談知原

甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 亞行項(xiàng)目辦，甘肅 臨洮 730500

2018年，臨洮縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措，緊盯產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以政策扶持為牽引，以延鏈補(bǔ)鏈為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，全面加快馬鈴薯、畜草、蔬菜、中藥材、牛羊、花木、勞務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收的效果日趨明顯。2018年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花木、中藥材、百合、畜草、勞務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，農(nóng)民人均從中收益2 551元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的32%，全縣有2 722戶9 219貧困人口通過種養(yǎng)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，占當(dāng)年全縣脫貧人口的54%。

一、優(yōu)化發(fā)展布局，確定優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近年來，臨洮縣大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，培育了600萬頭（只）畜禽、50萬畝馬鈴薯、23萬畝蔬菜、15萬畝中藥材、7萬畝花木、4萬畝百合生產(chǎn)基地，形成了以上營、峽口、站灘、漫洼等東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的馬鈴薯生產(chǎn)基地，洮陽、八里鋪、新添、辛店、太石、紅旗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果蔬生產(chǎn)基地，玉井、衙下集、南屏、康家集、窯店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。依托該縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新提出了“山區(qū)藥材洋芋飼草加百合，川坪蔬菜花木改飼促旅游，全縣上下抓好勞務(wù)搞養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。圍繞省上確定的“牛、羊、薯、藥、果、菜”六大產(chǎn)業(yè)和市上提出的“6+X”產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合該縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確立了馬鈴薯、畜草、蔬菜、百合、中藥材、花木、勞務(wù)“七大”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，為每個(gè)貧困村確定了1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為每戶貧困戶確定了1-2個(gè)脫貧主業(yè)，其中，187個(gè)貧困村中馬鈴薯產(chǎn)業(yè)村70個(gè)、中藥材產(chǎn)業(yè)村60個(gè)、牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)村21個(gè)、百合產(chǎn)業(yè)村19個(gè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)村12個(gè)、花木林果產(chǎn)業(yè)村3個(gè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)村2個(gè)；剩余的1.2萬貧困戶中有6 523戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

二、圍繞延鏈補(bǔ)鏈，破解產(chǎn)品銷售難題

（一）培育發(fā)展新型經(jīng)營主體

堅(jiān)持把培育壯大新型經(jīng)營主體作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，制定出臺(tái)了《臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施方案》《臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升實(shí)施方案》《臨洮縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》等政策文件，組建了臨洮縣農(nóng)商會(huì)，成立了混合所有制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司，健全完善了資金、稅收、項(xiàng)目、人才保障等保障機(jī)制，有力促進(jìn)了各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，培育組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1 560家、注冊(cè)資金38.35億元、會(huì)員5.9萬戶，新發(fā)展合作社聯(lián)合社6家、家庭農(nóng)場(chǎng)99家，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地12個(gè)、53萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶8.4萬戶戶均增收3 000元以上（其中貧困戶5 323戶）。

（二）全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平、助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要舉措，大力發(fā)展專業(yè)骨干市場(chǎng)，培育了康家崖、崖灣、南苑、水泉等13個(gè)大中型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，初步形成了以大型專業(yè)市場(chǎng)為主體，中小型市場(chǎng)和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持縣內(nèi)骨干市場(chǎng)建成1 000t以上恒溫氣調(diào)庫33個(gè)、儲(chǔ)藏保鮮能力達(dá)19.16萬t，建成馬鈴薯貯藏窖11.84座（眼）、貯藏能力達(dá)41.64萬t。

（三）努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

依托東西部協(xié)作扶貧、中央定點(diǎn)幫扶以及各級(jí)幫扶單位的資源優(yōu)勢(shì)，通過校企對(duì)接、東西合作等模式，積極推行“消費(fèi)扶貧”模式，開展凈菜配送、以銷定產(chǎn)等工作，開通了臨洮農(nóng)特產(chǎn)品銷往大中城市的“直通車”。2018年，全縣累計(jì)銷售蔬菜、百合、馬鈴薯等農(nóng)特產(chǎn)品11.6萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入2 342萬元，2 180戶農(nóng)戶戶均增加收入3 000元以上（其中貧困戶378戶）。

三、堅(jiān)持因戶施策，制定完善扶持政策

推行了“一業(yè)一策一龍頭一專班，一業(yè)一號(hào)一社一群”工作機(jī)制，成立了臨洮縣產(chǎn)業(yè)扶貧專責(zé)工作組，建立產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排部署全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，構(gòu)建了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村社干部和各級(jí)幫扶干部全面參與的工作推動(dòng)機(jī)制，有力地保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定了馬鈴薯、畜草、蔬菜、百合、中藥材、花木產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持政策以及幫扶措施。特別是在到戶扶持上，結(jié)合年初“一戶一策”脫貧計(jì)劃制定工作，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照“人均5 000元、戶均2萬元，最多不超過3萬元”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了《臨洮縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）》，對(duì)1.2萬戶未脫貧戶通過生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式鼓勵(lì)發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、百合、中藥材、畜草、花木林果等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶人均增收500元。

四、拓展保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系

重點(diǎn)圍繞該縣特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“定向、精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新”的保險(xiǎn)扶貧工作思路，大力開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，在完成中央、省上保險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)該縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一縣多品”增加了百合、中藥材育苗保險(xiǎn)品種，真正實(shí)現(xiàn)了貧困戶種植品種全覆蓋。特別是針對(duì)貧困戶自繳保費(fèi)籌集難的問題，自繳部分由縣財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼，確保了貧困戶一戶不落。同時(shí)，籌集1 000萬元保險(xiǎn)基金，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索氣象指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有效結(jié)合的互補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步彌補(bǔ)了馬鈴薯、玉米、中藥材等產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。2018年，全縣承保蔬菜、馬鈴薯、玉米、中藥材等農(nóng)作物19.5萬畝，牛羊豬雞等畜禽5.1萬頭只，累計(jì)賠付金額224.3萬元，涉及貧困戶3 223戶。