中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。面對“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，抓好《意見》的學習領(lǐng)會和貫徹落實，不斷完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，對于鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。

明確政策導向。由于我國人多地少的資源稟賦狀況，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，在當前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營都會是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。要改變這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，是個長期的歷史過程，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。因此，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，不能忽視小農(nóng)戶，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，突出政策的公平性和普惠性，注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本面，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，增加廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

厘清重點方向。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，核心要求是服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶。提升小農(nóng)戶發(fā)展能力是基礎，要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，廣泛開展技術(shù)技能培訓，支持鼓勵小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展家庭農(nóng)場。加強小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)服務是關(guān)鍵，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要途徑，包括兩個方面：一方面要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，提高農(nóng)民的組織化程度，引導和組織小農(nóng)戶參與發(fā)展專業(yè)合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，大力培育適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，把小農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情辦好，解除小農(nóng)戶“后顧之憂”，幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。促進小農(nóng)戶增收致富是根本，要支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，多措并舉拓展小農(nóng)戶增收空間。

完善扶持政策。近年來，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、經(jīng)營業(yè)態(tài)也日益豐富多彩。扶持小農(nóng)戶，必須強化政策設計，提高政策實施的精準性、有效性，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)；鼓勵地方將財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。在財政補貼方面，穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償，鼓勵對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼。在金融支持方面，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍；推動從覆蓋直接物化成本逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險，鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

強化權(quán)益保護。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是小農(nóng)戶最基本的財產(chǎn)權(quán)益，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展的根基。要進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。保護小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。