用活土地資源 助力鄉(xiāng)村振興

■孫雷

今年市人代會(huì)期間，如何加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興成為熱議話題之一。許多代表認(rèn)為深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本制度的前提下，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索征地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地制度“三塊地”改革，有效盤(pán)活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的推動(dòng)作用。

上海是改革農(nóng)村土地制度起步較早的地區(qū)。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，上海郊區(qū)農(nóng)村就出現(xiàn)了誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地的問(wèn)題。上海在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的同時(shí)，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，截至去年底，上海郊區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)已達(dá)到85%，居全國(guó)之首。農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了制度保證。去年底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，農(nóng)用地“三權(quán)分置”入法，為深化農(nóng)村土地制度改革提供了法治保障。上海要認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)用地集體所有權(quán)，繼續(xù)做好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是要把經(jīng)過(guò)登記的權(quán)證發(fā)放到每家農(nóng)戶手中，基層組織不得以任何理由而把權(quán)證壓下來(lái)。

開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革是篇大文章。農(nóng)民與市民最大的區(qū)別是農(nóng)民在農(nóng)村有塊宅基地。從物權(quán)法角度來(lái)講，農(nóng)民依法依規(guī)獲得的宅基地具有用益物權(quán)的屬性。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)戶在依法申請(qǐng)獲得的宅基地上建造住房的權(quán)利屬于資格權(quán)，建成的住房具有所有權(quán)，同時(shí)獲得宅基地的使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”就是農(nóng)戶在維護(hù)宅基地所有權(quán)的前提下，保留對(duì)宅基地的資格權(quán)，再將宅基地使用權(quán)連同住房流轉(zhuǎn)給合法的主體經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)實(shí)生活中，不少農(nóng)戶將閑置的宅基地住房用于出租，用于搞農(nóng)家樂(lè)，也有出租給其他主體搞民宿、農(nóng)創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。下一步農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從修訂相關(guān)法律到規(guī)范相關(guān)分置辦法，也需要基層積極探索。

幾年前，全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)工作。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告的匯報(bào)，明確征地制度的改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革已經(jīng)成熟，可以全面推開(kāi)。而對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革要求深化試點(diǎn)工作，本市選擇松江區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)工作，積累了同地同價(jià)入市的有效做法，值得予以關(guān)注。上海在征地制度改革方面也作出了積極探索。2016年，本市將被征地農(nóng)民養(yǎng)老小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)并入了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老體系，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平有了較大的提高，受到了廣大被征地人員的普遍歡迎和肯定。在現(xiàn)階段改革農(nóng)村宅基地制度雖然難度較大，但是，在某些方面也有突破的空間。這項(xiàng)改革對(duì)于本市正在推進(jìn)農(nóng)民居住相對(duì)集中，改革現(xiàn)行農(nóng)村宅基地供地制度、適度歸并農(nóng)民住房、實(shí)施村莊更新具有十分重要的推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理農(nóng)民和土地的關(guān)系。實(shí)踐告訴我們：改革農(nóng)村土地制度，不僅極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添新的動(dòng)力和活力。