從最低價(jià)收購(gòu)政策看江蘇稻谷生產(chǎn)與儲(chǔ)備

孫家喜

（江蘇糧油商品交易市場(chǎng) 江蘇省 210003）

1.最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)粳稻谷供求關(guān)系的影響

1.1 近年來(lái)我國(guó)粳稻谷供求關(guān)系變化趨勢(shì)

2010年以前我國(guó)粳稻谷供求關(guān)系逐步從緊平衡過(guò)渡到基本平衡的狀態(tài)，粳稻谷市場(chǎng)呈現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。尤其是2008年國(guó)家實(shí)施了東北稻谷運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，東北粳稻米在大米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極大提升，東北大米市場(chǎng)額度顯著增加，擠占了南方部分中晚秈米的市場(chǎng)，使粳稻谷消費(fèi)總量得到了極大地提高，至2010年全國(guó)粳稻谷年消費(fèi)量達(dá)到近6000萬(wàn)噸的高峰。隨著運(yùn)輸補(bǔ)貼的減少至取消，粳稻谷消費(fèi)總量回落，加之2012年后由于進(jìn)口低端大米的沖擊和居民飲食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶成分的提高，粳稻谷年消費(fèi)數(shù)量逐步回落并基本穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸左右。而生產(chǎn)方面受最低價(jià)收購(gòu)政策的激勵(lì)，粳稻谷產(chǎn)量卻逐年遞增，供求關(guān)系呈現(xiàn)總體供大于求狀態(tài)（以黑龍江為龍頭的東北產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重供大于求，以江蘇為龍頭的南方產(chǎn)區(qū)基本平衡）；至2015年全國(guó)粳稻谷市場(chǎng)呈現(xiàn)全面供大于求狀態(tài)。目前，托市收購(gòu)的粳稻谷累積庫(kù)存數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)一年的粳稻谷產(chǎn)量，粳稻谷“去庫(kù)存”已經(jīng)是國(guó)家層面迫切需要解決的問(wèn)題了。

1.2 近年來(lái)粳稻谷最低價(jià)收購(gòu)政策刺激產(chǎn)量、收購(gòu)量激增

2004年為解決黑龍江農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，國(guó)家首次開始在東北啟動(dòng)粳稻谷最低價(jià)收購(gòu)，2008～2009年南方粳稻谷產(chǎn)區(qū)也同時(shí)啟動(dòng)稻谷最低價(jià)收購(gòu)（江蘇、安徽）。自最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，江蘇地區(qū)2004～2007年，2010～2012共七個(gè)年度未曾啟動(dòng)最低價(jià)粳稻谷收購(gòu)，2013年開始南方粳稻谷市場(chǎng)（江蘇、安徽、河南）重新啟動(dòng)粳稻谷最低價(jià)收購(gòu)，粳稻谷最低收購(gòu)價(jià)逐年提高且提高速度高于其他稻谷品種，尤其是2010年以后差距加大，使得粳稻谷種植效益高于其他品種，東北地區(qū)尤其是黑龍江稻谷種植面積不斷提高，期間南方蘇皖地區(qū)也出現(xiàn)中晚秈稻改種粳稻趨勢(shì)，使得粳稻谷供求關(guān)系不斷失衡，最低價(jià)收購(gòu)的粳稻谷數(shù)量逐年增加。

表1：歷年來(lái)稻谷最低價(jià)收購(gòu)價(jià)格情況單位：元/斤

表2：近年來(lái)最低價(jià)粳稻谷收購(gòu)情況單位：元/斤，萬(wàn)噸。

2.近年來(lái)最低價(jià)收購(gòu)政策對(duì)江蘇粳稻谷市場(chǎng)收購(gòu)、銷售及競(jìng)價(jià)交易的影響

2.1 最低收購(gòu)價(jià)粳稻谷銷售不暢，年度結(jié)余較大，累計(jì)庫(kù)存更大

江蘇自2013年重新啟動(dòng)粳稻最低價(jià)收購(gòu)以來(lái)，最低收購(gòu)價(jià)成為粳稻收購(gòu)市場(chǎng)最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，只要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食都優(yōu)先進(jìn)入最低價(jià)收購(gòu)系統(tǒng)，大米加工企業(yè)只有選擇一些水分大、出米率高或優(yōu)質(zhì)品種來(lái)錯(cuò)位收購(gòu)，地方儲(chǔ)備企業(yè)由于既要執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，輪換又要自負(fù)盈虧，因此也只有盡量收購(gòu)一些優(yōu)質(zhì)品種來(lái)避開風(fēng)險(xiǎn)。銷售時(shí)期，由于最低價(jià)稻谷的銷售底價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格高，成交比例一直很低，小部分品質(zhì)好、出米率高的稻谷被銷售，大量質(zhì)價(jià)比不高的稻谷積壓在庫(kù)里，每年的銷售數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收購(gòu)數(shù)量，造成累計(jì)庫(kù)存越來(lái)越大，詳細(xì)情況見表三、表四。

表3：近年來(lái)江蘇最低價(jià)粳稻谷收購(gòu)、銷售和庫(kù)存情況（銷售量包括當(dāng)年以前各年份生產(chǎn)的糧食）單位：萬(wàn)噸

表4：江蘇最低價(jià)粳稻谷庫(kù)存結(jié)構(gòu)單位：萬(wàn)噸

2.2 超期存儲(chǔ)最低價(jià)收購(gòu)稻谷銷售政策對(duì)市場(chǎng)的沖擊較大

2016年國(guó)家實(shí)施對(duì)2013年以前生產(chǎn)的最低收購(gòu)價(jià)粳稻谷（超期存儲(chǔ)）定向銷售，本次銷售的主要是東北地區(qū)2011、2012年度生產(chǎn)的粳稻谷（大量的是跨省移庫(kù)稻谷），銷售底價(jià)1300元/噸。此次銷售政策對(duì)江蘇粳稻市場(chǎng)沖擊巨大，數(shù)據(jù)表明自2016年5月27日至9月30日，全國(guó)共銷售成交超期粳稻近300萬(wàn)噸，成交均價(jià)在1350～1370元/噸左右。其中對(duì)江蘇粳稻米市場(chǎng)影響最大的省份（山東、河北、天津共成交近110萬(wàn)噸）。大量超期存儲(chǔ)稻谷非法流入江蘇大米加工企業(yè)，主流進(jìn)廠價(jià)格在2200～2500元/噸，極大的沖擊了江蘇粳稻米市場(chǎng)，傳統(tǒng)的6～9月粳稻米銷售旺季也一直低迷，致使新稻谷上市前江蘇本地產(chǎn)稻谷出庫(kù)價(jià)格在1.30～1.40之間，與入庫(kù)價(jià)格相差巨大，當(dāng)年江蘇地方儲(chǔ)備企業(yè)的粳稻谷輪換均產(chǎn)生較大虧損。2016年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)粳稻谷共計(jì)銷售400萬(wàn)噸左右，其中300萬(wàn)噸為超期存儲(chǔ)稻谷，僅僅100萬(wàn)噸為未超期存儲(chǔ)年份的粳稻谷（其中90多萬(wàn)噸是黑龍江成交的，江蘇僅僅成交0.6萬(wàn)噸）。鑒于2016年超期存儲(chǔ)稻谷銷售政策對(duì)市場(chǎng)造成的種種不利影響，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局和交易中心調(diào)研后決定調(diào)整超期存儲(chǔ)稻谷銷售政策，改變上年度超低價(jià)定向銷售模式。把超期存儲(chǔ)稻谷按指標(biāo)（黃粒米和脂肪酸值）分成能夠流向口糧市場(chǎng)和不能流向口糧市場(chǎng)兩類，能夠流向口糧市場(chǎng)的面向全體大米加工企業(yè)銷售，底價(jià)2400元/噸（同比增加1100元/噸），不能流向口糧市場(chǎng)的定向銷售給中糧處理（不公開銷售）。由于此次超期存儲(chǔ)糧食銷售價(jià)格較為合理，對(duì)市場(chǎng)沖擊較小。2017年度國(guó)家共銷售最低收購(gòu)價(jià)粳稻谷500多萬(wàn)噸，各生產(chǎn)年份的都有成交，成交結(jié)構(gòu)較2016年度更為合理。

3.對(duì)江蘇稻谷生產(chǎn)和儲(chǔ)備幾點(diǎn)看法

2017年國(guó)家開始小幅調(diào)減粳稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，發(fā)出調(diào)減種植粳稻面積的信號(hào)， 2018年國(guó)家大幅度調(diào)減粳稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，目的是從源頭上解決粳稻谷“去庫(kù)存”問(wèn)題，政策導(dǎo)向勢(shì)必對(duì)粳稻谷的生產(chǎn)與銷售產(chǎn)生巨大影響。

3.1 江蘇解決稻谷供求關(guān)系失衡不能靠減少種植面積，而是要改變品種結(jié)構(gòu)

江蘇目前稻谷種植面積為3300～3400萬(wàn)畝，其中粳稻谷種植面積2900萬(wàn)畝左右，秈稻谷種植面積470萬(wàn)畝左右，雖然全國(guó)稻谷過(guò)剩，但局部地區(qū)卻可以通過(guò)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)來(lái)提高市場(chǎng)占有率解決過(guò)剩問(wèn)題。

江蘇秋季主糧生產(chǎn)沒(méi)有其他優(yōu)勢(shì)品種來(lái)代替稻谷生產(chǎn)，因此江蘇稻谷過(guò)剩問(wèn)題不是靠減少種植面積來(lái)解決，而是需要改變品種結(jié)構(gòu)來(lái)解決。

早幾年由于粳稻谷最低收購(gòu)價(jià)的激勵(lì)，收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量要求只要達(dá)到國(guó)標(biāo)三等，對(duì)品種、品質(zhì)沒(méi)有要求，并沒(méi)有考慮銷售市場(chǎng)因素，敞開收購(gòu)的結(jié)果使大量普通粳稻或品種混雜的粳稻進(jìn)入最低收購(gòu)價(jià)系統(tǒng)，為了追求種植效益，部分地區(qū)出現(xiàn)秈稻減少粳稻增加的趨勢(shì)。隨著國(guó)家最低價(jià)稻谷收購(gòu)政策的調(diào)整，市場(chǎng)化收購(gòu)比重將越來(lái)越大，普通粳稻種植效益越來(lái)越小，出路渺茫。由于江蘇優(yōu)質(zhì)中晚秈稻這些年市場(chǎng)行情遠(yuǎn)比普通粳稻好，部分地區(qū)又開始減少粳稻種植面積增加優(yōu)質(zhì)中晚秈稻種植面積，全省連續(xù)兩年呈現(xiàn)秈稻面積增粳稻面積減的狀況。

從近兩年的江蘇地方儲(chǔ)備稻谷競(jìng)價(jià)交易情況來(lái)看，江蘇優(yōu)質(zhì)粳稻谷（南粳系列）成交價(jià)格比普通粳稻谷成交價(jià)格高200～400元/噸，優(yōu)質(zhì)品種粳稻的種植效益優(yōu)勢(shì)比較明顯。但江蘇優(yōu)質(zhì)品種的品牌大米卻不能做到長(zhǎng)期質(zhì)量穩(wěn)定，這一點(diǎn)將成為優(yōu)質(zhì)品種大米提高市場(chǎng)占有率的瓶頸。原因是江蘇稻谷農(nóng)戶種植比例較大，品種散亂，即使是同一品種也因種子代差造成品質(zhì)差異較大。要解決這一問(wèn)題，一是需要規(guī)模種植，要制定相關(guān)激勵(lì)政策擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，讓有資金、有技術(shù)的單位或個(gè)人來(lái)大規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻谷；二是要注意優(yōu)質(zhì)品種也是隨市場(chǎng)變化發(fā)展的，例如前些年江蘇粳稻的優(yōu)質(zhì)品種武育粳市場(chǎng)反應(yīng)良好，近幾年就變化為南粳系列。因此要不斷加大科研投入，開發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)的新品種。

3.2 抵御最低收購(gòu)價(jià)稻谷“去庫(kù)存”政策風(fēng)險(xiǎn)需要地方儲(chǔ)備政策和儲(chǔ)備企業(yè)共同調(diào)整思路

江蘇地方儲(chǔ)備規(guī)模在360萬(wàn)噸左右，品種主要是稻谷和小麥。國(guó)家最低價(jià)稻谷銷售政策的大幅調(diào)整產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)給江蘇地方儲(chǔ)備企業(yè)的輪換帶來(lái)了巨大虧損（一次是16年的超期存儲(chǔ)稻谷銷售，一次是18年各年份稻谷銷售底價(jià)的大幅下調(diào)）。在粳稻谷巨大的“去庫(kù)存”壓力下，銷售政策的調(diào)整仍將給地方儲(chǔ)備稻谷帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。江蘇大多數(shù)地方儲(chǔ)備都是采用財(cái)政包干費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，為了防止承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)巨大虧損而影響儲(chǔ)備安全，應(yīng)積極調(diào)整地方儲(chǔ)備政策來(lái)降低國(guó)家“去庫(kù)存”銷售政策系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。主要方法：一是在儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，調(diào)整稻谷和小麥的比例；二是在稻谷和小麥比例已經(jīng)確定的情況下允許儲(chǔ)備企業(yè)根據(jù)自身情況選擇儲(chǔ)備粳稻還是中晚秈稻；三是特殊時(shí)期可以調(diào)整輪換時(shí)間和比例。從承儲(chǔ)企業(yè)的角度來(lái)講需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。一是可以與加工企業(yè)合作采用包輪換的方式鎖定風(fēng)險(xiǎn)；二是自主經(jīng)營(yíng)時(shí)要選擇好收購(gòu)品種，盡量收購(gòu)優(yōu)質(zhì)品種，分倉(cāng)存放，同時(shí)要掌握好收購(gòu)進(jìn)度，控制入庫(kù)糧食的質(zhì)量與價(jià)格。三是要密切關(guān)注國(guó)家最低價(jià)稻谷的銷售政策，把握好輪換出庫(kù)時(shí)期，最好是進(jìn)場(chǎng)公開交易，賣出一個(gè)好的價(jià)格。