農(nóng)業(yè)比較效益低的成因及應(yīng)對

◎紀(jì) 霞 陳 潔

由于受到工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及政府宏觀調(diào)控的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性較小，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻呈直線上升態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比差距不但沒有縮小反而進一步拉大，如農(nóng)資漲了25倍而糧價平均只漲了5-6倍，誠如農(nóng)民所言：“糧食價格走著漲，生產(chǎn)資料價格跑著漲”，農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮的現(xiàn)象依然普遍存在，養(yǎng)殖業(yè)臟、種植業(yè)累、加工業(yè)難的現(xiàn)狀讓很多新生代農(nóng)民望而生畏，以致出現(xiàn)了70后農(nóng)民不愿種地、80后農(nóng)民不會種地、90后農(nóng)民不談種地的窘?jīng)r。

一、農(nóng)業(yè)比較效益低帶來的負面影響

農(nóng)業(yè)比較效益是指將農(nóng)業(yè)與其它經(jīng)濟活動在投入產(chǎn)出和成本效益等方面進行比較，進而反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率的高低。在我國，農(nóng)業(yè)一直是一個弱質(zhì)性行業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，收入增長率一直在低水平徘徊成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。當(dāng)土地帶來的收益難以維持家庭日常開銷時，農(nóng)民作為經(jīng)濟理性人不得不離開村莊，托達羅人口遷移理論也指出，農(nóng)村勞動力流入城市主要是受城市較高的預(yù)期收入的影響。由于六盤水市的工業(yè)發(fā)展比農(nóng)業(yè)速度快，且素有“中國涼都”的稱謂被評為中國十佳避暑旅游城市之一，因而商業(yè)經(jīng)濟相對比較發(fā)達，大量的農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的喜好和特長在城市里從事不同的行業(yè)，如企業(yè)員工、個體經(jīng)營者、建筑工人和服務(wù)員等，收入水平遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)比較效益低導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人力資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村推力和城市拉力的交互影響下，“農(nóng)民荒”成為當(dāng)前一種較為普遍的社會現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)比較效益低的成因

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年7月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年以來我國一般性農(nóng)產(chǎn)品延續(xù)了高產(chǎn)狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)下跌，中國“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)”為98.37（以2015年為100），比1月份下跌了7.98%。從重點農(nóng)村批發(fā)市場消費數(shù)據(jù)來看，只有面粉、大米和畜牧產(chǎn)品等消費量有所增加，而水果、水產(chǎn)和蔬菜等消費量下滑較為明顯。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品種植存在替代效應(yīng)，針對某種農(nóng)作物的扶持政策會影響到農(nóng)戶的種植選擇，如六盤水市先前實施玉米目標(biāo)價格改革后導(dǎo)致很多農(nóng)戶重新種植玉米，使得原本產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一般的玉米產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的價格下行壓力，后來又減調(diào)玉米種植面積轉(zhuǎn)而扶持農(nóng)戶改種蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物，而據(jù)國家統(tǒng)計局六盤水調(diào)查隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以為六盤水市由于鮮菜供應(yīng)量增多導(dǎo)致價格出現(xiàn)回落。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入高成本時代，比較效益下降明顯。原因在于：一是“石油農(nóng)業(yè)”模式?，F(xiàn)在很少采用秸稈還田和種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要還是采取過量使用化肥和農(nóng)藥的“石油農(nóng)業(yè)”模式；二是機械作業(yè)服務(wù)費用高。據(jù)筆者的調(diào)研統(tǒng)計，由于六盤水農(nóng)業(yè)主要以山地為主，因此農(nóng)業(yè)機械作業(yè)油耗大、易磨損，服務(wù)費用通常占農(nóng)作物生產(chǎn)成本的30%～50%，導(dǎo)致以小農(nóng)經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下；三是勞動力成本上升。農(nóng)村人口雖多但勞動力占比不高，由于六盤水市位于滇東高原向黔中丘陵和廣西丘陵的過渡地帶，相對惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境使得農(nóng)村青壯年勞動力基本被城市吸收殆盡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)雇工成本連年上漲。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)是一種典型的高風(fēng)險行業(yè)，在生產(chǎn)過程中時常面臨著各種風(fēng)險。一是自然風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然環(huán)境，水旱災(zāi)等自然災(zāi)害會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不同程度和不同范圍的影響，在投入化肥、種子、農(nóng)藥和勞動力等成本后無法保障能夠獲取預(yù)期的收益；二是技術(shù)風(fēng)險。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要農(nóng)民具備一定的知識和技能，但目前六盤水市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多文化水平較低，經(jīng)常因無法掌握技術(shù)要領(lǐng)而導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用失?。蝗鞘袌鲲L(fēng)險。相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏相應(yīng)的商品知識和市場知識，競爭意識、參與意識和風(fēng)險意識薄弱，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位。

三、提高農(nóng)業(yè)比較效益的對策

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制。農(nóng)業(yè)是一種周期長、風(fēng)險高的行業(yè)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的長期存在對農(nóng)民而言明顯欠缺公平，應(yīng)極力避免“谷賤傷農(nóng)”問題的出現(xiàn)。

1.設(shè)定預(yù)期價格并與市場自行調(diào)節(jié)相結(jié)合。從國家層面而言，如果完全由市場主導(dǎo)則調(diào)節(jié)作用具有一定的滯后性，比較可行的方法是對糧食、棉花、油料和食糖等涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，仍然實行最低收購價、儲備制度和進出口調(diào)控等管制手段。同時，借鑒歐盟國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品期貨行情設(shè)定預(yù)期價格并在每年春耕之前予以公布，引導(dǎo)農(nóng)戶自主調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和滯后性；從六盤水市層面而言，在執(zhí)行國家和省級的農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，對核桃、茶葉、辣椒等當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟作物采取市場化的調(diào)控模式，市政府應(yīng)及時發(fā)布行業(yè)供求信息、完善行業(yè)自律組織并優(yōu)化市場交易環(huán)境，通過平衡供需以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

2.實施耕地輪作休耕制度。實施耕地輪作休耕具有雙重意義，一方面可以減輕財政負擔(dān)以化解糧食庫存壓力，另一方面通過適當(dāng)減少糧食的供給量以保障糧食價格的穩(wěn)定，在減少農(nóng)業(yè)勞動時間的同時為農(nóng)民提供了兼業(yè)的機會。耕地輪作休耕實質(zhì)上是儲備耕地，六盤水市根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)〈2017年貴州省耕地休耕制度試點工作實施方案〉的通知》文件，將下轄的盤州市和六枝特區(qū)列為耕地休耕制度試點縣，采用“紅飯豆等豆科作物種植秸稈還田—光葉紫花苕等綠肥種植鮮草還田”方式，使休耕農(nóng)戶在收獲大豆提高收益的同時，不但可以減輕病蟲害、土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)等問題，還可以增加肥力促進農(nóng)作物質(zhì)量的提高，探索出一條適合六盤水市的“藏糧于技、藏糧于地”的農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，對其它縣（區(qū)）而言具有一定的借鑒和推廣價值。

（二）提高農(nóng)業(yè)補貼的指向性。隨著我國農(nóng)業(yè)高成本時代的到來，在資源制約增加和生態(tài)環(huán)境約束趨緊的疊加影響下，應(yīng)基于普通農(nóng)戶和種糧大戶的不同特征來提高農(nóng)業(yè)補貼的指向性。

1.普通農(nóng)戶。目前，在六盤水市農(nóng)民種植糧食作物的比較效益明顯低于經(jīng)濟作物，因而普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)的選擇方面大多傾向于經(jīng)濟作物和畜禽養(yǎng)殖等，糧食生產(chǎn)的積極性并不高，且由于種植面積少補貼政策對普通農(nóng)戶的影響有限。因此，對普通農(nóng)戶的糧食補貼應(yīng)依據(jù)糧食作物面積占家庭耕地面積的比例多少來決定，占比越高則補貼標(biāo)準(zhǔn)越高，反之亦然。同時對于普通農(nóng)戶而言，鑒于當(dāng)前六盤水市農(nóng)業(yè)勞動力主要以留守老人為主，因而可結(jié)合《六盤水市老年人優(yōu)待辦法》，將農(nóng)業(yè)補貼政策與養(yǎng)老保險等相結(jié)合，對于參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的老年農(nóng)民，其個人繳費部分由民政部門給予資助，以切實體現(xiàn)出“誰種地，誰受益”的政策導(dǎo)向。

2.種植大戶。對種植大戶而言，更為重要的是改變補貼形式，因為除了資金需求之外，種植大戶在場地、機械和技術(shù)等方面均有著較高的要求，這與普通農(nóng)戶有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，六盤水市政府應(yīng)設(shè)立專項資金用于種植大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，且由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無法滿足種植大戶的需求，政府應(yīng)進一步改進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供強有力的支持。例如，六盤水市一些種植大戶反映精品水果和蔬菜存在場地受限、保存期的問題，除了建立一批公共資源給大家使用，在收獲季節(jié)水果、蔬菜還可以通過網(wǎng)絡(luò)菜市場對市內(nèi)各大賓館、飯店進行批發(fā)價配送，糧食按補貼優(yōu)惠價提供，在降低種植大戶成本的同時也減少農(nóng)產(chǎn)品的損失。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防控體系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國際化競爭，因而必須盡快建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系，這也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中亟需解決的關(guān)鍵性問題。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理局。政策性農(nóng)業(yè)保險所蘊含的內(nèi)容寬泛復(fù)雜，并不局限于展業(yè)、承保、防災(zāi)減災(zāi)和索賠理賠等業(yè)務(wù)。因此在保險政策制定過程中，需要協(xié)調(diào)和權(quán)衡多個主管部門之間的關(guān)系，如為了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)改委的協(xié)同配合，同時保險費用和保險補貼的發(fā)放又需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部進行溝通。因此，我國可借鑒日、美等國的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理局，承擔(dān)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理相關(guān)政策的制定與落實，并負責(zé)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險財政補貼資金的安排和使用。同時，在全國地級以上的城市設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理分支機構(gòu)，以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的信息和服務(wù)

2.“以險養(yǎng)險”發(fā)展“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險、農(nóng)業(yè)收入保險和天氣指數(shù)保險試點的基礎(chǔ)上，可逐步由單純的農(nóng)業(yè)風(fēng)險承保向提供“一攬子”保險產(chǎn)品服務(wù)延伸，如財產(chǎn)險和健康險等衍生品種，由于這些險種價格相對低廉，給投保農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟壓力較小，因而可考慮在將來條件成熟時將其納入六盤水市政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，在為農(nóng)戶提供生產(chǎn)保障和社會保障的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)戶收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，最終形成“以險養(yǎng)險”的良性循環(huán)格局。不過需要引起重視的是，保險機構(gòu)的“以險養(yǎng)險”無疑需要在不同險種之間拆挪資金，因而其成功的前提是政府應(yīng)給予保險公司一定的優(yōu)惠政策，以降低保險機構(gòu)從事保險業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)營管理費用和相關(guān)制度成本。