學研究效率，制定戰(zhàn)略和預測醫(yī)學發(fā)展規(guī)劃；指導衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工作，組織擬訂國家衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，加強對醫(yī)療人員的系統(tǒng)培訓。

它的下屬機構(gòu)包含3個研究中心 （共和黨急救研究中心、共和黨腫瘤研究中心、共和黨神經(jīng)外科研究中心）、5個科學研究所（流行病學、微生物學和傳染病科學研究所、血液學和輸血科學研究所、創(chuàng)傷骨科科學研究所、病毒學科學研究所及衛(wèi)生，衛(wèi)生和職業(yè)病科學研究所）及4個實踐中心（共和黨艾滋病中心、共和黨母親和兒童篩查中心、共和黨病理學中心及共和黨圍產(chǎn)中心）等機構(gòu)。

3 農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)

3.1 基本法規(guī)

烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品的基本法律法規(guī)為 《獸醫(yī)法》《植物檢疫法》及《食品質(zhì)量安全法》，其他相關(guān)法律法規(guī)包含 《良種畜禽繁育法》《農(nóng)作物有害生物防治法》及《批準有關(guān)出口、進口和過境的受國家獸醫(yī)局監(jiān)督的貨物以及其運輸?shù)墨F醫(yī)文件辦理規(guī)則》等[4]。

最新版《獸醫(yī)法》于2015年12月29日頒發(fā)，立法目的是規(guī)范獸醫(yī)學領(lǐng)域的關(guān)系。該法明確了生物廢物，獸醫(yī)和衛(wèi)生規(guī)章制度、獸藥、動物源性產(chǎn)品及飼料添加劑等名詞的基本概念，規(guī)定了獸醫(yī)學領(lǐng)域的國內(nèi)機構(gòu)設(shè)置、各個部門的權(quán)力、監(jiān)督管理任務(wù)及動物和動物產(chǎn)品所有人的權(quán)利和義務(wù)等政策。

最新版《植物檢疫法》于2018年7月9日頒發(fā)，立法目的是規(guī)范植物檢疫領(lǐng)域的關(guān)系。該法明確了檢疫許可證、植物檢疫、植物檢疫對象及植物檢疫證書等名詞的基本概念，規(guī)定了國家植物檢疫機關(guān)設(shè)置、各個部門的權(quán)力，監(jiān)督管理任務(wù)及進出口種子、植物和植物源性產(chǎn)品要求等政策規(guī)定。

《食品質(zhì)量安全法》于1997年8月30日頒發(fā)，立法的目的是提供保障居民優(yōu)質(zhì)安全食品的法律基礎(chǔ)，該法律同樣適用于化妝品、美容品和煙草產(chǎn)品。該法明確了食品安全、食品質(zhì)量、食品流通、食品添加劑及食品原料等基本術(shù)語的基本概念，規(guī)定了國家食品質(zhì)量安全的相關(guān)管理部門、國家對食品質(zhì)量安全保障方面的管理監(jiān)管工作內(nèi)容及進口食品相關(guān)規(guī)定等政策。

3.2 技術(shù)法規(guī)

烏茲別克斯坦的技術(shù)法規(guī)主要由標準化及計量認證局（網(wǎng)站：www.standart.uz）負責，該局于2004年8月5日根據(jù)烏茲別克斯坦內(nèi)閣第373號決議設(shè)立，標準化及計量認證局是烏茲別克斯坦標準化、計量、認證和質(zhì)量管理機構(gòu)，負責制定和推行烏茲別克斯坦的國家標準。目前網(wǎng)站上公布的一般技術(shù)法規(guī)30項，特殊技術(shù)法規(guī)9項，涉及的農(nóng)食產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)主要如下：

3.2.1 糧食安全技術(shù)法規(guī)

《糧食安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2016年3月31日第99號法令批準，該技術(shù)法規(guī)旨在建立統(tǒng)一的糧食安全標準，規(guī)定了糧食安全方面的專業(yè)術(shù)語，同時明確了糧食安全衛(wèi)生項目限量要求，對糧食儲存、運輸、檢測及處理等環(huán)節(jié)均做出了統(tǒng)一的規(guī)定。

3.2.2 獸藥和飼料添加劑安全技術(shù)法規(guī)

《獸藥和飼料添加劑安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年11月11日第905號法令批準，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了獸藥產(chǎn)品和飼料添加劑在開發(fā)，生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、銷售、處理和銷毀的安全要求，同時明確了獸藥產(chǎn)品和飼料添加劑的標簽和包裝要求。

3.2.3 食品標簽技術(shù)法規(guī)

《食品標簽技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年7月12日第490號法令批準，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了食品的標簽要求，以確保消費者獲得有關(guān)食品的可靠信息的權(quán)利。食品標簽對食品各個狀態(tài)下的情況標記要求包含了食品名稱、食品的成分、食品數(shù)量、食品生產(chǎn)日期、食品的保質(zhì)期、食物儲存條件及生產(chǎn)國等信息。

3.2.4 食品接觸包裝材料安全技術(shù)法規(guī)

《食品接觸包裝材料安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年7月7日第476號法令批準，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了與食品接觸的所有類型包裝 （包括封口）的安全要求，安全要求包含包裝和封口物的衛(wèi)生標準、化學性、標簽信息及機械參數(shù)等。

3.3 合格評定程序

對于產(chǎn)品的合格評定主要依據(jù)烏茲別克斯坦2013年6月6日內(nèi)閣審議通過的《合格評定》法律來實施，該法規(guī)旨在規(guī)范合格評定領(lǐng)域的關(guān)系，明確了合格評定的主要目標：確保人類生命安全和健康，法人、個人和國家的財產(chǎn)安全；確保環(huán)境保護和合理利用自然資源；產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中符合監(jiān)管法律法規(guī)要求及技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的規(guī)范性文件；確認合格評定機構(gòu)在既定認證領(lǐng)域開展工作的能力；提高國內(nèi)外市場產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力；參與國際經(jīng)濟、科技合作和國際貿(mào)易；消除貿(mào)易技術(shù)壁壘。

4 監(jiān)管特點

4.1 檢驗檢疫法規(guī)層級特點

烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品進出口分管部門明確，三大基礎(chǔ)法律，即《植物檢疫法》《獸醫(yī)法》及《食品質(zhì)量安全法》相對較完善，但是具體的檢驗檢疫實施細則是由各個州、國與當?shù)貦z疫局自行根據(jù)相關(guān)法律及實際情況制定，目前烏茲別克斯坦全國劃分為1個共和國、12個州和1個直轄市。因此，烏茲別克斯坦檢驗檢疫基礎(chǔ)法律雖然都很健全，但是在細則實施上制度相對還不完善，存在自主權(quán)限較大、透明度不高的問題。

4.2 認證認可制度

烏茲別克斯坦對于食品安全實施認證認可制度，烏茲別克斯坦內(nèi)閣于2004年7月22日發(fā)布了第349號法令“關(guān)于采取措施，引入符合國際標準的企業(yè)質(zhì)量管理體系”。作為該法令的后續(xù)行動，共和國政府于2006年8月通過了第183號決議“關(guān)于在符合國際標準的企業(yè)實施質(zhì)量管理體系的附加措施”。為進一步提高國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，烏茲別克斯坦內(nèi)閣于2009年6月19日頒發(fā)法令№173“關(guān)于根據(jù)國際質(zhì)量管理體系標準要求擴大企業(yè)符合實施的其他措施“，計劃通過引入符合國際標準的質(zhì)量管理體系，對國內(nèi)企業(yè)實施國際標準質(zhì)量管理體系管理，增加企業(yè)出口潛力。

烏茲別克斯坦的認證體系主要為國家注冊質(zhì)量管理體系（QMS），包含國際標準ISO體系和清真食品認證體系，體系的認證法律依據(jù)主要根據(jù)烏茲別克斯坦司法部2016年1月16日第2754號登記的《管理體系認證程序規(guī)定》進行認證，截至2018年12月共有8248家企業(yè)和組織符合QMS并納入QMS系統(tǒng)管理。

4.3 進出口動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管特點

貨主在進出口動物及其產(chǎn)品之前都必須辦理進出口許可審批，由烏茲別克斯坦首席獸醫(yī)官或其副職進行簽發(fā)，無許可證貨物則無法進出口。進出口動物及其產(chǎn)品抵達邊境后，均由國境獸醫(yī)工作人員根據(jù)進出口許可證審批內(nèi)容出具相關(guān)獸醫(yī)檢疫證，同時在該證明上按照程序標明由烏茲別克斯坦首席獸醫(yī)官簽發(fā)許可證編號和日期。

4.4 進出口植物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管特點

烏茲別克斯坦國家植物檢疫總局對進口植物及其產(chǎn)品實施指定口岸檢疫管理，貨主在進口植物及其產(chǎn)品之前都必須辦理進口許可審批，由烏茲別克斯坦國家植物檢疫總檢疫官進行簽發(fā)，無許可證貨物則無法進出口。

出口植物及其產(chǎn)品必須在發(fā)貨前30 d通知相應州、地區(qū)的國家植物檢疫機關(guān)，確定發(fā)貨口岸。發(fā)貨前15 d，提交檢查申請，對出口植物及其產(chǎn)品實施批批檢疫，并出具植物檢疫證書。

5 結(jié)語

“一帶一路”背景下，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作將會不斷深化，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模將有巨大飛躍。同時，自2017年開始，烏茲別克斯坦一直在進行改革，各部委及法律法規(guī)不斷改革修訂，以前很多地方與國際慣例和標準都不一樣，現(xiàn)在和今后則強調(diào)“融入”，包括大規(guī)模引入ISO國際標準認證體系，因此，對烏茲別克斯坦的農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易體系的研究對于中烏貿(mào)易合作將會有很大的促進作用。通過對烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系的分析，包含法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定及監(jiān)管特點等，可為我國技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)及中烏經(jīng)貿(mào)合作提供有益參考。