郭啟光 邢智倉

當(dāng)今時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動。數(shù)字技術(shù)紅利大規(guī)模釋放與新時代新發(fā)展理念的實(shí)踐形成歷史交匯。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，正當(dāng)其時。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，對“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)數(shù)字內(nèi)蒙古，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面落實(shí)黨中央決策部署、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的必然要求，也是新時代我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等是近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2003—2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP增速。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，名義增長20.9%，高于同期 GDP名義增速約14.3個百分點(diǎn);數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)到34.8%，占比同比提升1.9個百分點(diǎn);數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%，同比提升12.9個百分點(diǎn)，超越部分發(fā)達(dá)國家水平，正成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。未來，伴隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將愈發(fā)凸顯。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)中有進(jìn)。近年來，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP比重基本維持在7%左右。2018年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到6.4萬億元，占GDP比重為7.1%。其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長較快，收入同比分別增長14.2%和20.3%。電子信息制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。此外，信息消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易等需求活力不斷釋放，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)位置，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長主引擎的地位不斷凸顯。2018年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為24.9萬億元，同比名義增長23.1%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分占比高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分占比，我國數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長和效率提升的拉動作用不斷增強(qiáng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)^(qū)域競合加速階段。近年來各省市紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或戰(zhàn)略，并給予資金支持，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量來看，2018年長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，達(dá)到8.63萬億元，珠三角和京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到4.31萬億元和3.46萬億元，東北老工業(yè)基地和西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，分別為1.60萬億元和1.26萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的相關(guān)性。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速來看，2018年長三角和珠三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長最快，增速分別達(dá)到18.3%和17.6%，西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過京津冀地區(qū)的14.2%和東北老工業(yè)基地的11.3%，增速達(dá)到16.7%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要選擇。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現(xiàn)新的趕超者。一方面，由于數(shù)字信息技術(shù)的強(qiáng)弱有別，珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)仍將延續(xù)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢;另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異可能形成各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

“十三五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化發(fā)展，出臺了一系列政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提升，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，智慧社會建設(shè)成效顯著，為全面開展數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等一批重點(diǎn)園區(qū)相繼投建，阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、蘋果、京東等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶。同時，引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家語言資源蒙古文大數(shù)據(jù)研究基地，建設(shè)了自治區(qū)草原畜牧業(yè)溯源大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新載體，建立了環(huán)保、氣象、信息安全、健康醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域的院士工作站，建成了和林格爾云計(jì)算大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心、赤峰市眾人合創(chuàng)孵化基地等一批科技企業(yè)孵化器，和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地被列為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。自治區(qū)政務(wù)云中心初步建成，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅提升，工商登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，全區(qū)發(fā)放無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體信息實(shí)現(xiàn)全國共享應(yīng)用。宏觀經(jīng)濟(jì)決策分析系統(tǒng)初步建成，環(huán)保在線監(jiān)測等一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成為全國試點(diǎn)示范，紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、司法等大數(shù)據(jù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

智慧社會建設(shè)成效顯著。社保數(shù)字化、健康醫(yī)療數(shù)字化、教育數(shù)字化等加快推進(jìn)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程取得進(jìn)展，規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到82.6%，居民健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、全員人口信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善;教育“三通兩平臺”建設(shè)基本完成，“同頻互動課堂”建設(shè)與應(yīng)用部署實(shí)施，民族教育信息化扎實(shí)推進(jìn)。社會信用信息平臺基本建成，公共安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化。國家智慧城市、信息惠民試點(diǎn)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

三、著力推動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)雖呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一些較為突出的問題。比如我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較為薄弱，數(shù)字技術(shù)和人才支撐明顯不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強(qiáng)化，數(shù)據(jù)資源共享開放水平亟待提升。我區(qū)必須搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體量作為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本土化路徑，進(jìn)而培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)流通交易等云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依托數(shù)據(jù)中心基地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)或集聚區(qū)，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快培育發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)。二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面，加快發(fā)展特色數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，推動數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。同時培育農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源全域化整合、全鏈條增值。工業(yè)數(shù)字化方面，推進(jìn)智能制造，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在制造業(yè)中的深度集成應(yīng)用，提升工業(yè)裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進(jìn)生產(chǎn)全過程智能化。構(gòu)建跨行業(yè)跨領(lǐng)域、具備海量數(shù)據(jù)服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為企業(yè)制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置提供服務(wù)。同時積極培育工業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)，依托包頭國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造新模式，推動紡織服裝、家電、家居等行業(yè)發(fā)展大規(guī)模個性化定制新模式，推動鋼鐵、稀土、化工、裝備等行業(yè)開展服務(wù)型制造新模式。服務(wù)業(yè)數(shù)字化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與商貿(mào)、物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展草原智慧旅游、數(shù)字家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。以應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，突出應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)學(xué)研用資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。二是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域，引進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時加快培育一批國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心，構(gòu)筑京津冀蒙區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地。通過市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，培育引入企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會組織等創(chuàng)新主體集群，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。同時，積極建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，開放平臺數(shù)據(jù)、計(jì)算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。一是加快本地?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)。鼓勵自治區(qū)高校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)。構(gòu)建“高?！蒲袡C(jī)構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)機(jī)制，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。采取集中授課、在線學(xué)習(xí)等方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的數(shù)字素養(yǎng)。二是引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級管理人才，以院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)園區(qū)等為依托，集群式引入人才團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵機(jī)制，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)采用期權(quán)、股權(quán)激勵等方式吸引高級管理人才和技術(shù)骨干。

提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。一是完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)容升級骨干網(wǎng)和本地城域傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力。擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，縮小城鄉(xiāng)牧區(qū)數(shù)字鴻溝。同時部署下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與商用，逐步提升移動寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，建設(shè)多場景、立體覆蓋的移動物聯(lián)網(wǎng)，為“萬物互聯(lián)”提供基礎(chǔ)支撐。二是建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)有大型數(shù)據(jù)中心資源，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，形成以和林格爾新區(qū)為中心、東中西合理布局的綠色數(shù)據(jù)中心體系。推動數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級，向云數(shù)據(jù)中心方向發(fā)展，形成在云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。三是布局試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮我區(qū)幅員遼闊、地廣人稀優(yōu)勢，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛、無人機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力建設(shè)試驗(yàn)場地基礎(chǔ)設(shè)施，為全國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供性能試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)以及試驗(yàn)場地?cái)?shù)據(jù)采集、存儲和分析等服務(wù)。

完善數(shù)據(jù)資源體系。一是加快數(shù)據(jù)資源采集整合。拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，培育專門化數(shù)據(jù)采集服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、企業(yè)、社會數(shù)據(jù)有序采集。建立數(shù)據(jù)采集、共享、校核機(jī)制，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)、安全可靠的大數(shù)據(jù)體系，為開展各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有力數(shù)據(jù)保障。二是健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系。完善自治區(qū)政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。針對煤炭、電力、乳業(yè)、稀土、藥材、草業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化水平。三是建立健全公共數(shù)據(jù)開放制度。建立公共數(shù)據(jù)開放清單，明確公共數(shù)據(jù)開放范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數(shù)據(jù)的開放清單和開放計(jì)劃。四是建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度。制定自治區(qū)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、定價、流通、交易相關(guān)制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立流通交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保流通交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校;內(nèi)蒙古社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：李貴文