張治平
甘肅省定西市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站,甘肅 定西 743000
農(nóng)村“三變”改革發(fā)端于貴州六盤水市,是當?shù)馗刹咳罕娫邳h和政府的正確領(lǐng)導下,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際,做出的一項深化農(nóng)村改革的重大探索和實踐。在黨中央的關(guān)懷和肯定下,農(nóng)村“三變”改革從“試點”到“推廣”,再到“推開”,逐步成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值新的增長點,在加快貧困群眾脫貧致富、建立農(nóng)民增收長效機制、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。
定西市地處甘肅省中部,是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū),也是全國扶貧開發(fā)的肇始地和“三西”扶貧的策源地。全市境內(nèi)地勢起伏、山脈縱橫,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重,農(nóng)業(yè)條件惡劣,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。怎樣利用有限的資源激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ鯓永寐浜蟮淖匀粭l件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),怎樣激發(fā)群眾內(nèi)生動能實現(xiàn)精準脫貧,怎樣建立長效增收機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是長期以來擺在政府和群眾面前的發(fā)展難題。2017年,定西市委市政府按照省委省政府決策安排部署,在全省率先制定下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實施意見》,成立領(lǐng)導小組,召開啟動會議,正式拉開了全市農(nóng)村“三變”改革試點的大幕。兩年來,全市上下按照“有變則變、做好存量,能變則變、做足增量,靈活多變、做大總量,變就變好、做優(yōu)質(zhì)量”的工作標準,解放思想、積極探索、科學施策、強力推進,全市農(nóng)村“三變”改革工作取得了較大成效,農(nóng)村“三變”改革成為了貧困群眾脫貧增收的“助推器”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“新引擎”。
在多部門集思廣益、多渠道研究論證的基礎(chǔ)上,定西市創(chuàng)新性的提出了指導全市農(nóng)村“三變”改革的“8步16法32措施”,制定下發(fā)了全市農(nóng)村“三變”改革26個配套方案(辦法),重點在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、財政資金整合投入、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)設(shè)置與量化、入股合同管理、風險防范化解等方面進行細化分解,使全市農(nóng)村“三變”改革有了政策依據(jù)和操作規(guī)程。通過編印發(fā)放《定西市農(nóng)村“三變”改革工作指南》《定西市農(nóng)村“三變”改革政策100問》《“三變”改革在定西》等一系列政策宣傳品,為廣大群眾和新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村“三變”改革提供政策咨詢和服務(wù)。在電視新聞媒體和新媒體平臺,進行全方位、多角度、深層次、廣視角的政策解讀和典型報道。全市上下部門聯(lián)動、制度完善、機制健全的工作局面基本打開,廣大群眾知曉“三變”、支持“三變”、參與“三變”的工作氛圍逐步形成。
一是構(gòu)建“股改”服務(wù)平臺。在全市范圍內(nèi),完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資這兩項基礎(chǔ)性工作,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等要素入股“三變”夯實了基礎(chǔ)。通過積極引導村集體和農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等資源性資產(chǎn),房屋、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn),技藝技能、民俗文化等無形資產(chǎn),以及村集體和農(nóng)戶自有資金等可變要素入股新型經(jīng)營主體,建立“保底收益+按股分紅”的利益分配機制,發(fā)展多種形式的“農(nóng)民變股東”。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以“551”產(chǎn)業(yè)扶貧為契機,實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,培育壯大中醫(yī)藥、馬鈴薯、草畜、花卉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè),夯實“三變”改革產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過積極引導市內(nèi)外龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村“三變”改革,用股權(quán)建立經(jīng)營主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,催生共同發(fā)展的動力。三是搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺。各縣區(qū)組建縣級國有農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司,打造全縣“三變”改革的重要載體,提高農(nóng)村“三變”改革風險保障能力,發(fā)揮農(nóng)投公司在產(chǎn)業(yè)扶持帶動、農(nóng)業(yè)融資擔保、帶動脫貧增收方面的重要作用。市上組建成立甘肅金控定西融資擔保公司,通過探索推廣“政銀擔+保擔”增信合作模式,擴大涉農(nóng)擔保貸款規(guī)模,建立政府、銀行、擔保、保險之間聯(lián)動運營機制,為農(nóng)村“三變”改革主體提供融資。
全市按照“邊試點、邊改革、加快推進”的總體要求,因地制宜篩選了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子強、承載主體有實力、群眾參與積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為示范點,按照“試點示范、分步實施”的工作要求,形成了多種形式入股、多方力量參與、多種模式發(fā)展的農(nóng)村“三變”改革格局。如安定區(qū)內(nèi)官營鎮(zhèn)通過五種典型的“N+三變”模式,既有效利用財政資金,又盤活了農(nóng)村閑置資源,拓寬了群眾致富增收渠道。全市從2017年試點之初的1個省級示范縣、1個市級示范縣、23個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、106個示范點發(fā)展到2019年的全市全面推開,著力打造30個精品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個特色示范村,農(nóng)村“三變”改革在全市落地生根、開花結(jié)果,走出了一條具有定西特色的“三變”改革之路。
農(nóng)村“三變”改革是深化農(nóng)村改革的一項制度創(chuàng)新,由于長期以來農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營和自給自足為主,所以必須依靠政府主導來推動。省市縣三級政府要從全局對“三變”改革進行把控引導,統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、資金配套、政策保障等方面的工作,為開展農(nóng)村“三變”改革把好方向,降低改革風險,保障農(nóng)民權(quán)益。
“三變”改革承載主體的選擇,是推進“三變”改革的關(guān)鍵所在,找準主體、選好產(chǎn)業(yè)對改革的成功至關(guān)重要。所以積極培育引導經(jīng)營主體參與農(nóng)村“三變”改革。既要引導本地龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過“強強聯(lián)合”參與,作為開展農(nóng)村“三變”改革的先鋒力量;又要支持鼓勵鄉(xiāng)村致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人等群體領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體,讓農(nóng)民以身邊的人和事感受“三變”改革帶來的實實在在的收益,從情感上接受“三變”、參與“三變”。
農(nóng)村“三變”改革中的可變要素,除傳統(tǒng)的土地、房屋、閑置資金外,要更多的發(fā)揮本地自然人文優(yōu)勢,探索將自然景觀、民俗文化、技藝技能等無形資源資產(chǎn)融入“三變”,突出區(qū)域特色優(yōu)勢,豐富“三變”改革的內(nèi)涵,走符合本地實際的“三變”改革路子。
在推進“三變”改革中,要始終堅持農(nóng)民的主體地位,尊重農(nóng)民意愿,不搞強制和“一刀切”,要通過“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則,培育典型示范,引導部分人先參與到農(nóng)村“三變”改革中,通過實實在在的收益,進而帶動其他農(nóng)民的參與,以“點”帶“面”推動“盆景”變“風景”。
農(nóng)村“三變”改革是一項操作程度復雜、涉及利益廣泛、影響較為深遠的改革工作,定西市出臺的26個配套方案(辦法),無論從政策深度、執(zhí)行力度、涉及深度方面,都無法滿足當前農(nóng)村“三變”改革全面推開的政策需求。應(yīng)該從更高層面上,完善“三變”改革中財政資金整合、股權(quán)設(shè)置量化、風險防范、金融服務(wù)等方面的配套政策,尤其是對財政資金參與的使用管理辦法、社會力量參與的優(yōu)惠激勵措施、改革風險的防范化解辦法等政策空白、亟待解決的區(qū)域進行制度完善,建立一套完善的、可行的、操作性強的制度體系,確保農(nóng)村“三變”改革的各項工作環(huán)節(jié)有理有據(jù)。
推進農(nóng)村“三變”改革的一個重要困難,來自于農(nóng)民對改革風險的擔憂,進而造成農(nóng)民參與積極性不高,存在等待觀望情緒。為此,亟需多方發(fā)力,在化解改革風險方面出實招,如保險行業(yè)探索推出入股合同履約保險、經(jīng)營主體市場風險保險等保險產(chǎn)品,由政府支持補貼的方式鼓勵經(jīng)營主體和農(nóng)戶參與投保,降低改革風險,解決農(nóng)民后顧之憂。行業(yè)部門要加強對“三變”改革項目審核和資金監(jiān)管力度,選準選優(yōu)投資項目,研判風險,防控危機,切實保障參與群眾的合法權(quán)益。
“三變”改革是深化農(nóng)村改革的有效探索和實踐,保障工作力量才能保證改革的穩(wěn)步推進。從目前定西市情況來看,這項工作在縣鄉(xiāng)主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔,但縣鄉(xiāng)兩級工作力量不足,推動指導不力。為此,應(yīng)加強工作力量的配備,配備一批專業(yè)能力好、業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)村改革隊伍,才能保障以農(nóng)村“三變”改革為引領(lǐng)的各項農(nóng)村改革政策在基層落地見效。
農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個突破口,涉及方方面面,需要多措并舉,合圍發(fā)力。要建立農(nóng)村“三變”改革管理監(jiān)督機制,收益分配機制,應(yīng)急管理機制。農(nóng)業(yè)部門要加大對“三變”改革經(jīng)營主體的財務(wù)監(jiān)督和指導,各職能部門要熱情服務(wù),主動作為,分工負責,把政策送到股民之中,把技術(shù)送到田間地頭,把法律服務(wù)送到經(jīng)營主體和股民,按項目按責任包抓,真正形成上下一致,齊抓共管的“三變”工作格局,讓農(nóng)民有看頭、有干頭、有盼頭。