新時代甘肅水土保持工作思路探析

郭 璐

甘肅省水利廳水土保持局，甘肅 蘭州 730000

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從全局考慮，提出了“五位一體”總體布局，首次把生態(tài)文明建設(shè)提到國家總體建設(shè)上來。在十九大報告中，習近平總書記提到生態(tài)文明建設(shè)是千年大計，要統(tǒng)籌好各類治理措施，開展系統(tǒng)治理?？倳浽诙鄨龊稀⒍鄷h、多報告中強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這不僅體現(xiàn)了黨中央對我國生態(tài)文明建設(shè)的重視，還體現(xiàn)了建設(shè)美麗中國的愿景。同時，讓我們牢固樹立了生態(tài)文明觀。總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為我國進行協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)指明了方向。加強水土保持工作是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和治水重要論述的重要體現(xiàn)，也是落實水利部和省委省政府相關(guān)工作部署的具體行動。筆者就甘肅省落實年度水土保持工作，從工作思路角度出發(fā)，探索新時代甘肅省水土保持工作進程。

一、時時掌握甘肅省水土流失與保持底數(shù)

甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一，主要有黃河流域、長江流域、內(nèi)陸河流域，水土流失面積28.13萬km2，占土地總面積的66%。水土流失范圍廣，類型多，以水力侵蝕為主，風力侵蝕和凍融侵蝕廣泛分布，每年約有5.5億t泥沙流入黃河、長江。嚴重的水土流失，導致生產(chǎn)條件惡化，自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活水平較低，嚴重制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年水土保持工作，我省以小流域綜合治理為主線，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，先后實施了一大批國家水土保持重點工程，截至2017年底，累計治理小流域1 906條，治理水土流失面積8.06萬km2，其中修建梯田3 175萬畝（占耕地總面積8 115萬畝的39%，占宜修梯田坡耕地面積5 616萬畝的56.5%），造林4 455萬畝，種草1 197萬畝，封禁治理2 245萬畝，其它治理措施1 019萬畝，建成淤地壩1 600座。通過這些措施的實施，對減少土壤侵蝕量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進糧食增產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用，水土流失惡化趨勢得到有效控制，局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、高度聚焦水土保持總體目標

2019年3月4日，水利部辦公廳印發(fā)2019年水土保持工作要點，根據(jù)通知精神，今年水土保持工作要緊緊圍繞“強監(jiān)管、補短板”的總要求，轉(zhuǎn)變工作重心。2019 年6月13日，在青海西寧召開的全國水土保持現(xiàn)場工作會，再次對水土保持工作“強監(jiān)管、補短板”提出了要求。結(jié)合甘肅省實際，高度重視水土保持監(jiān)管工作，運用遙感、無人機等技術(shù)手段，加強區(qū)域和流域范圍土地擾動、水土流失監(jiān)測，對全省區(qū)域根據(jù)主導侵蝕因子劃片監(jiān)測，加強河西地區(qū)（武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）風力侵蝕、隴中、隴東、隴東南水力侵蝕以及甘南高寒地區(qū)凍融侵蝕監(jiān)測。同時要靠實縣域水土保持職責，切實落實好水土保持目標責任考核。對監(jiān)測數(shù)據(jù)要統(tǒng)一管理，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，定期分析數(shù)據(jù)，時時掌握監(jiān)測動態(tài)。強監(jiān)管的同時，也要補齊短板，要認真梳理存在短板的工程問題清單，建立臺賬，運用新技術(shù)和方法加以解決，從制度和管理上強抓起來，確保各類水土保持工程發(fā)揮效益。

三、落實水土保持工作具體行動

（一）加強人為和行業(yè)水土保持監(jiān)管

首先要從制度上出發(fā)，制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責任追究辦法，建立水土保持信用懲戒制度，定時公布水土保持監(jiān)管責任清單。其次，全面運用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)建設(shè)擾動的圖斑，省市縣三級水行政主管部門要親赴現(xiàn)場實地核查確認，按照相關(guān)規(guī)定對破壞水土保持設(shè)施和擾動土地的個人依法嚴格查處。同時，借鑒長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動經(jīng)驗做法，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，通過明察暗訪、實地復核，重點查處“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”“亂棄亂堆”等水土保持違法違規(guī)行為，形成高壓態(tài)勢，震懾水土保持違法違規(guī)行為。再之，積極推進市縣人民政府依法劃定陡坡地禁止墾荒范圍、滑坡危險區(qū)、落石滾石危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，重點防范陡坡地開荒、混林，河道挖沙取石，破壞草場、禁牧區(qū)等行為。

落實水利水保部門行業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是建立全省流域機構(gòu)（黃委）、省、市、縣多級監(jiān)督監(jiān)管體系，建立責任片區(qū)，由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導聯(lián)系包抓。同時對行業(yè)部門履職盡責進行逐級督查，確保水保行業(yè)責任層層落實到位。同時，針對水土保持重點工程制定專門監(jiān)督檢查辦法，從工程的前期論證、可行性研究、施工、竣工決算、管理運行等各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，做到環(huán)環(huán)緊扣，環(huán)環(huán)不出問題。尤其是對淤地壩安全運行的監(jiān)督監(jiān)管，要切實靠實地方政府淤地壩運行管理責任，強化“三個責任人”，市縣政府和水利水保行業(yè)部門要加強工程日常運行和安全防汛管理。

（二）加大水土流失綜合治理

根據(jù)2019年度全省水土保持任務指標，在批復的水土保持規(guī)劃范圍內(nèi)合理確定項目實施縣區(qū)，確保本年度水土流失治理任務圓滿完成。創(chuàng)新水土流失治理機制，充分發(fā)揮群眾作用，以行業(yè)部門為引導，積極引導群眾參與到水土流失治理上來，切實做到水保關(guān)系群眾，群眾關(guān)心水保。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，聯(lián)系“山水田林湖草路”規(guī)劃，在全省積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域“社會—環(huán)境—經(jīng)濟”復合系統(tǒng)。

（三）加強水土保持信息化和監(jiān)測成果管理

對照新時期水土保持信息化應用目標，從力度上加大對水土保持的信息化建設(shè)和管理，擴大遙感影像、GIS、無人機航測、移動檢查驗收系統(tǒng)等監(jiān)測手段在規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑、水土保持治理項目監(jiān)管等方面的應用。

監(jiān)測成果管理是對水土保持監(jiān)測成效檢驗的主要指標，要及時做好水土保持規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督檢查、實施管理、進度統(tǒng)計、總結(jié)驗收等信息的數(shù)據(jù)入庫工作，同時要加強對數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）水土保持工作保障措施

1. 加強水土保持隊伍建設(shè)。水土保持工作者首先要深化思想認識，始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，省市縣三級水利水保部門要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實習近平對甘肅工作作出的一系列重要指示要求，深入貫徹落實習近平新時代水利工作方針和治水興水重要講話精神，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設(shè)，把各項水土保持政策落到實處。

2. 加大水土保持宣傳力度。多渠道開展水土保持宣傳工作，宣傳水土保持治理成效、水土保持監(jiān)測成果，曝光水土保持違法違規(guī)行為，以新中國成立70周年為契機，通過省市縣衛(wèi)視節(jié)目、農(nóng)業(yè)頻道、微信公眾號、微博、自媒體等通道全方位多面宣傳，切實做好水土保持輿論宣傳。

四、結(jié)語

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是人與自然和諧相處的基本條件，甘肅處于黃土高原區(qū)，是全國水土流失最嚴重的省份之一，水土保持工作任重而道遠。在新時代下，我們要理清水土保持工作思路，分類采取治理措施，切實發(fā)揮好水土保持效益，為甘肅省生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。