解放思想 開拓創(chuàng)新全力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展新局面
——在全省糧食流通工作會議上的工作報告

省糧食局黨組書記、局長 朱玉文

（2019年1月29日）

同志們：

這次全省糧食流通工作會議是經省政府批準召開的。主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，認真落實國家和省委省政府關于糧食流通工作重要部署，總結2018年糧食流通工作，分析當前形勢，部署2019年糧食流通改革發(fā)展任務。剛才，我們傳達了張慶偉書記、王文濤省長和李海濤副省長的批示，這充分體現(xiàn)了省委省政府對我們的支持厚愛、鞭策鼓勵；我們還舉行了“優(yōu)質糧食工程”品牌創(chuàng)建示范企業(yè)等授牌儀式；齊齊哈爾市、蘿北縣等6個市縣作了典型發(fā)言，各地要認真學習借鑒他們的好經驗、好作法。經省局黨組研究，我講四方面意見。

一、務實進取，2018年糧食流通工作取得顯著成效

2018年，全省糧食系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于糧食流通工作重要部署，緊緊圍繞當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，推動龍江全面振興全方位振興，糧食流通工作取得較好成效。糧食收儲制度改革持續(xù)深化，秋糧購銷順暢。綜合施策，推進秋糧市場化購銷增量穩(wěn)價。落實稻谷最低收購價執(zhí)行預案。截至今年1月25日，全省入統(tǒng)企業(yè)累計收購糧食868.8億斤，其中：市場化收購633.4億斤，占收購總量73%，同比提高13個百分點；特別是水稻市場化收購占比達53%，同比提高23個百分點，首次改變了多年以政策性收購為主導的格局。國家政策性糧“去庫存”成交總量930億斤、成交額687億元，雙創(chuàng)歷史新高?！皟?yōu)質糧食工程”建設進展順利。2017/2018年度10億元專項資金陸續(xù)撥付到位，相關配套制度措施相繼出臺；10個“中國好糧油”示范縣和15戶示范企業(yè)引領作用逐步發(fā)揮；84個糧食產后服務中心、9.48萬套農戶科學儲糧裝具和76個質檢機構等項目建設穩(wěn)步推進；“黑龍江好糧油中國行”和央視國家品牌計劃等專項營銷行動深入開展，2018年度全省銷售大米250億斤以上，以黑龍江大米等為代表的“黑龍江好糧油”品牌效應逐步釋放，在全國市場的知名度、影響力和銷售價格明顯提升。糧食加工業(yè)加快轉型升級。全年新增玉米深加工產能68億斤，總產能達到400億斤。13個涉糧產業(yè)項目納入全省百大項目。全省糧食加工業(yè)運行呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，玉米、水稻、大豆三大主糧品種及飼料加工業(yè)全面盈利。加工原糧723億斤，同比增幅31%；實現(xiàn)產品銷售收入1036億元，首次突破千億元大關，同比增幅27%。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、大慶、佳木斯、黑河等市糧食加工業(yè)發(fā)展成效明顯。糧食產銷合作亮點紛呈。成功舉辦首屆中國糧食交易大會、第十五屆金秋糧食交易暨產業(yè)合作洽談會和“2018冰城對話——玉米行業(yè)發(fā)展高峰論壇”、龍江大豆優(yōu)品推介暨產業(yè)項目洽談會，簽約總量247億斤；以龍粵糧食對口合作為重點深入拓展產銷合作，銷區(qū)在我省建立異地儲備規(guī)模持續(xù)增加。哈爾濱、綏化、雙鴨山、佳木斯等地采取強化對口合作、優(yōu)質糧油進銷區(qū)和品牌創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等創(chuàng)新舉措，效果明顯。地方國有糧食購銷企業(yè)經濟效益繼續(xù)保持較高水平。全年累計實現(xiàn)利潤總額15.5億元，累計上交各項稅金3.3億元。全省295戶購銷企業(yè)中283戶實現(xiàn)盈利、盈利面95%，資產總額達到547.7億元，資產負債率68.2%，凈資產收益率7.8%。糧食安全省長責任制考核切實強化。糧食部門主動履行牽頭職責，完善考核方式方法，積極協(xié)調推動重點目標任務落實，考核“指揮棒”作用有效發(fā)揮。我省連續(xù)兩年被國家評為優(yōu)秀等次。全省糧食系統(tǒng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。認真貫徹落實省委深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境部署，結合糧食行業(yè)實際，確定3方面10個突出問題，在全省糧食系統(tǒng)實施集中攻堅、專項整治，有效優(yōu)化了糧食產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。保持了全行業(yè)安全穩(wěn)定良好局面。堅持常年加強“兩個安全”監(jiān)管，安全生產和安全儲糧形勢持續(xù)穩(wěn)定。推動開展了糧食產業(yè)發(fā)展“大調研”。積極建議并深度參與國家局與省政府聯(lián)合開展的加快推動黑龍江省糧食產業(yè)高質量發(fā)展重大調研活動，提出相關重點政策建議，調研成果得到國務院領導的批示肯定，為爭取國家支持政策奠定了基礎。同時，法治建設、“放管服”改革和地方國有糧食企業(yè)改革、執(zhí)法督查、倉儲物流基礎設施建設、市場調控和流通統(tǒng)計、質量安全、信息化建設、軍糧供應、鹽業(yè)體制改革、信訪穩(wěn)定、人才隊伍建設等各項工作也取得了明顯成效。在深化黨政機關機構改革、持續(xù)深化糧食收儲制度改革等大背景下，全省糧食行業(yè)服務大局、勇于擔當，取得這些成績實屬不易。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于省委省政府的堅強有力領導，得益于國家局的科學指導，是各級黨委政府高度重視、相關部門大力支持的結果，更是全省糧食行業(yè)干部職工擔當作為和團結拼搏的結果。我們要再接再厲，把今年各項工作做得更好。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我省糧食流通工作還存在一些問題和不足。一是企業(yè)市場化經營能力不強。思想觀念轉變不到位，市場經濟意識不強，體制機制創(chuàng)新不夠，一些企業(yè)仍然主要依靠收儲政策性糧“吃補貼”過日子；現(xiàn)代化糧食大企業(yè)、大集團發(fā)展不充分，引領帶動作用不強；全社會糧食企業(yè)市場化經營能力偏弱。二是糧食產業(yè)發(fā)展水平不高。糧食產業(yè)總量小、產業(yè)鏈條短、品牌影響力不足，科技創(chuàng)新能力偏弱，高素質創(chuàng)新人才隊伍短缺。三是市場化購銷服務體系不完善。糧食購銷指導、倉儲物流等綜合服務體系不夠健全、功能亟待提升，還不能完全適應由政策性收儲向政府引導下的市場化購銷為主轉變的新形勢。四是安全儲糧安全生產壓力較大。我省政策性糧食庫存數(shù)量大、分布廣，庫點成分復雜，“兩個安全”工作任務仍然艱巨。對這些問題，我們必須深刻認識、高度重視，在下步工作中認真解決。

二、準確把握新形勢新要求，堅定糧食流通“深化改革轉型發(fā)展”必勝信心

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進龍江全面振興全方位振興、重塑環(huán)境重振雄風的發(fā)力之年。中央經濟工作會議對穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、保障國家糧食安全、深化農業(yè)供給側結構性改革等方面作出了重點部署，為做好今年糧食流通工作指明了方向。省委經濟工作會議、省十三屆人大三次會議和全國糧食和物資儲備工作會議，對做好糧食流通工作提出了重點要求、作出了全面安排部署。我省作為全國第一產糧大省，糧食產業(yè)是全省經濟社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，做好今年糧食流通工作至關重要。我們必須以習近平新時代中國特色主義思想為行動指南，以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為根本遵循，正確把握重要戰(zhàn)略機遇期的新內涵，堅持從世界看中國、從全國看龍江、從全省大局看糧食行業(yè)，認清形勢、把握規(guī)律、增強信心。世界面臨百年未有之大變局，糧食行業(yè)發(fā)展也正處于并將長期處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。既要關注和正視外部環(huán)境復雜嚴峻、宏觀經濟面臨下行壓力，糧食市場不確定性更大、風險挑戰(zhàn)更多，促進農民糧食順暢購銷、賣糧增收的任務繁重，糧食產業(yè)轉型升級加快提速等壓力困難和挑戰(zhàn)，更要看到有利條件和難得機遇、后發(fā)優(yōu)勢和巨大潛力，以更加積極的姿態(tài)應對新變化、開創(chuàng)新局面。

（一）中央對保障糧食安全更加重視。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧。在中央經濟工作會議上總書記再次強調指出，經濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住“三農”?！拔骞日?，萬民之命，國之重寶”。對我們這樣有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。盡管當前我國糧食供給總體充裕，有些品種甚至供過于求，但糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固，要切實抓好農業(yè)特別是糧食生產，確保糧食市場供應不出問題。農業(yè)供給側結構性改革的文章要往深里做、往細處做，著力增加優(yōu)質綠色農產品供給。這都為我們做好糧食工作注入強大政治動力、堅定了必勝信心。

（二）改革發(fā)展方向更加明確。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示，明確賦予我省維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，提出了全面振興全方位振興的新目標新要求。省委經濟工作會議、省政府工作報告明確部署，要把國家賦予龍江“五個安全”的戰(zhàn)略定位與我省的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等優(yōu)勢緊密結合起來，肩負維護國家糧食安全重任，加快把農業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，爭當農業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，推動農業(yè)大省向農業(yè)強省轉化，當好“壓艙石”。明確要求，要持續(xù)做好“三篇大文章”，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”提檔升級、把食品和農副產品精深加工業(yè)打造成第一支柱產業(yè)，積極謀劃建設精深加工項目，通過“接二連三”促進玉米等產業(yè)鏈條向精深加工下游項目延伸，規(guī)劃發(fā)展配套產業(yè)、關聯(lián)產業(yè)，放大產業(yè)集聚效應。要全面加大招商引資力度，圍繞特色優(yōu)勢資源、科技成果轉化引進一批拉動作用強、市場潛力大的好項目、大項目。全力打造非轉基因、寒地黑土、綠色有機高質量農產品和高品質食品品牌，拓寬營銷渠道，做強綠色食品產業(yè)。加大對五常大米、響水大米等品牌保護力度，豐富國際大米節(jié)等活動內涵，擴大農產品“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，進一步提升黑龍江大米品牌影響力，鞏固提升龍江綠色優(yōu)質農產品形象。全國糧食和物資儲備工作會議強調，要落實供給側結構性改革“八字方針”，加快糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，實現(xiàn)優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。習近平總書記的重要講話和重要指示、親切關懷，省委省政府、國家局重要部署和大力支持，使我們極大地振奮了精神、鼓舞了斗志，明確了努力方向、增強了動力。

（三）國家政策支持更加有力。中央經濟工作會議明確提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，并作為當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展管總的要求。明確部署，要深化農業(yè)供給側結構性改革，把“三農”工作納入積極財政政策的重點支持領域。中央1號文件明確要求，穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，深入實施優(yōu)質糧食工程，實施大豆振興計劃，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，完善稻谷最低收購價政策，進一步提高大豆補貼標準。國家“優(yōu)質糧食工程”今年又給予我省更大支持，相關項目資金已經下達。國家和省里減費降稅等政策落實力度將持續(xù)加大，營商環(huán)境將持續(xù)改善。這都將為我們搞活糧食流通、發(fā)展壯大糧食產業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（四）組織領導保障更加有力。中央1號文件明確要求，強化糧食安全省長責任制考核。省委省政府加大了糧食安全責任制考核的工作力度，把糧食流通重點工作作為對市（地）的重要考核內容。省級機構改革部門“三定”設定中，進一步強化了省糧食局負責組織推進糧食加工業(yè)發(fā)展、擬定全省糧食產品品牌建設規(guī)劃并組織實施、指導開拓糧食市場并組織糧食產品市場營銷等職責。這為我們抓好糧食工作、推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提供了更加堅強的組織領導保障。

總的看，做好今年全省糧食流通工作，機遇大于挑戰(zhàn)，總體環(huán)境更加有利。

按照國家和省委省政府總體部署，結合我省糧食流通實際，做好今年糧食流通工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，深入落實省委十二屆四次全會精神、省委經濟工作會議精神，全面加強黨對糧食工作的領導，堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實開展“解放思想推動高質量發(fā)展大討論”，激發(fā)內生動力，增強全省糧食行業(yè)創(chuàng)新活力，以市場化改革為方向，以高質量發(fā)展為目標，以全面落實糧食安全省長責任制為總抓手，堅決守住儲糧安全和生產安全兩個底線，著力實施糧食購銷服務提升、糧食加工業(yè)質量提升年、“黑龍江好糧油”專項營銷三項重點行動，加快實現(xiàn)糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，為當好國家糧食安全“壓艙石”，推進“糧頭食尾”“農頭工尾”、推動食品和農副產品精深加工業(yè)成長為第一支柱產業(yè)，助力龍江全面振興全方位振興做出新的更大貢獻。要確保實現(xiàn)以下主要預期目標：全力提升農民糧食市場化購銷服務能力和水平，全省稻谷市場化收購率達到60%以上，各地市場化糧食收購量要高于上年；糧食實際加工量達到700億斤以上，實現(xiàn)產品銷售收入達到1000億元以上；加強地方國有糧食購銷企業(yè)經營管理，提升市場化經營能力和盈利水平；加強安全生產和安全儲糧工作指導，確保不發(fā)生重大責任事故。

三、擔當作為實干攻堅，推動糧食流通“深化改革轉型發(fā)展”實現(xiàn)新突破

（一）全面落實糧食安全省長責任制。實踐表明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的重要制度安排，也是有效落實國家糧食安全戰(zhàn)略，爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵、當好維護國家糧食安全“壓艙石”的實際舉措和有力抓手。一要提高政治站位，自覺承擔牽頭責任。中央明確要求強化糧食安全省長責任制考核。省委近期將出臺《黑龍江省維護國家糧食安全的意見》，并把糧食安全工作納入全省目標責任制考核。省政府調整充實了糧食安全責任制考核工作組，由省長任組長、主管副省長任常務副組長，強化了對省長責任制考核工作的組織領導。各級糧食部門要強化擔當、主動作為，積極為當?shù)攸h委政府出好主意、當好參謀，全面落實好糧食安全責任制各項重點目標任務，逐級壓實責任、層層傳導壓力。為全面增強糧食生產、流通和產業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管等重點工作執(zhí)行力提供保障。二要突出重點，切實提高工作落實質量。各地要深入分析影響本地糧食安全責任制落實的問題短板和不利因素，將“藏糧于地、藏糧于技”和糧食市場化購銷、產業(yè)發(fā)展、庫存大清查和安全管理等重點工作牢牢抓在手上，精準施策、攻堅克難，確?？己斯ぷ髦攸c突出、承接到位、推進有力。要及時總結交流推廣好經驗、好辦法，以點帶面，遇到困難和問題要第一時間報告，確保當?shù)卣涂己斯ぷ鹘M掌握動態(tài)，完善考核辦法。三要嚴格考核，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。各級糧食部門要發(fā)揮好牽頭部門和考核工作組辦公室作用，守土有責、守土盡責，強化與各成員單位溝通協(xié)調，組織實施好考核工作。當前各地正進行黨政部門機構改革，成員單位職能有所調整，糧食部門要克服困難、主動作為，既要統(tǒng)籌做好本級自評工作，還要開展好對縣級糧食安全責任制考核工作，力求考核精準、導向科學，確保改革期間考核力度不減、標準不降，成效再上新臺階。

（二）堅決守住安全儲糧和安全生產“兩個底線”。一場事故毀所有。各級糧食部門要持續(xù)加強組織領導和制度、資金、人員等綜合保障，堅決守住安全儲糧和安全生產“兩個安全”底線。一要強化安全儲糧管理。要嚴格按屬地原則履行好監(jiān)管督導責任，把儲糧安全擺在突出位置，確保一把手親自抓，分管領導具體管，工作人員真落實。嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》，落實主體責任和第一責任人責任，層層簽訂責任狀，確保責任壓緊壓實。強化對簡易設施儲糧、超正常年限儲糧等重點型態(tài)，潮糧干燥、汛期儲糧等重點時期的安全儲糧指導。強化業(yè)務培訓，切實提高安全儲糧能力和水平。深入開展安全儲糧大檢查，推行臺賬和限期銷號制度，全面排查和消除安全儲糧隱患。二要嚴格落實安全生產責任制。各地要督導企業(yè)嚴格落實省政府出臺實施的《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，全面壓實安全生產主體責任和第一責任人責任，切實把任務分解到崗位，把責任落實到具體人員。加大行業(yè)指導和監(jiān)管力度，嚴格督導企業(yè)既要樹牢責任意識、更要增強責任心，強化業(yè)務培訓、保障投入、完善管理等措施，擰緊安全閥、守住總開關。今年省局將印發(fā)雙重預防機制建設操作指南，開展省級培訓，召開現(xiàn)場會，各地要結合實際全面落實，確保生產安全。三要抓好政策性糧食庫存大清查工作。這次清查是對我省政策性糧食庫存工作的一次大考。我省庫點范圍廣、體量大，清查任務十分繁重。我們要迎難而上，用心用腦用力，堅決打好這場硬仗。要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以摸清糧食庫存數(shù)量、質量實底為首要任務，確保查清查實，要“實”字為本，“嚴”字當頭，確保在規(guī)定時間內保質保量完成任務。要明確分工、壓實責任，普查、抽查工作實行牽頭負責制和組長負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責，對檢查結果實行終身責任追究。對大清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要敦促限期整改，嚴懲違規(guī)行為，堅決堵塞漏洞。

（三）實施糧食購銷服務提升行動。要主動適應由政策收儲向政府引導下的市場化購銷轉變的新形勢，圍繞推動“五優(yōu)聯(lián)動”，全面完善和強化措施，提高服務能力和水平。一要引導農民調整種植結構，促進優(yōu)糧優(yōu)產。要把質量興糧理念貫穿全過程。倡樹優(yōu)質優(yōu)價導向，引導糧食生產者按照國家需要和市場需求，優(yōu)化調整糧食品種結構，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質糧食生產；結合實施優(yōu)質糧食工程，以“中國好糧油”示范縣為重點，依托糧食加工企業(yè)，向前端延伸服務，大力發(fā)展糧食訂單經營，提高糧油質量和品質，為培育綠色優(yōu)質產品品牌奠定基礎。二要發(fā)育市場主體和加強產銷合作、產需銜接，促進優(yōu)糧優(yōu)購。全面培育壯大糧食市場主體，加快推進地方國有糧食企業(yè)深化改革、轉換機制、增強市場化經營能力和活力，大力培育民營企業(yè)等新型糧食市場主體，盡快形成新老并舉、多元發(fā)展的格局。用好完善稻谷收購政策的機遇，深化糧食產銷合作，擴大銷區(qū)在我省糧食異地儲備規(guī)模，加強省外糧油銷售基地建設，全面拓展糧食銷售市場空間。支持中省直等大型糧食骨干企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，均衡有序開展購銷。指導地方國有糧食企業(yè)與大型加工轉化企業(yè)開展代收代儲合作。持續(xù)抓好國家政策性糧食“去庫存”工作，督促糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行銷售細則規(guī)定，重合同、守信譽，積極主動做好出庫工作。2019年年底前，要把國家核定我省的地方儲備糧規(guī)模全部實儲到位。要積極對接國家糧食交易協(xié)調中心平臺，探索在省內糧食主產區(qū)和物流節(jié)點設立分市場和交收庫，構建市場化糧食銷售網(wǎng)上服務平臺，全面擴大我省糧食銷售渠道。三要強化產后服務體系建設，促進優(yōu)糧優(yōu)儲。加快推進2017/2018年度項目建設。要協(xié)調相關部門落實好建設項目的監(jiān)督管理及驗收、備案等工作；對農戶科學儲糧裝具搭建計劃落實確有困難的，可在縣域內適當調整，報省局批復后實施，確保6月底前完成84個糧食產后服務中心、9.48萬套農戶科學儲糧裝具建設及驗收任務，配合財政部門將補助資金發(fā)放到位。持續(xù)抓好2018/2019年度項目建設。認真落實《糧食產后服務體系建設實施細則》?？茖W規(guī)劃和統(tǒng)籌優(yōu)化產后服務中心布局，實現(xiàn)產糧大縣全覆蓋，確有實際需要的，可逐步延伸到非產糧大縣。要堅持多元主體建設，因需設置服務功能，既可全面開展“五代”服務，也可以在一個或幾個方面開展專門服務，避免功能閑置、資源浪費。今年省局將繼續(xù)深化“放管服”，只對建設內容是否合規(guī)進行復核，項目資金以市縣審核為主，農戶科學儲糧裝具建設計劃直接到縣，便于市縣統(tǒng)籌落實。各地要按照三年建設規(guī)劃和上述新要求，面向企業(yè)和農戶深入解讀建設要求、補助比例和補助方式，按照不少于前期需求申報數(shù)量的標準，3月底前完成建設計劃申報，力爭10月底前完成建設施工，年內全省完成170個糧食產后服務中心、7.68萬套農戶科學儲糧裝具建設及驗收任務。要發(fā)揮好已建和在建產后服務中心作用，引導分等分倉儲存和精細化管理，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”。四要提升信息服務能力與水平，促進優(yōu)糧優(yōu)銷。積極落實國家局謀劃的“金儲”工程戰(zhàn)略，加快推進省級糧食行業(yè)信息化管理平臺建設，提高全省糧食管理決策和儲備監(jiān)管的科學性、精準性和時效性。要以實現(xiàn)省級管理平臺“數(shù)據(jù)管理中心、決策指揮中心、市場監(jiān)測中心、社會服務中心”為目標，盡快完成與國家級平臺的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并使我省糧食行業(yè)的管理、監(jiān)管、服務實現(xiàn)網(wǎng)絡信息化應用，爭取在2019年秋糧上市前上線運行。要做好全省糧食信息應用體系建設工作，優(yōu)化各類糧食信息監(jiān)測網(wǎng)點布局，加強信息收集、整理、共享，做好信息統(tǒng)計分析和預警預測服務。以滿足種糧農民和糧食企業(yè)需求為目標，充分發(fā)揮龍糧網(wǎng)作用，利用手機APP、微信公眾號等新媒體，強化全省糧食信息應用體系建設，暢通信息發(fā)布渠道，為農民適時適價賣糧增收提供方便、快捷的服務。各級糧食行政管理部門要明確信息化建設工作機構，責任到人，做好優(yōu)化信息監(jiān)測網(wǎng)點、信息統(tǒng)計分析和預測預警，指導督促信息上報，暢通信息應用等工作。五要完善糧食質量安全監(jiān)測體系建設，為保障糧食質量安全提供技術服務。在2018年首批支持建設的76個監(jiān)測體系建設項目基礎上，繼續(xù)完善建設項目的落實、驗收、績效考評及省中心體系建設項目推進工作。充分發(fā)揮省中心龍頭作用，提升區(qū)域級監(jiān)測機構的能力和技術水平，以新建縣級檢測機構為基礎，承擔好質量指標和食品安全快速篩查的職責。繼續(xù)開展糧食流通各環(huán)節(jié)質量、品質、食品安全指標的風險監(jiān)測工作。統(tǒng)籌開展“黑龍江好糧油”優(yōu)質品率質量測評及清倉查庫的質量清查和檢測工作。加強專業(yè)技術人員業(yè)務培訓。認真貫徹執(zhí)行糧食質量標準。積極參與國家和地方標準制修訂工作。繼續(xù)落實“黑龍江好糧油”特色產品質量團體標準的制定，建立完善凸顯我省糧油產品質量優(yōu)勢的團體標準體系。六要完善收購資金、運輸協(xié)調和市場監(jiān)管等綜合服務，為“五優(yōu)聯(lián)動”提供有力保障。強化資金保障。要分門別類引導企業(yè)多渠道籌集市場化收購資金，鼓勵具備一定實力的企業(yè)利用自身條件爭取信用、擔保、抵押等銀行貸款；支持具有一定風險承擔能力的企業(yè)，利用信用保證基金籌集資金；引導資質條件一般的企業(yè)，利用客戶資金開展“五代業(yè)務”進行委托收購。各地糧食行政管理部門要切實履行牽頭責任，會同本地基金管理小組其他成員單位，配合貸款行強化基金貸款貸后管理，有效防范、降低、化解信貸風險。強化糧食運力保障。要統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進散糧運輸和多式聯(lián)運，對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)給予重點支持，為糧食外運提供保障。持續(xù)加強糧食市場監(jiān)管，嚴肅查處損害農民利益和國家利益等違法違規(guī)行為，保護種糧農民合法利益，切實維護好糧食市場正常秩序。

（四）實施糧食加工業(yè)質量提升年行動。認真落實省委省政府“兩頭兩尾”和產業(yè)項目建設三年行動計劃，認真對接推動全省百大項目中的涉糧項目，調整優(yōu)化“優(yōu)質糧食工程”建設的政策和資金使用方向，突出支持產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈協(xié)同”和品牌培育，強力助推高質量發(fā)展。一要重點抓好大項目建設。抓好已確定項目推進落實。強化有效對接，采取現(xiàn)場辦公、靠前服務、全程跟蹤等方式，積極推進全省百大項目中的13個涉糧項目，確保年底前9個燃料乙醇項目建成投產；齊齊哈爾阜豐三期、杜蒙伊品二期、富裕益海嘉里、綏化新和成4個玉米深加工項目取得階段性進展。要深入項目建設現(xiàn)場，了解企業(yè)項目建設中遇到的實際困難和訴求，及時幫助協(xié)調解決，以優(yōu)質的服務支持項目建設。謀劃好新項目。充分發(fā)揮我省綠色、有機、營養(yǎng)、優(yōu)質糧食資源，主動與大型糧食產業(yè)集團聯(lián)系溝通，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”，加強項目謀劃，建立健全項目儲備庫。建立有效的工作推進機制。充分用好當?shù)卣皩０?園區(qū)”“目標+考核”機制，瞄準全球、全國糧食加工前十強的大企業(yè)開展精準招商，做到重點項目專人專班，盯得住、跑得勤、推得快。要認真做好加工業(yè)統(tǒng)計和運行分析，確保全省糧食加工量和產品銷售收入持續(xù)提高。二要加快提升加工業(yè)運行質量。按照市場多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化需求，進一步改造完善傳統(tǒng)糧食產品生產裝備和工藝，鼓勵和支持新產品開發(fā)，延伸和優(yōu)化產業(yè)鏈，推動一二三產業(yè)融合，加強品牌建設，提高產品附加值和市場競爭力，增強產業(yè)發(fā)展實力。突出抓好大豆食品加工。重點擴大全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品，功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白產品供給，發(fā)展休閑、方便、調理等新型加工食品。結合產量和市場需求等實際，持續(xù)優(yōu)化玉米深加工產能布局，重點圍繞淀粉、酒精和功能性系列，向生物醫(yī)藥、精細化工等中高端領域延伸。進一步延伸水稻加工鏈條，強化清酒、米乳、方便米飯等系列食品開發(fā)，米糠蛋白、米糠多糖等深加工產品開發(fā)，拓展稻殼發(fā)電和化工產品開發(fā)。三要大力推進主食加工業(yè)發(fā)展。通過招商引資、企業(yè)重組、改擴建等方式，改造升級傳統(tǒng)食品生產工藝，加強新項目謀劃生成，鼓勵和支持新建主食配送中心，扶持培育一批糧食主食化典型示范企業(yè)，抓出亮點。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產品，增加花色品種；加強主食產品與其他食品的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展營養(yǎng)早餐、方便食品、速凍食品，重點開發(fā)個性化功能性主食產品，提高我省主食加工能力和安全保障水平。四要積極推動糧食科技創(chuàng)新。堅持科技興糧，搭建產學研深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺，探索建立糧食產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和糧食加工領域院士工作站。鼓勵和支持糧食行業(yè)有實力的領軍企業(yè)采取與科研機構、高校共同設立實驗室、成果推廣工作站等方式，開展精準對接，加大研發(fā)投入力度和開展創(chuàng)新活動，補齊短板。

（五）實施“黑龍江好糧油”專項營銷行動。以“黑龍江好糧油”專項營銷行動為載體，依托我省原生態(tài)、藍天、碧水、凈土等獨特優(yōu)勢，全力打造寒地黑土、非轉基因、綠色有機高質量糧油產品和高品質食品品牌，釋放獨特賣點效應，持續(xù)提升“黑龍江大米”等好糧油品牌知名度和產品價值。一要持續(xù)推進“黑龍江好糧油”專項營銷。今年擬定在全國主銷區(qū)中心城市持續(xù)開展6-7站專項營銷行動，重點選擇“黑龍江好糧油”營銷聯(lián)盟中具有一定加工能力和品牌影響力的企業(yè)，采取抱團營銷模式，開展“黑龍江大米”和“黑龍江大豆”優(yōu)質產品專項營銷，拓寬營銷渠道，擴大銷售數(shù)量，提升品牌價值。要創(chuàng)新營銷模式。今年擬在廣東省開展省級牽頭、市（地）對市（地）和線上、線下相結合的營銷新模式。根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取形式多樣和消費者喜聞樂見的營銷方法，向消費者廣泛宣傳推介“黑龍江好糧油”“黑龍江大米”品牌，增強消費者的購買欲望和認知度，推動黑粵兩省對口產銷合作向縱深發(fā)展。持續(xù)推進黑龍江大米直銷通道工程建設，提升我省優(yōu)質糧油在銷區(qū)市場的營銷服務能力。二要持續(xù)推進“黑龍江好糧油”“黑龍江大米”產品遴選和品牌宣傳。加強產品遴選。開展“黑龍江好糧油”產品評選，積極向國家推薦“中國好糧油”產品，并作為參加“黑龍江好糧油”專項營銷行動和授權使用“黑龍江大米”標識的重點企業(yè)。加強品牌宣傳。依托傳統(tǒng)媒體、新媒體，強化對“黑龍江好糧油”“黑龍江大米”品牌的宣傳推廣，利用重點中心城市舉辦的推介會和展會平臺，擴大“黑龍江好糧油”“黑龍江大米”品牌的知名度和影響力。同時，加強對我省糧油企業(yè)經營者現(xiàn)代營銷知識培訓，促進企業(yè)經營者轉變營銷理念，提升駕馭市場營銷和規(guī)避市場經營風險的能力。三要依托“典型”引導，提高營銷效果。各地要借鑒綏化市政府組織轄區(qū)內企業(yè)開展“五谷雜糧”下江南、泰來縣政府舉全縣之力集中推進大米專項營銷的做法，充分利用省級“好糧油”專項營銷行動平臺，發(fā)揮省市縣上下聯(lián)動、形成整體合力的優(yōu)勢，組織相關企業(yè)積極參與專項營銷活動，持續(xù)提升“黑龍江好糧油”優(yōu)質產品銷售數(shù)量和品牌價值，促進當?shù)胤N植結構調整，增加種糧農民收益。同時，要加強營銷成果統(tǒng)計分析，全面客觀體現(xiàn)市場營銷成果。加強績效評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便有針對性地調整營銷措施。

此外，各級糧食行政管理部門要高度重視軍糧供應工作，軍供企業(yè)要努力適應軍糧供應工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，保障部隊軍糧供應。一要積極配合推進軍供糧源全國統(tǒng)籌。認真貫徹《軍糧籌措管理暫行辦法》，做好我省軍供糧源全國統(tǒng)籌的前期準備工作，確保軍供糧源安全可靠。二要抓好軍民融合軍糧供應工程項目建設。有關項目單位要嚴格按照《軍民融合軍糧供應工程建設指南》要求組織實施，落實配套資金，嚴格項目管理，確保項目按時完工。三要推進軍糧供應價費分離改革。按照國家要求和對我省的費率標準，研究制定具體落實辦法。各軍供企業(yè)要大力推進軍民融合發(fā)展，增強企業(yè)以副補主能力。

四、講政治轉作風強素質，為糧食流通“深化改革、轉型發(fā)展”提供堅強保證

擔當新職責新使命，堅持和加強黨的全面領導是根本保障。要認真貫徹落實中央和省委關于黨要管黨、全面從嚴治黨的重大決策部署，堅持“跳出糧食抓糧食、圍繞產業(yè)抓經濟、突出改革抓創(chuàng)新、服務企業(yè)抓環(huán)境”，以新氣象新?lián)斝伦鳛椋瑸閳远ú灰频赝苿蛹Z食流通重點工作部署落地見效提供政治保障。

（一）以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化政治保障。一要旗幟鮮明講政治。堅持把學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省的重要講話、重要指示精神作為首要政治任務。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要全力以赴抓好黨中央、國務院和省委省政府關于糧食流通改革發(fā)展重要部署的落實。把黨的政治優(yōu)勢轉化為破解難題、推動糧食流通事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。按照省委經濟工作會議和政府工作報告提出的各項任務目標，圍繞當好維護國家糧食安全“壓艙石”、推進農業(yè)供給側結構性改革、推動農村一二三產融合發(fā)展等重大部署，抓好重點工作落實。要強化執(zhí)行力，真正做到吃透精神、領會意圖、全面準確及時抓落實。三要統(tǒng)籌實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作的同步提升。牢固確立“圍繞中心任務抓黨建”理念，把黨建工作放到糧食事業(yè)發(fā)展大局中去思考、去定位、去謀劃、去落實，實現(xiàn)政治建設對業(yè)務工作的引領、促進和提高，做到“兩手抓，兩手硬”，努力形成同心同向的良好局面。

（二）以解放思想為動力，強化思想保障。一要圍繞轉變糧食流通發(fā)展思路解放思想。認真落實省委要求，認真組織開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論，把解放思想作為開啟全面振興全方位振興新征程的“金鑰匙”，以思想大解放推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再落實。堅決破除計劃經濟思維慣性和“吃政策飯”路徑依賴，切實增強市場經濟意識；堅決破除過多依靠行政手段推動工作的方式方法，加快提高糧食流通治理能力和水平；堅決破除不想為、不敢為、不善為的消極狀態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。二要圍繞深化對省情糧情的認識解放思想。既要清醒認識到面臨的促進農民順暢賣糧增收任務重、產業(yè)整體實力不強等突出問題，也要看到我省糧食量大質優(yōu)、庫存多、持續(xù)供給能力強等獨特優(yōu)勢，更要看到收儲制度改革深入推進，市場化流通機制日益完善，糧食市場繁榮活躍，糧食產業(yè)持續(xù)向好，國家政策支持更加有力，為糧食流通產業(yè)轉型發(fā)展帶來的難得機遇，進一步堅定信心、決心。三要圍繞推動重點任務落實解放思想。要緊扣省局黨組確定的重點任務，結合當?shù)貙嶋H，謀劃具有整體帶動和實際支撐作用的產業(yè)項目和重點推進行動，強化務實管用的保障措施。要有“闖”的魄力，勇挑重擔，敢想別人沒想到的招，敢走別人沒走過的路；要有“拼”的勁頭，不輕易說做不了、做不到、做不好，始終相信辦法總比困難多；要有“成”的決心，咬定青山不放松，以干實事干成事的業(yè)績，展現(xiàn)工作獨特亮點。

（三）以整治形式主義、官僚主義為重點，強化作風保障。一要大力倡導“大學習、深調研、真落實”。認真落實省委關于深化機關作風整頓大力整治形式主義、官僚主義的部署要求，按照國家局專項部署，在全省糧食系統(tǒng)大力倡導“大學習、深調研、真落實”。要以“大學習”，加強系統(tǒng)干部專題培訓和研討交流，提高推動改革發(fā)展能力水平。要以“深調研”，服務科學決策和推動省局5項重點工作落實。要以“真落實”，克服慢動作、跟不上現(xiàn)象，勇挑重擔、啃硬骨頭，打頭陣、當先鋒、作表率，彰顯進取精神。二要大力優(yōu)化營商環(huán)境。全面徹底查找和整治糧食系統(tǒng)影響營商環(huán)境的突出問題，繼續(xù)深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效益。積極配合相關部門，推行多證合一、證照分離改革。深化“四零”承諾服務創(chuàng)建。加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。嚴格落實帶頭講誠信，依法理舊賬的要求，努力做到來糧食部門“辦事不求人”。三要加強糧食部門自身建設。要嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，認真落實加強法治政府建設要求，依法依規(guī)行權，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。自覺提升政治素質和專業(yè)能力，憑專業(yè)說話、按程序辦事。精簡會議文件、減少不必要的評比檢查和上報材料。

（四）以標本兼治為措施，強化廉政保障。一要嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任。要認真學習貫徹十二屆省紀委三次全會精神，切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”。持之以恒落實中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省委九項規(guī)定，加大警示教育和執(zhí)紀監(jiān)督力度，管出習慣、化風成俗。春節(jié)將至，大家要帶頭廉潔自律、守住紀律底線。各級糧食部門領導班子和黨組織要把主體責任扛在肩上、落到實處，支持紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任。二要落實重點防控。緊盯“優(yōu)質糧食工程”項目建設、資金管理等“三重一大”權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，進一步完善廉政風險防控機制，加強動態(tài)監(jiān)控和有效監(jiān)督，形成防微杜漸的長效機制，織密網(wǎng)眼、堵塞漏洞，切實把權力關進制度的籠子里，嚴密防控廉政風險。三要發(fā)揮內部審計監(jiān)督保障職能作用。今年，省局將會同省財政廳，督導全省“優(yōu)質糧食工程”資金管理使用情況；會同省農發(fā)行，對地方企業(yè)分貸分還糧銷售價差虧損掛賬剝離情況進行審核確認。各地要加強國家政策性糧食監(jiān)管和質檢費用、糧食流通統(tǒng)計調查經費等專項資金管理，加強內部審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?、規(guī)范使用。四要嚴肅查處違規(guī)違紀案件。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化行業(yè)監(jiān)管職能，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，堅決查處拖欠農民售糧款、壓級壓價和“轉圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，進一步加大違法違紀案件查處力度，增強不想腐的自覺，營造全系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。

同志們，加快推進糧食流通“深化改革、轉型發(fā)展”，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府和國家局部署，堅定信心、砥礪奮進，解放思想、銳意進取，全力開創(chuàng)全省糧食流通改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！