貿(mào)易戰(zhàn)困境中的美國(guó)豆農(nóng)

蔡婷貽

12月13日對(duì)美國(guó)大豆農(nóng)民無(wú)疑是18個(gè)月以來(lái)最難得的一天。

伊利諾伊州農(nóng)戶協(xié)會(huì)（Illinois Farm Bureau）歡迎12月13日中美貿(mào)易談判達(dá)成階段性協(xié)議的消息，發(fā)表聲明指出，該州農(nóng)民非常希望能重新找回因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而失去的出口需求，并且希望接下來(lái)還有更多的好消息。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜瓦爾（Zippy Duvall）發(fā)表聲明指出：“美國(guó)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主非常希望能回到全球業(yè)務(wù);自從貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第二大市場(chǎng)變成第五。對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家重新打開貿(mào)易大門是幫助農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主重回獨(dú)立自主的關(guān)鍵，農(nóng)民寧愿種植而非依賴政府的貿(mào)易補(bǔ)助?！?/p>

自2018年6月中美貿(mào)易戰(zhàn)開打，中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)大豆征收關(guān)稅之后，美國(guó)豆農(nóng)就幾乎沒聽過(guò)好消息。先是因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)出口大幅下滑，導(dǎo)致大豆價(jià)格大跌，接著2019年初中國(guó)市場(chǎng)受到非洲豬瘟疫情影響，全球大豆需求直線下滑。更糟的是2019年春天雨水不斷，導(dǎo)致播種推遲，到了秋天再度因?yàn)槎嘤曛率故粘赏七t，收成率嚴(yán)重下滑，不少豆農(nóng)因?yàn)槎?，至今還有部分大豆未完成采收。

一邊面對(duì)著因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)造成的市場(chǎng)份額減少，一邊遭遇著氣候變遷引發(fā)的水患，美國(guó)豆農(nóng)過(guò)去18個(gè)月經(jīng)歷了近十年來(lái)的最大挑戰(zhàn)。不只美國(guó)農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)破產(chǎn)的案例明顯上升，自殺率也出現(xiàn)新高。

伊利諾伊州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授歐文（Scott Irwin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)出口是否能回到貿(mào)易戰(zhàn)前的水平將是接下來(lái)的首要觀察指標(biāo)。

不過(guò)，部分分析師已不表樂觀?！拔覍?duì)貿(mào)易協(xié)議能在未來(lái)幾年對(duì)豆農(nóng)帶來(lái)長(zhǎng)期利益感到懷疑，主要因?yàn)榉侵挢i瘟在亞洲、俄羅斯和東歐國(guó)家的擴(kuò)散導(dǎo)致全球需求下滑?！盜NTL FCStone首席商品分析師薩德曼（ArlanSuderman）對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，“全球豬只已減少將近三分之一，但是北美和南美仍在積極地?cái)U(kuò)大種植大豆。”

失去中國(guó)市場(chǎng)的焦慮

讓美國(guó)大豆業(yè)界忐忑不安的是中國(guó)消費(fèi)60%的全球大豆，其中80%來(lái)自巴西和美國(guó);巴西多年來(lái)追趕美國(guó)產(chǎn)量，對(duì)美國(guó)大豆業(yè)而言一直如芒刺在背。因?yàn)?018年的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口出現(xiàn)過(guò)去15年來(lái)第一次衰退。

2000年-2017年，美國(guó)出口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額增長(zhǎng)了700%，大豆在其中占最大份額，2017年達(dá)52%。但是由于中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)2018年出口到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總額僅為92億美元， 甚至還不到2017年195億美元的一半。

中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴始自上世紀(jì)90年代。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放改變的飲食習(xí)慣，國(guó)內(nèi)消費(fèi)糧油和蛋白質(zhì)都大幅提升。根據(jù)分析，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大豆主要用于生產(chǎn)豆類制品，如豆腐制造，以及醬油釀造等。多年來(lái)因商業(yè)效益低于稻米、小麥等主要糧食作物，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量始終未能提升。進(jìn)口大豆用于榨油和生產(chǎn)豬飼料。每1000公斤大豆可以壓榨出180公斤大豆油、800公斤豆粕;90年代時(shí)，中國(guó)每年用于大豆油和豆粕的大豆分別只有100萬(wàn)噸;2007年-2017年中國(guó)使用的豆粕增加了4000萬(wàn)噸，榨油增加770萬(wàn)噸。

中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織時(shí)，將進(jìn)口大豆關(guān)稅設(shè)定在3%的低點(diǎn)，相對(duì)于菜籽油的9%、大豆豆粕的5%，被認(rèn)為是為了大量進(jìn)口大豆而進(jìn)行的安排。從加入世貿(mào)組織后到2017年，中國(guó)進(jìn)口大豆增加8000萬(wàn)噸;中國(guó)的大豆消費(fèi)在2002年超過(guò)歐洲居于全球首位之后，到2017年已是歐洲的6倍。

中國(guó)大豆市場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)圈耕耘多年的結(jié)果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2018年，美國(guó)種植大豆的土地增加了43%，種植小麥的土地減少31%。杜邦集團(tuán)旗下位于艾奧瓦州的先鋒國(guó)際良種公司，為了滿足中國(guó)市場(chǎng)需求，在過(guò)去20年針對(duì)大豆成立數(shù)個(gè)大豆研究中心和種子生產(chǎn)機(jī)構(gòu);通過(guò)改良大豆種子來(lái)提高其對(duì)不同農(nóng)地和氣候的適應(yīng)性。至去年為止，大豆以390億美元位居美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)值第二位，僅次于產(chǎn)值達(dá)515億美元的玉米。美國(guó)大豆出口在過(guò)去20年呈翻倍式增長(zhǎng)，2017年-2018年間出口超過(guò)5400萬(wàn)噸。盡管中美面臨貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部仍預(yù)估，2018年-2028年期間，中國(guó)大豆進(jìn)口將緩慢增長(zhǎng)3800萬(wàn)噸。

2018年7月中國(guó)開始對(duì)美國(guó)大豆征收25%進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)受到摧毀式打擊。2018年大豆總種植面積約為5.4億畝，生產(chǎn)1.38億噸大豆;2018年-2019年出口中國(guó)大豆下降預(yù)估為53%，以每蒲式耳9美元的價(jià)格計(jì)算，美國(guó)豆農(nóng)過(guò)去一年在出口市場(chǎng)減少了49億美元的營(yíng)業(yè)額。

為了彌補(bǔ)農(nóng)民損失，美國(guó)農(nóng)業(yè)部去年8月引用1935年美國(guó)大蕭條時(shí)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)調(diào)整修正案（Agricultural Adjustment Act Amendment）提撥120億美元補(bǔ)助農(nóng)民損失;今年7月底再度加碼160億美元，對(duì)大豆、養(yǎng)豬戶、奶農(nóng)以及紅莓（Cranberry）農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，依地點(diǎn)不同以每英畝15美元-150美元計(jì)算。

農(nóng)民團(tuán)體也尋求拓展其他市場(chǎng)，尤其是歐洲、中東和北非。美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官蘇健（Jim Sutter）就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，該協(xié)會(huì)利用全球市場(chǎng)調(diào)整尋求更完整的全球布局，過(guò)去一個(gè)商業(yè)年度中，美國(guó)出口歐洲的大豆就增加了31%。

但是這些新增的份額都難以彌補(bǔ)美國(guó)豆農(nóng)在中國(guó)市場(chǎng)的損失。伊利諾伊州立大學(xué)教授歐文就指出，這種說(shuō)法和做法只是自我安慰式的在“困難的情況下帶上笑臉”。

美國(guó)豆農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)，不只是貿(mào)易戰(zhàn)，2019年氣候并未眷顧美國(guó)農(nóng)民，加上多年累積的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題，不少農(nóng)民面臨破產(chǎn)，少數(shù)甚至因此走上絕路。

貿(mào)易協(xié)議能緩解困境嗎？

豆農(nóng)的困境反映在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)（American Farm Bureau Federation）7月發(fā)布的報(bào)告上。聯(lián)合會(huì)針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)的貸款情形分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)主2018年以來(lái)違約狀況出現(xiàn)六年來(lái)新高。到6月底為止，美國(guó)西南部的農(nóng)業(yè)州申請(qǐng)破產(chǎn)的件數(shù)都達(dá)到新高，其中最高的州為威斯康星州，接著是堪薩斯和明尼蘇達(dá)州。聯(lián)合會(huì)的分析指出，目前農(nóng)民的困境有農(nóng)民收入下降、天災(zāi)頻發(fā)、貸款越積越多等原因，再加上貿(mào)易戰(zhàn)，農(nóng)民面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“過(guò)去18個(gè)月真是非常困難?！泵髂崽K達(dá)州大豆協(xié)會(huì)主席斯魯內(nèi)卡（Tom Slunecka）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。他進(jìn)一步解釋，天災(zāi)和貿(mào)易戰(zhàn)確實(shí)讓他身邊的人經(jīng)歷了破產(chǎn)甚至自殺。

他以數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)分析指出，這次農(nóng)民面對(duì)的財(cái)務(wù)困境是自1980年以來(lái)最嚴(yán)重的情況，但不同的是“40年前銀行利率很高，這次沒有類似的問題”。再者，這次申請(qǐng)破產(chǎn)的農(nóng)民不像1980年把所有財(cái)產(chǎn)都抵押進(jìn)去貸款最后一無(wú)所有，“至少這次農(nóng)民只是離開這個(gè)行業(yè)重新開始?！?/p>

影響收成的氣候，自去年以來(lái)也讓農(nóng)民的困境雪上加霜。因?yàn)檫B續(xù)大雨，密蘇里河暴漲沖壞了沿岸堤防，導(dǎo)致以艾奧瓦州為主的農(nóng)民面臨嚴(yán)重虧損。不少農(nóng)民至今仍在重建農(nóng)田，同時(shí)開上農(nóng)具車協(xié)助重建堤防。

趕上春天播種的豆農(nóng)后來(lái)又遇上了別的氣候異?，F(xiàn)象，嚴(yán)重影響收成?！按蠖共シN日期在中西部仍然是影響收成的第一要素，今年播種晚是非常不幸的;先是特別濕接著又干旱，影響也很大?！倍砗ザ碇荽蠖箤＜伊治鳎↙aura Lindsey）指出。

因?yàn)闅夂蚝唾Q(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的需求不振，多年來(lái)輪流耕作玉米、大豆和麥子的農(nóng)民至今遲遲都不敢決定明年要種植哪項(xiàng)作物，早就錯(cuò)過(guò)了9月份購(gòu)買種子的最佳時(shí)機(jī)。

艾奧瓦州豆農(nóng)協(xié)會(huì)發(fā)表的聲明也存在著對(duì)來(lái)自巴西的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的焦慮?！氨仨氈赋龅氖牵ㄖ忻溃┑谝浑A段貿(mào)易協(xié)議的簽署不能改變對(duì)（美國(guó)）豆農(nóng)已經(jīng)造成的嚴(yán)重資金損失，失去消費(fèi)美國(guó)三分之一大豆產(chǎn)品的市場(chǎng)達(dá)18個(gè)月，其所造成的影響將無(wú)法在短時(shí)間彌補(bǔ)，特別是另一個(gè)南美洲產(chǎn)地也正在生產(chǎn)中?！?/p>

支持特朗普的農(nóng)民投票率始終高于其他行業(yè)，2016年因?yàn)槭艿睫r(nóng)民支持得以入主白宮的特朗普是否能再得到美國(guó)農(nóng)民的支持，無(wú)疑將成為2020年大選的重要變量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年來(lái)自農(nóng)業(yè)州75%的選民投給了特朗普，但是今年以來(lái)不少農(nóng)民對(duì)特朗普政府的政策感到憤怒。

“我不能投給他，我得保護(hù)我的生意?！?016年投給特朗普的俄亥俄州大豆農(nóng)夫格里布斯（Christo Gribbs）宣告他不會(huì)再支持特朗普。他指出，因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)，2018年他的大豆價(jià)格下跌了20%。

不過(guò)，普渡大學(xué)的研究顯示，78%受訪農(nóng)民仍相信貿(mào)易戰(zhàn)最后會(huì)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)有利;另一個(gè)調(diào)查Farm Pulse Survey 也顯示，特朗普在美國(guó)農(nóng)民間的支持度仍高達(dá)79%。

“大部分美國(guó)豆農(nóng)是保守選民，他們偏好特朗普總統(tǒng)的大部分政策，但是他的貿(mào)易政策讓他們非常緊張?！睔W文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

斯魯內(nèi)卡指出，中美達(dá)成第一階段協(xié)議，讓不少農(nóng)民可以制定下一年的耕種計(jì)劃，不過(guò)他也擔(dān)心中國(guó)市場(chǎng)的真實(shí)需求受到非洲豬瘟多大的影響?！拔覀兿Ｍ袊?guó)同業(yè)知道，我們能體會(huì)到非洲豬瘟造成的損失給他們帶來(lái)的痛苦……我們也會(huì)盡我們所能生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品?！?/p>