石永峰

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上指出：“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！边@為我們深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)厘清了責(zé)任、指明了方向、提供了根本遵循。責(zé)任明確之后，關(guān)鍵在于落實，在于全面統(tǒng)籌領(lǐng)責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)、貫通協(xié)同各個環(huán)節(jié)、各項工作。

落實“兩個責(zé)任”，要“包產(chǎn)到戶”守土有責(zé)

“兩個責(zé)任”抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。與此同時，一些地方和部門對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不清，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，黨委只需宏觀領(lǐng)導(dǎo)和態(tài)度支持;一些黨委負(fù)責(zé)人揣著明白裝糊涂，或能力不足不會抓，或怕得罪人不愿抓，或自身有鬼不敢抓;一些地方紀(jì)委思想上存在畏難情緒，擔(dān)心監(jiān)督執(zhí)紀(jì)影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，拉不下面子，放不開手腳，不敢動真碰硬。

落實“兩個責(zé)任”必須打破平均主義大鍋飯，改變干與不干一個樣的集體心理，“責(zé)任田”必須承包到戶、到人。如果不領(lǐng)責(zé)、不知責(zé)，相互推諉扯皮，勢必導(dǎo)致“三個和尚沒水喝”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，各級黨委和紀(jì)委要站在堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，自覺肩負(fù)起落實“兩個責(zé)任”的政治責(zé)任。要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，從內(nèi)心里真摯認(rèn)同“兩個責(zé)任”，從思想上自覺強(qiáng)化責(zé)任意識。落實“兩個責(zé)任”，第一位的是要厘清責(zé)任界限。黨風(fēng)廉政建設(shè)的每一個問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，黨委書記負(fù)什么責(zé)任、班子成員負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委書記負(fù)什么責(zé)任，是誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)，不缺位、不越位、不錯位。

落實“兩個責(zé)任”，要“各耕其田”守土盡責(zé)

“兩個責(zé)任”壓緊壓實了全面從嚴(yán)治黨擔(dān)子，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的工作格局。與此同時，一些地方和部門以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，黨委掛帥、紀(jì)委出征;一些黨委負(fù)責(zé)人習(xí)慣于當(dāng)甩手掌柜，落實主體責(zé)任滿足于開開會、講講話、簽簽責(zé)任狀;一些地方紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位，以監(jiān)督責(zé)任代行主體責(zé)任，種了別人的田，荒了自己的地。

落實“兩個責(zé)任”必須調(diào)動責(zé)任主體積極性，改變你推我靠“磨洋工”的工作狀況。如果不履責(zé)、不盡責(zé)，反腐敗任務(wù)就不可能完成，全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。

行動是關(guān)鍵，擔(dān)當(dāng)是根本。各級黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，不僅要對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自執(zhí)行和推動，自覺承擔(dān)起宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，聯(lián)系實際拿出具體措施。黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主業(yè)主責(zé)，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。黨風(fēng)廉政建設(shè)要人人有責(zé)擔(dān)、事事有人抓，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的責(zé)任體系和工作局面。

落實“兩個責(zé)任”，要“按勞分配”失土追責(zé)

“兩個責(zé)任”壓力層層傳導(dǎo)，有力維護(hù)了責(zé)任制的權(quán)威性、實效性。與此同時，一些地方和部門發(fā)生系統(tǒng)性腐敗窩案、串案，或者短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件;一些黨委負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達(dá)不貫徹，對下級黨委履行主體責(zé)任不力問題責(zé)任追究不到位;一些地方紀(jì)委對一把手腐敗問題不報告、不反映，對黨員干部存在的“四風(fēng)”問題敷衍塞責(zé)、不抓不管。

落實“兩個責(zé)任”必須舞動多勞多得指揮棒，改變干多干少一個樣的分配格局。如果不考責(zé)、不問責(zé)，干好干壞一個樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就會淪為紙老虎、稻草人，反腐敗斗爭壓倒性勝利就難以鞏固，腐敗就會卷土重來、死灰復(fù)燃。

責(zé)任制落實得好不好關(guān)鍵看效果，檢驗效果關(guān)鍵在考責(zé)問責(zé)。如果有責(zé)不落實、失責(zé)不追究，不如沒有責(zé)任。嚴(yán)格的責(zé)任追究是落實“兩個責(zé)任”的殺手锏。用好這個殺手锏，必須堅持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等，失職必追究、盡職可免責(zé)，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。必須強(qiáng)化“兩個責(zé)任”考核結(jié)果運用，將其與干部任用、績效、獎懲掛鉤，責(zé)任田種得好就提拔獎勵，責(zé)任田種不好就砸爛飯碗，以此倒逼各級黨委、各級紀(jì)委自覺地扛起“兩個責(zé)任”。

落實“兩個責(zé)任”，要“互助合作”貫通協(xié)同

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任既各司其職，又相向發(fā)力，增強(qiáng)了責(zé)任制落實效果。與此同時，一些地方和部門主體責(zé)任意識不強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”;一些黨委負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，不愿親自參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，鉆不進(jìn)去，沉不下來;一些地方紀(jì)委對黨委履行主體責(zé)任中存在的薄弱環(huán)節(jié)不敢提意見建議，不敢督促責(zé)任落實。

落實“兩個責(zé)任”必須發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合優(yōu)越性，改變單打獨斗局面。如果不貫通、不協(xié)同，反腐敗合力就難以形成，反腐敗效果就會大打折扣、前功盡棄。

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，二者相互貫通、辯證統(tǒng)一。各級黨委要落實好主體責(zé)任，離不開紀(jì)委的積極協(xié)助和組織協(xié)調(diào)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委在分析全面從嚴(yán)治黨形勢、研判政治生態(tài)狀況、查找管黨治黨薄弱環(huán)節(jié)等方面更加專業(yè)，應(yīng)當(dāng)幫助黨委梳理謀劃有關(guān)重點任務(wù)和重要舉措，及時向黨委提出建設(shè)性意見和務(wù)實管用的工作方案。各級紀(jì)委落實好監(jiān)督責(zé)任，離不開黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。作為地方和部門各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委在總攬全局、任務(wù)分解、組織落實、壓力傳導(dǎo)和示范帶動等方面更具優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督、采取留置措施、處置決定審核把關(guān)等方面深度參與，強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，責(zé)任重于泰山。只有黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手、紀(jì)委不放手，齊心協(xié)力，眾志成城，才能不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者單位：鄂托克旗紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）

責(zé)任編輯：張 晶