牛曉菲 賈秀錦

摘 要 本文主要就種子市場管理與體制改革中需要明確的三點(diǎn)認(rèn)知，提出一些加強(qiáng)種子市場監(jiān)管力度，優(yōu)化種子市場管理體制改革的策略方法，僅供交流。

關(guān)鍵詞 種子市場；優(yōu)化監(jiān)管力度；種子管理；改革

常言說“民以食為天，農(nóng)以種為先”。就目前我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，有很多問題有待相關(guān)部門解決：體制不完善、工作人員思想不積極、對種子質(zhì)量監(jiān)管不力等，這些問題都嚴(yán)重影響和制約種子市場的發(fā)展，損壞種植戶應(yīng)有的保障，導(dǎo)致種子市場經(jīng)濟(jì)效益不高[1]。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化種子市場管理體制的改革，促進(jìn)種子市場更健康、更全面的發(fā)展。

1 種子市場管理與體制改革中需要明確的三點(diǎn)

1.1 種子市場管理在法律中的地位

種子管理工作通過依據(jù)《中華人民共和國種子法》，對相關(guān)種子企業(yè)的培育、生產(chǎn)、銷售等行為進(jìn)行規(guī)范，既能夠使種子生產(chǎn)者、培育者、銷售者獲得相關(guān)利潤，又能保障使用者的合法權(quán)益。在開展強(qiáng)化種子市場管理力度與優(yōu)化種子市場管理體制改革工作的過程中，相關(guān)部門必須深刻認(rèn)知到種子管理在法律中的地位，通過相關(guān)法律性質(zhì)、理念、要求對種子市場管理進(jìn)行更加合理、規(guī)范的定位，讓市場管理既具有專業(yè)性、合理性，也能更加規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中的多種行為。

1.2 種子市場管理不能僅憑種子管理站一己之力

隨著我國農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，種子市場已經(jīng)變得更加豐富、多樣化，種子市場經(jīng)營管理過程中存在的的問題也越來越復(fù)雜。但是，種子管理站只是在種子市場中扮演專業(yè)執(zhí)法單位，僅憑種子管理站一己之力，無法很好的加強(qiáng)種子市場管理和監(jiān)督[2]。要想更好加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，全面促進(jìn)種子質(zhì)量、市場管理工作，需要當(dāng)?shù)胤N子管理站與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行協(xié)作，相互配合，為維持當(dāng)?shù)胤N子市場秩序共同努力。

1.3 種子市場管理體制改革不是一蹴而就的

優(yōu)化種子市場管理體制改革工作是一場持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要相關(guān)工作人員能夠很好的面對并解決時(shí)代發(fā)展過程中種子市場中出現(xiàn)的各種問題，全面加強(qiáng)對種子的生產(chǎn)、培育、銷售、使用等過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控商品種子質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊、懲處不法分子，確保農(nóng)戶用種安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N子市場管理體制改革，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

2 加強(qiáng)種子市場監(jiān)管力度，優(yōu)化種子管理體制的策略

2.1 明確指導(dǎo)思想和要求

相關(guān)部門應(yīng)該始終以“三個(gè)代表”重要思想以及鄧小平理論為依據(jù)，貫徹落實(shí)文件中與種子管理相關(guān)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對種子市場的管理與監(jiān)督力度，明確社會(huì)主義市場構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制對種子市場的要求，優(yōu)化種子管理體制，讓種子市場監(jiān)管體制更加標(biāo)準(zhǔn)化、法律化，以種子質(zhì)量管理為種子市場管理工作第一位，加快產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子企業(yè)，責(zé)權(quán)分工每個(gè)部門及個(gè)人，讓種子管理市場更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)山西省大同市種子市場更快、更長久發(fā)展[3]。

2.2 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

就我市目前各地區(qū)種子管理站點(diǎn)分布來看，種子管理站數(shù)量較少，分布不密集，加上各地區(qū)種子管理站的種子市場管理機(jī)制不規(guī)范，管理體制較為落后，導(dǎo)致大同市種子市場監(jiān)管力度不足，不能很好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)創(chuàng)新種子市場管理理念，做好對種子市場的監(jiān)督管理，深刻理解到種子市場管理體制改革的重要性和必要性，嚴(yán)格把控種子企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊和處罰假冒偽劣種子企業(yè)，及時(shí)調(diào)整種子市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中對種子市場造成不利影響的制度，對商品種子的質(zhì)量要嚴(yán)格要求，促進(jìn)種子市場的長效發(fā)展。

2.3 完善種子標(biāo)準(zhǔn)體系

相關(guān)部門應(yīng)該以當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況和國家法律法規(guī)對種子市場的指導(dǎo)思想及要求，綜合當(dāng)?shù)胤N子技術(shù)規(guī)范、種子合格評定規(guī)則，對當(dāng)?shù)氐姆N子標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善、健全，為當(dāng)?shù)胤N子市場管理與監(jiān)督建立一個(gè)全面的、標(biāo)準(zhǔn)的種子標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門還應(yīng)該對商品種子的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使商品種子市場更加規(guī)范化、全面化、標(biāo)準(zhǔn)化，并對相關(guān)工作人員的工作素養(yǎng)進(jìn)行提升，使工作人員的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)得到有效的提高，以促進(jìn)大同市種子市場的更好、更快發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)種子管理法制建設(shè)

加強(qiáng)種子管理法制建設(shè)對種子管理站優(yōu)化種子市場管理體制改革具有非常重要的意義。相關(guān)部門應(yīng)該通過對種子市場相關(guān)管理制度的制約和完善，對一些優(yōu)秀、成功的種子管理站種子管理制度進(jìn)行研究和探索，加強(qiáng)與《中華人民共和國種子法》的緊密聯(lián)系，加快對種子管理站的信息服務(wù)體系、種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)對相關(guān)行政區(qū)種子管理站的種子質(zhì)量，嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實(shí)種子市場行政管理、違規(guī)處罰等，促進(jìn)種子市場管理體制改革工作的有效開展，充分發(fā)揮種子管理法制建設(shè)的作用，從而更好推動(dòng)大同市種子市場更好更快發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)該綜合種子市場監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的各種因素，充分協(xié)調(diào)各部門力量，強(qiáng)化種子市場管理中的指導(dǎo)、服務(wù)工作，加強(qiáng)對種子管理站中服務(wù)和管理隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)“農(nóng)以種為本”的服務(wù)原則，定期培訓(xùn)相關(guān)工作人員，并建立健全、合理的工作人員考核制度。

總之，相關(guān)部門必須加大對種子市場監(jiān)管的力度，明確種子市場管理工作指導(dǎo)思想和總的要求，詳細(xì)規(guī)劃種子市場的管理工作，完善種子標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控商品種子的質(zhì)量，加強(qiáng)對種子管理和服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)種子管理法制建設(shè)，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好、更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪江.加強(qiáng)種子市場監(jiān)管力度，優(yōu)化種子管理體制改革[J].低碳世界（綜合論述），2017（9）：252-253.

[2]楊鋼，施澤琴.加強(qiáng)種子市場監(jiān)督力度優(yōu)化種子管理體制改革[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)），2017，37（2）：172-172.

[3]穆彥珍.種子管理體制改革中的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].種子科技，2017（08）.