優(yōu)化營商 南昌縣亮劍

談樂炎

無論從國土面積、人口規(guī)模，還是從區(qū)位優(yōu)勢等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區(qū)。進(jìn)入新時代后，南昌縣之所以 “一躍而上”，主要得益于始終堅持開明開放的發(fā)展理念、不斷營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

在江西省南昌縣行政審批局一樓大廳，一個方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們原來分別歸屬在27個審批科室，以前企業(yè)主辦規(guī)劃許可證需要花一個月時間一家一家地跑，而在推行“一窗受理”后，只需要短短一天就能全部搞定。

27枚印章告別歷史舞臺，實則是南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。這個具有“千年古縣”“首府首縣”“縣區(qū)雙百強(qiáng)”之稱的江西名城，正在以破釜沉舟的決心力破限制企業(yè)發(fā)展的“痛點”“堵點”“難點”，持續(xù)激發(fā)市場活力。

國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波在走訪調(diào)研南昌縣后表示，盡管南昌縣域經(jīng)濟(jì)走在全省前列，但在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中并沒有“高枕無憂”，而是以更“真刀真槍”的魄力投入改革，這充分說明了優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境的一系列舉措，不僅對江西省各縣市具有借鑒意義，對于中部乃至全國都有典型的樣本價值。

用“四真”換“四心”

盡管縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列，但在南昌縣委書記胡曉?？磥恚瑹o論從國土面積、人口規(guī)模，還是從區(qū)位優(yōu)勢等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區(qū)。南昌縣之所以進(jìn)入新時代后“一躍而上”，主要得益于始終堅持開明開放的發(fā)展理念、不斷營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

用“四真”換“四心”，是南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境最精準(zhǔn)的概括。首先是“真刀真槍”抓改革，便企服務(wù)更省心。南昌縣在全省率先試點開展了相對集中行政許可權(quán)改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將27個單位的印章“歸一”、278項審批“集結(jié)”、55名人員“整編”，實行“一個機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個大廳辦成事”。行政審批局成立以來，新設(shè)各類企業(yè)8441戶，較改革前增長34%，設(shè)立企業(yè)的時間由之前的21個工作日減少為2個工作日，所需時間減少了90%;投資項目審批時間平均減少72%;承諾件平均辦結(jié)時限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

其次是“真金白銀”降成本，惠企減負(fù)更暖心。南昌縣扎實推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，全面落實中央和省市出臺的減稅降費(fèi)政策，依托集成電路產(chǎn)業(yè)基金、縣域創(chuàng)投基金，以及“財園信貸通”“助保貸”企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金等融資載體，為企業(yè)提供多元化、多樣性的融資服務(wù)。2018年以來，共發(fā)放非公企業(yè)扶持資金4.5億元、“財園信貸通”11.6億元，累計為企業(yè)減稅降負(fù)16億元，切實讓“白紙黑字”的優(yōu)惠政策變成“真金白銀”的惠企成效。

再次是“真情實意”解難題，聯(lián)企幫扶更貼心。按照“幫辦墻內(nèi)事、包辦墻外事”的原則，南昌制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境綠色通道及快速反應(yīng)處置暫行辦法》，設(shè)立“澄湖e線”政企服務(wù)平臺和企業(yè)投訴熱線，健全完善情況收集、問題處理、考核評價三大工作機(jī)制以及企業(yè)特派人員制度，全面推行“定片、定人、定時、定責(zé)”的“四定”工作模式。

最后是“真切關(guān)懷”濃氛圍，尊企重商更舒心。

打破常規(guī)——為優(yōu)化營商環(huán)境探路

“ 在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，有很多都是我們自己創(chuàng)新的東西。比如說，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，成立全省首家行政審批局，這項工作我們一直是走在全省前列?！焙鷷院１硎?。

據(jù)了解，南昌縣在優(yōu)化行政審批服務(wù)方面，創(chuàng)新推行了“六個辦”服務(wù)模式。“馬上辦”，即縣行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)85%左右的日辦件都能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié);“網(wǎng)上辦”，就是依托“贛服通南昌縣分廳”“縣行政審批局微信公眾號”，對部分高頻事項實行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約及辦理，人們只需動一動手指，就能把事情辦好;“重點辦”，就是對工程建設(shè)項目實行“四段并聯(lián)”審批和“容缺后補(bǔ)”審批模式，讓審批時限大幅壓縮。同時成立“工程建設(shè)項目代辦幫辦中心”，為項目報審提供全流程無償幫辦、代辦服務(wù);“就近辦”，就是對一些與群眾息息相關(guān)的小攤販、小作坊、動物檢疫等事項的辦理，將審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實現(xiàn)就近辦、就地辦;“自助辦”，就是在審批局服務(wù)大廳增設(shè)了企業(yè)登記自助服務(wù)終端、自助辦稅服務(wù)終端以及自助填單臺等一批自助設(shè)備，實現(xiàn)了群眾自助辦理;“隨時辦”，就是從2018年年底開始，試行政務(wù)服務(wù)延時錯時服務(wù)工作制，正常工作日延時服務(wù)，周末、節(jié)假日“服務(wù)在線”，部分事項實行預(yù)約服務(wù)，方便企業(yè)和群眾在周末、節(jié)假日也能辦成事，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

除了從制度上對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新，南昌縣還設(shè)立“澄湖e線”政企服務(wù)平臺，常態(tài)化開展入企走訪、結(jié)對幫扶、上門服務(wù)工作。并且每半年開展一次投資發(fā)展環(huán)境評議評價工作，邀請服務(wù)對象評議打分，評議結(jié)果與單位年終考核、領(lǐng)導(dǎo)班子評價相掛鉤。除此之外還設(shè)立“昌南新鄉(xiāng)賢”這個縣域最高榮譽(yù)，對貢獻(xiàn)突出的社會人士尤其是企業(yè)家進(jìn)行隆重表彰，力爭讓企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、在社會上有地位、在情感上有歸屬。

大數(shù)據(jù)為優(yōu)化營商環(huán)境“對癥下藥”

“大數(shù)據(jù)最突出的一個特點，就是可以打破數(shù)據(jù)‘煙囪、信息‘孤島，將大量碎片化的信息進(jìn)行整合、分析、運(yùn)用，幫助政府提高服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平?！痹诤鷷院？磥恚瑑?yōu)化營商環(huán)境，大數(shù)據(jù)大有作為、大有可為。

據(jù)了解，2019年8月10日“贛服通”南昌縣分廳上線運(yùn)行以來，南昌縣首批推出了21項高頻政務(wù)服務(wù)事項和12種縣本級電子卡證，不動產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)療等百姓日常涉及的高頻事項實現(xiàn)“零跑動”。南昌縣打造的智慧南昌縣平臺，已經(jīng)上線了智慧環(huán)保、智慧工地、智慧公廁等項目，通過手機(jī)APP，就可以實時監(jiān)測空氣水質(zhì)、工地?fù)P塵等數(shù)據(jù)，即時搜索、查看周邊公廁位置、使用等情況。

胡曉海表示，通過大數(shù)據(jù)來收集、整理和分析企業(yè)碎片化、個性化的訴求，可以幫助政府科學(xué)決策，為企業(yè)提供更多適銷對路、量體裁衣的政策，還可以更加精準(zhǔn)地找到政務(wù)服務(wù)中的“堵點”“難點”環(huán)節(jié)和影響企業(yè)發(fā)展的“痛點”“焦點”問題，有利于政府對癥下藥、靶向治療，深入推進(jìn)“放管服”改革。

“優(yōu)化營商環(huán)境是南昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘源動力，而優(yōu)化營商環(huán)境絕非搞‘花拳繡腿，必須要‘真刀真槍硬碰硬，這來不得半點馬虎?！焙鷷院Ｈ缡钦f。