農(nóng)村土地流轉工作中存在的問題與對策

李龍彬 代書勛

農(nóng)村土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎和前提，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效舉措，是實施鄉(xiāng)村振興的突破口。新時期，在農(nóng)村土地流轉中存在著一些問題與不足，需要采取有效措施，規(guī)范促進農(nóng)村土地健康有序流轉。

一、農(nóng)村土地流轉存在的問題

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認識，把土地承包關系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營權的合理流轉對立起來，把家庭承包經(jīng)營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導，不敢大膽創(chuàng)新，因而制約著農(nóng)村土地流轉的進程。

（二）農(nóng)民戀土情結太重，不愿流轉。相當一部分農(nóng)民把土地看得十分重要，有的在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營后，仍把承包地看成“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。

（三）土地調整過于頻繁，不能流轉。個別村（組）為解決人地矛盾問題，有時采取三年一小調、五年一大調的土政策，使土地經(jīng)營權難以流轉。甚至有的村（組）干部借調整土地之機抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾意見，不做細致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農(nóng)民積極性，使土地經(jīng)營權得不到流轉。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉。當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶少，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（或村委會）的服務功能發(fā)揮得很不夠，嚴重影響了農(nóng)村土地流轉的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源優(yōu)化配置。從流轉機制看，絕大部分村（組）的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規(guī)范，土地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大。

（五）流轉機制不健全，難以流轉。目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協(xié)議的形式進行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結構調整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營權的正常流轉，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素埋下隱患。

二、加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉的對策

（一）更新觀念，引導流轉。要督促村（組）干部學習政策，調整工作思路，教育和指導農(nóng)戶自覺進行土地流轉。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經(jīng)驗，推動全縣土地流轉工作健康發(fā)展。

（二）執(zhí)行政策，規(guī)范流轉。一是認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉法》等法規(guī)，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度和土地估價等。二是鄉(xiāng)村要制定和落實鼓勵土地流轉的配套政策。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉出方，又要鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上要實行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，而且在流轉戶享受集體公益事業(yè)服務等方面都給予適當?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠，對鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項目，具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全土地流轉經(jīng)常性的工作制度，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉工作。

（三）培育市場，服務流轉。一是構建適應經(jīng)營權市場化的土地管理體制。二是培育和發(fā)展土地經(jīng)營權流轉的中介服務組織。三是村集體經(jīng)濟組織（村委會）要充分發(fā)揮服務職能，支持和關心土地承包大戶的成長，使土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動等。四是實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權物權化，加速土地流轉的進程。

（四）因地制宜，有序流轉。尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，一陣風、一刀切，更不可定指標、定任務、定進度。對已經(jīng)實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動流轉。一是把握農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定原則。二是堅持依法、自愿、有償、有序原則。三是把握土地流轉主體多元化原則。四是把握土地流轉形式多樣化原則。五是把握依法簽訂書面合同原則。六是把握正確引導和加強服務原則。