本刊記者 陳娜

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢?，到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。10月16日，財政部相關負責人就有關情況進行解讀并回答了記者提問。

在推進農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展方面，上述負責人表示,《指導意見》從頂層設計上明確了加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時期開展農(nóng)業(yè)保險工作的根本遵循。據(jù)介紹，《指導意見》首次明確了農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，提出“農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”?！吨笇б庖姟吠卣沽宿r(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵和外延，提出進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、農(nóng)民短期意外險等一并納入農(nóng)業(yè)保險服務范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。該負責人稱，《指導意見》還突出強調(diào)了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，我國農(nóng)業(yè)保險將進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

《指導意見》提出加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，明確到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。該負責人表示,要實現(xiàn)上述目標，2022年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過努力預計可如期實現(xiàn)。

據(jù)介紹，為加大協(xié)同推進力度，《指導意見》明確提出財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規(guī)定。同時，要求各省（區(qū)、市）參照中央做法，成立由財政部門牽頭的農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作。

農(nóng)民獲得感是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質(zhì)量的關鍵指標，該負責人稱,《指導意見》將提升農(nóng)民獲得感貫穿始終，給出了一系列的解決方案和措施，提出了具有很強操作性的思路和辦法?！吨笇б庖姟分笇枷爰绰淠_在“更好滿足‘三農(nóng)’領域日益增長的風險保障需求”，基本原則對可能侵害農(nóng)民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農(nóng)業(yè)保險服務能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署。

此外，該負責人強調(diào)，《指導意見》把基礎設施建設放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平，作了完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率擬訂機制、加強農(nóng)業(yè)保險信息共享、優(yōu)化保險機構(gòu)布局、完善風險防范機制等四方面要求。據(jù)介紹，目前有關部門正在研究成立中國農(nóng)業(yè)再保險公司，擬將其作為加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設的重要抓手和承載主體。