2019年10月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)4名資深民主黨籍議員認(rèn)定特朗普政府將退出允許締約國(guó)相互進(jìn)行空中偵察、核查的《開(kāi)放天空條約》，他們致信國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀，認(rèn)為該條約作為多邊軍控條約，是保障美歐安全的重要一環(huán)，退出條約將影響地區(qū)穩(wěn)定。美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、民主黨眾議員艾略特·恩格爾也致信國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩，呼吁不要采取“魯莽的行動(dòng)”，因?yàn)椤堕_(kāi)放天空條約》自生效以來(lái)，為締約國(guó)提供了很大的軍事透明度。

此前，美方曾多次指出俄羅斯利用條約進(jìn)行不當(dāng)?shù)膫刹?，并違反條約規(guī)定，如俄偵察機(jī)在華盛頓上空低空飛越、使用超出條約規(guī)定的偵察設(shè)備等。

對(duì)此，俄方認(rèn)為俄美在條約框架內(nèi)對(duì)對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行偵察，嚴(yán)格遵循相互原則，俄方并沒(méi)有單方面的優(yōu)勢(shì)。俄外交部稱特朗普政府多次提及退約，其借口和退出《中導(dǎo)條約》如出一轍，都是以“俄羅斯先違約”為借口啟動(dòng)退約程序，對(duì)此俄方已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

美國(guó)東部時(shí)間2019年2月19日，特朗普在白宮辦公室簽署了國(guó)防部成立“太空軍”的總統(tǒng)令

借口美國(guó)利益受損，特朗普擬“退群”

10月27日有報(bào)道稱，特朗普已經(jīng)簽署了一份計(jì)劃退出《開(kāi)放天空條約》的相關(guān)文件，對(duì)此白宮拒絕發(fā)表評(píng)論。

支持退約者認(rèn)為，俄羅斯多年來(lái)一直違反《開(kāi)放天空條約》，該條約不僅令美浪費(fèi)金錢，還使得俄羅斯從中獲利。如果退出這個(gè)條約，美可以將錢用到該用的地方。最重要的是，退出該條約，可以增強(qiáng)美軍戰(zhàn)斗力;反對(duì)人士則認(rèn)為，條約存在對(duì)美國(guó)及其盟友而言是件好事，而美國(guó)如果退出，將進(jìn)一步損害“盟主”形象，疏遠(yuǎn)與歐洲盟友的關(guān)系。

實(shí)際上，白宮要退出《開(kāi)放天空條約》，背后有著深刻的戰(zhàn)略意圖。首先，為太空軍減少阻撓。目前，美太空司令部已經(jīng)宣布成立，組建指日可待。如果不退出這個(gè)條約，俄羅斯則可以憑借該條約獲得其情報(bào)信息，阻礙美太空軍發(fā)展。

其次，系大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要。要遏制俄羅斯，就得效仿冷戰(zhàn)時(shí)代的里根總統(tǒng)，制定所謂的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，將俄羅斯拖入新的軍備競(jìng)賽。

再者，更好地確保自身軍事優(yōu)勢(shì)，拉開(kāi)其與主要戰(zhàn)略對(duì)手的差距，維護(hù)霸權(quán)地位。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界多極化，白宮越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，要繼續(xù)保持單極霸權(quán)，就得想法阻斷其他新興大國(guó)崛起。因此，退群可以減少束縛，使美放手發(fā)展。

為軍控而生的“開(kāi)放天空”條約

《開(kāi)放天空條約》1992年由歐安組織27個(gè)成員國(guó)在芬蘭首都赫爾辛基簽署。條約規(guī)定，簽約國(guó)之間可以對(duì)對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況，增強(qiáng)軍事透明度，避免由于猜忌而造成的緊張。

俄羅斯于2001年5月批準(zhǔn)了這個(gè)條約。2002年1月1日該條約開(kāi)始生效，簽約國(guó)之間可以對(duì)對(duì)方的領(lǐng)土進(jìn)行非武裝性質(zhì)的空中偵察，以核查被偵察國(guó)執(zhí)行武器控制的情況。在執(zhí)行“開(kāi)放天空”飛行時(shí)，飛行路線必須事先經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，執(zhí)行偵察的飛機(jī)上也必須搭乘被偵察國(guó)的軍方人員。當(dāng)前締約國(guó)包括有美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、英國(guó)和大部分北大西洋公約組織（北約）成員國(guó)等，共計(jì)34個(gè)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著各國(guó)偵察技術(shù)的進(jìn)步，依靠飛機(jī)對(duì)實(shí)施偵察的實(shí)際意義已不大，且用于偵察的飛行航線由雙方協(xié)商擬定，沿途軍用設(shè)施也提前做了反偵察準(zhǔn)備。因而，從這個(gè)意義上講，《開(kāi)放天空條約》的象征性意義大于實(shí)質(zhì)意義，更多是為了體現(xiàn)締約國(guó)之間的戰(zhàn)略互信和軍事透明而存在。

美國(guó)空軍的RC-135偵察機(jī)，在克里米亞半島沿岸飛行

俄羅斯空天軍伊爾-20M電子偵察機(jī)是該國(guó)主力機(jī)型

俄羅斯以“不變”應(yīng)對(duì)

關(guān)于美國(guó)將退出《開(kāi)放天空條約》一事，俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫11月11曰表示，即使美國(guó)退出該條約，俄羅斯也不會(huì)效仿。

里亞布科夫還談到，俄羅斯目前不確定華盛頓是否打算退出《開(kāi)放天空條約》，但是俄方已經(jīng)準(zhǔn)備好考慮采取不同的行動(dòng)方案，以應(yīng)對(duì)美國(guó)可能產(chǎn)生的“退群”行為。里亞布科夫肯定了該條約對(duì)于歐洲和平與穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)不會(huì)效仿美國(guó)的做法。

俄羅斯方面還表示，雖然這個(gè)條約初衷是為了減少軍事沖突，促進(jìn)戰(zhàn)略平衡，維持地區(qū)和平穩(wěn)定，但在美操控下，這個(gè)條約一直在針對(duì)俄羅斯。據(jù)了解，各國(guó)每年相互開(kāi)展約100次監(jiān)視飛行，其中近一半針對(duì)俄羅斯。現(xiàn)如今反倒是美國(guó)宣布要退出《開(kāi)放天空條約》。

“退約”事出有因

2019年2月19日美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署《第四號(hào)太空政策指令》，責(zé)成五角大樓（國(guó)防部）為成立第六軍種——“太空軍”制定法律依據(jù)，其經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)應(yīng)在美國(guó)國(guó)防部的分支部門空軍部的領(lǐng)導(dǎo)下建立。未來(lái)計(jì)劃為“太空軍”成立獨(dú)立的部門。

特朗普簽署的備忘錄稱：“盡管美國(guó)太空系統(tǒng)歷史上保持了對(duì)潛在對(duì)手系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但這些潛在對(duì)手正在提升自身的太空潛力，發(fā)展出阻止我們?cè)谖C(jī)和沖突時(shí)期利用太空的方法?！?/p>

這段話的意思是說(shuō)，特朗普認(rèn)為美國(guó)對(duì)地外空間的探索事關(guān)國(guó)家安全。美國(guó)在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統(tǒng)治力”。建立太空軍對(duì)于維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全而言至關(guān)重要。

針對(duì)美國(guó)將建立“太空軍”一事，俄羅斯外交部武器不擴(kuò)散和監(jiān)管司司長(zhǎng)葉爾馬科夫表示，俄羅斯警告美國(guó)不要在太空部署武器。

他指出，目前許多國(guó)家擁有在太空部署常規(guī)武器的能力。鑒于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到調(diào)節(jié)，俄羅斯和其他擁核國(guó)家正在聯(lián)合爭(zhēng)取達(dá)成這個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)議。然而，美國(guó)單方面組建“太空軍”阻止有關(guān)這個(gè)協(xié)議的工作。鑒于這種情況，俄羅斯聲明稱，不會(huì)第一個(gè)在太空部署武器。

俄羅斯蘇-27戰(zhàn)機(jī)與美軍RC-135偵察機(jī)在波羅的海上空伴飛，確保美機(jī)不偏離既定路線

冷戰(zhàn)思維又起？

俄媒普遍認(rèn)為，相比于《中導(dǎo)條約》，美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》并不會(huì)導(dǎo)致條約本身崩潰，因?yàn)檫€有33個(gè)簽署國(guó)仍繼續(xù)留在條約中。

從構(gòu)建互信的角度而言，在這個(gè)象征性條約上，美國(guó)國(guó)內(nèi)主流輿論將槍口一致對(duì)向俄羅斯，對(duì)俄信任程度和戰(zhàn)略好感再降一級(jí);而就頻頻“退群”的舉動(dòng)而言，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的公信力也將進(jìn)一步受到削弱。

值得注意的是，特朗普已經(jīng)退出《巴黎氣候協(xié)定》《/伊核協(xié)議》和《中導(dǎo)條約》等。普京曾說(shuō)，軍控條約的失效，會(huì)讓核武門檻降低，人類文明或?qū)⒁驗(yàn)楹藨?zhàn)而毀滅。在美俄相繼撕毀《中導(dǎo)條約》之后，兩國(guó)已經(jīng)展開(kāi)了新一輪軍備競(jìng)賽。

如今，白宮一旦退出《開(kāi)放天空條約》，特朗普效仿起36年前里根搬出新版“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”（1983年），是把世界進(jìn)一步推近戰(zhàn)爭(zhēng)？還是如英國(guó)前首相撒切爾夫人當(dāng)年對(duì)“星戰(zhàn)導(dǎo)演”里根的評(píng)價(jià)所說(shuō)，“他未發(fā)一彈，便在冷戰(zhàn)中贏得勝利”。在全球經(jīng)濟(jì)高度一體化，人類命運(yùn)共同體已形成意識(shí)今天，人們不應(yīng)再以隔岸觀火的態(tài)度去對(duì)待當(dāng)前困局。（編輯/柏舍）