第二次臺(tái)海危機(jī)與英國對(duì)美的外交因應(yīng)及政策

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

1958年8月23日，為反對(duì)美國公開推行“兩個(gè)中國”政策，收復(fù)國民黨軍占據(jù)的中國沿海島嶼，中國人民解放軍福建前線部隊(duì)，在毛澤東親自指揮下，經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，再次持續(xù)炮擊金門，駐守金門的國民黨軍面對(duì)突如其來的炮擊殊死還擊，第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)爆發(fā)后美、蘇、英等世界大國相機(jī)調(diào)整其對(duì)臺(tái)、對(duì)華政策。迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)注較多的是美國的相關(guān)政策、立場(chǎng)以及新中國炮擊金門的深層原因，但是對(duì)于危機(jī)爆發(fā)后，英國的外交因應(yīng)卻較少明晰梳理和深入分析。[注]關(guān)于第二次臺(tái)海危機(jī)期間英國的相關(guān)政策、立場(chǎng)，主要研究成果有：Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958 I.B. Tauris, 2006，作者在該著的第五章集中探討了兩次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)的緣起、經(jīng)過及結(jié)果； Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China,1949—1974, Dalhousie University, 1976，該著在第七章“華盛頓和北京”，敘論了兩次臺(tái)海危機(jī)期間英國對(duì)華政治、經(jīng)濟(jì)政策的演變以及該時(shí)期內(nèi)英國在臺(tái)灣、香港問題上的政策，但主要以第一次臺(tái)海危機(jī)為主；Rand Rowan，A Foreign Policy in Opposition: The British Labour Party and the Far East, 1951—1964，Doctoral Dissertation, Graduate Faculty of Texas University, 1992. 該著第七、八兩章論述了戰(zhàn)后英國在面對(duì)中國加入聯(lián)合國、美國的對(duì)臺(tái)政策、英國與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系以及臺(tái)灣的未來地位等諸多問題上，工黨內(nèi)部的意見分歧及英國對(duì)臺(tái)灣政策的制定過程。此外，李世安的《太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中英關(guān)系》(中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版)，薩本仁、潘興明的《20世紀(jì)的中英關(guān)系》(上海人民出版社1996年版)等著作的部分內(nèi)容也都涉及到兩次臺(tái)海危機(jī)期間的英國對(duì)臺(tái)、對(duì)華政策，但是以上論著要么是在重點(diǎn)研究冷戰(zhàn)期間英國的遠(yuǎn)東政策時(shí)稍微提及，要么是在側(cè)重以中英關(guān)系或者英美關(guān)系為研究對(duì)象時(shí)將臺(tái)灣作為其一小部分而加以提及，或者在對(duì)兩次臺(tái)海危機(jī)的研究中主要集中在以第一次臺(tái)海危機(jī)為主，對(duì)第二次臺(tái)海危機(jī)的研究著墨不多，且鮮有論著深入敘論第二次臺(tái)海危機(jī)期間英國關(guān)于金門、馬祖等中國沿海島嶼的相關(guān)政策、立場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，“麥克米倫政府從一開始就幾乎完全站到了美國一邊?！盵注]參見趙學(xué)功、王亞萍：《英國、美國與第二次臺(tái)灣海峽危機(jī)》，《當(dāng)代中國史研究》2018年第4期。也有學(xué)者認(rèn)為，到危機(jī)后期“英國開始明確對(duì)危機(jī)的政策立場(chǎng)，傾向于同美國保持一致”。[注]參見戴超武：《美國的政策、英美“特殊關(guān)系”與第二次臺(tái)灣海峽危機(jī)》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期?；诖?，本文試圖在充分解析英美外交文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析危機(jī)爆發(fā)后，英國的相關(guān)政策與對(duì)美國的外交因應(yīng)及其原因，以期為臺(tái)灣問題研究的深化有所助益。

一、危機(jī)爆發(fā)后初期限制危機(jī)擴(kuò)大化的外交努力

冷戰(zhàn)背景下，中國人民解放軍對(duì)金門的再次炮擊和封鎖，引起美國強(qiáng)烈反響，艾森豪威爾政府決定全面干預(yù)，不僅很快在臺(tái)灣海峽地區(qū)集結(jié)了大批軍事裝備，還考慮在必要的時(shí)候，做好使用原子武器的準(zhǔn)備。[注]具體可參見：Dwight D. Eisenhower, The White House Years: Waging Peace, 1956—1961, New York: Doubleday, 1965, p.297；趙學(xué)功：《第二次臺(tái)灣海峽危機(jī)與美國核威懾的失敗》，《歷史研究》2014年第5期。在中國大陸對(duì)金門進(jìn)行有效封鎖期間，美國開始為國民黨軍隊(duì)提供護(hù)航支持，目的是保衛(wèi)國民黨軍隊(duì)對(duì)金門地區(qū)的有效軍事供給。第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后美國方面的積極全面干預(yù)，不僅使中美在臺(tái)海地區(qū)的矛盾公開化并逐步走向尖銳，而且又一次將英國置于進(jìn)退維谷之兩難境地。為維護(hù)英國國家利益或者更具體地說為維護(hù)英國在東南亞的殖民利益，英國希望第一次臺(tái)海危機(jī)結(jié)束后遠(yuǎn)東地區(qū)的和平局勢(shì)能夠繼續(xù)維系，與此同時(shí)，為修復(fù)蘇伊士運(yùn)河危機(jī)對(duì)“英美特殊關(guān)系”所形成的傷害，英國又不得不考慮美國在臺(tái)海危機(jī)問題上的政策、立場(chǎng)并給予美國適當(dāng)?shù)恼咧С?。至于最終采取何種政策選擇，則取決于英國根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，不斷權(quán)衡如何使英國的利益實(shí)現(xiàn)最大化。

臺(tái)海危機(jī)再次爆發(fā)后，面對(duì)一觸即發(fā)的中美戰(zhàn)爭(zhēng)，英國又一次對(duì)金門、馬祖等中國沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行深入評(píng)估。經(jīng)多次討論，盡管一致認(rèn)為“自1955年以來，金門等沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)提升，無論是以軍事行動(dòng)還是以自愿退出的方式使沿海島嶼丟失給中華人民共和國都將會(huì)對(duì)英國的利益造成損害”[注]Singapore to FO, No.586, 10 September 1958, FO371/133528, FCN1193/124.，但是同時(shí)也認(rèn)為，“金門的價(jià)值還沒有大到足以為其進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。[注]Memo of Conversation, Acting Secretary, Lord Hood and Others, 30 August 1958. No.54, Foreign Relations of the United States(以下簡(jiǎn)稱 FRUS),1958—1960, Vol.XIX, p.103.因此，危機(jī)爆發(fā)初期英國政府偏向的政策選擇仍然是試圖化解危機(jī)，防止危機(jī)升級(jí)成一場(chǎng)各方或主動(dòng)或被動(dòng)卷入的全面戰(zhàn)爭(zhēng)而使英國的利益進(jìn)一步受損。在此背景下，英國首先考慮的是通過各種渠道弄清楚新中國的真實(shí)進(jìn)攻意圖，新中國進(jìn)攻金門的最終目的是否旨在收復(fù)沿海島嶼和臺(tái)灣，且為此目的不昔發(fā)動(dòng)一場(chǎng)極有可能會(huì)使美國卷入的更大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)仔細(xì)分析和深入研究后，英國政府最終認(rèn)為，“人民解放軍的軍事力量部署不足以奪取金門，盡管他有可能會(huì)選擇一些相對(duì)不太重要和較難防守的小島，并持續(xù)對(duì)其進(jìn)行轟炸和封鎖，目的是破壞國民黨的士氣，試探美國人的反應(yīng)。”[注]Situation in Formosa, 28 August 1958, FO371/133525, FCN1193/61.基于上述結(jié)論，英國人認(rèn)為共產(chǎn)黨中國根本無意發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。但與此同時(shí)，英國政府同樣擔(dān)心的是，盡管共產(chǎn)黨中國需要的是一場(chǎng)“危機(jī)”而不是“戰(zhàn)爭(zhēng)”[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, London: I.B. Tauris, 2006，p.143.，但是在有限軍事行動(dòng)中，中國卻時(shí)刻準(zhǔn)備以犧牲強(qiáng)大的人力資源來抵制美國的“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”甚至是核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅[注]Peking to FO, No.587, 9 September 1958, FO371/133527, FCN1193/114.，如果英美不謹(jǐn)慎行事，極有可能會(huì)無意間導(dǎo)致危機(jī)的升級(jí)并最終滑向全面戰(zhàn)爭(zhēng)。這是英國最不希望的結(jié)局。因此，危機(jī)爆發(fā)后初期，英國政府依然是試圖通過多方努力限制并化解臺(tái)海危機(jī)，防止危機(jī)無意間升級(jí)成全面戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國被動(dòng)地卷入。

在此背景下，英國最初的外交因應(yīng)主要是從三個(gè)方面著手來限制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大：

第一，英國拒絕并力勸美國拒絕向臺(tái)灣當(dāng)局提供任何切實(shí)的幫助，以防駐臺(tái)的國民黨在其綜合力量得到全面加強(qiáng)后，更加堅(jiān)定其抵御中共的決心，并由此造成臺(tái)海危機(jī)的全面升級(jí)。臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，正如英國前首相丘吉爾所建議，對(duì)于蔣介石美國只能“給予保護(hù)之盾，而不能給以動(dòng)武之矛”。[注]德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄：受命變革(二)》，上海三聯(lián)書店1978年版，第530頁。對(duì)于蔣誓死守衛(wèi)沿海島嶼并妄想在美國的支持下進(jìn)一步反攻大陸，英國政府認(rèn)為“蔣介石元帥進(jìn)攻大陸既非常危險(xiǎn)也不會(huì)成功或者有結(jié)果”。[注]FO Minute for Formosa, FO371/110231, FC1042/1A.為此英國政府應(yīng)當(dāng)向美國建議“在戰(zhàn)略貿(mào)易禁運(yùn)上消除中國差別”，“控制國民黨進(jìn)攻中國大陸，合適的時(shí)候引導(dǎo)國民黨舍棄沿海島嶼”。[注]Selwyn Lloyd to Makins, January 11, 1956, FO120893, FC10345/4.當(dāng)美國政府決心幫助國民黨守衛(wèi)金門等沿海島嶼，英國政府的感覺“這是一種瘋狂且愚蠢的行為，它會(huì)讓整個(gè)世界都卷入到這些島嶼的沖突當(dāng)中去”。[注]FO to the Ambassador in London, 29 August 1958, FO371/133525，F(xiàn)CN1193/64.可見，英國對(duì)于拒絕向國民黨當(dāng)局提供幫助的堅(jiān)定態(tài)度。

第二，英國政府力竭避免和駐臺(tái)的國民黨當(dāng)局進(jìn)行任何形式的官方正式接觸，以防觸怒共產(chǎn)黨中國后引起臺(tái)海危機(jī)的迅速升級(jí)。駐臺(tái)的國民黨當(dāng)局為修復(fù)因第一次臺(tái)海危機(jī)所造成的英臺(tái)關(guān)系的惡化，蔣介石有意讓與英國政府官員有著私人友誼的各個(gè)不同層級(jí)的政府官員與其加強(qiáng)接觸，最終目的自然是離間英國和新中國的關(guān)系，并為其反攻大陸添加力量砝碼。1957年底，駐臺(tái)的國民黨空軍總司令兼國防部參謀總長周至柔受蔣氏之命邀請(qǐng)英國駐淡水領(lǐng)事富蘭克林共進(jìn)晚餐。期間，周至柔向富蘭克林傳達(dá)了蔣介石的兩點(diǎn)意圖：一是臺(tái)灣明確反對(duì)英國愿意向中國大陸輸送戰(zhàn)略物資的政策，理由是“共產(chǎn)黨中國一定會(huì)用這種業(yè)已增強(qiáng)的軍事力量來對(duì)付自由世界”。[注]Franklin to FO, December 31, 1957, FO371/133513，F(xiàn)CN1051/1.二是蔣介石希望英臺(tái)之間加強(qiáng)政治聯(lián)系，作為回報(bào)，臺(tái)灣方面會(huì)保護(hù)英國在臺(tái)灣的利益。富蘭克林隨即致電英國外交部征詢意見。然而英國政府經(jīng)研究后回電指示富蘭克林以“英臺(tái)之間已經(jīng)不存在正式的外交關(guān)系”為由拒絕了臺(tái)灣當(dāng)局的要求。[注]Franklin to FO, December 31, 1957, FO371/133513，F(xiàn)CN1051/1.與之相類似，臺(tái)灣駐巴拿馬、蒙羅維亞以及萬象等使節(jié)，也在不同場(chǎng)合不時(shí)向英國政府表達(dá)其希望和英國政府建立官方聯(lián)系的愿望，但英國政府最終均以同樣的理由指示其駐外使節(jié)予以拒絕。[注]具體可參見FO371/133513.，F(xiàn)CN1051/2，F(xiàn)CN1051/3, FCN1051/4.

最后，危機(jī)爆發(fā)后初期，英國政府也一度考慮通過向中美陳述危機(jī)升級(jí)的危險(xiǎn)性促使中美雙方各讓一步，從而達(dá)到緩和或化解危機(jī)的目的。對(duì)華方面，鑒于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后中英關(guān)系的持續(xù)低迷，英國認(rèn)為中國政府不大可能會(huì)聽從英國的建議，在此背景下，英國政府經(jīng)深入討論后，決定讓印度或者蘇聯(lián)去說服中國。當(dāng)尼赫魯總理以“印度不想介入沿海島嶼紛爭(zhēng)”[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, Thesis for the Degree of Doctor of Philosophy of the University of London , September 1991, p.277.為由拒絕了英國政府的邀請(qǐng)后，無奈之下，首相麥克米倫將目光瞄準(zhǔn)了冷戰(zhàn)陣營的另一方，中國的同盟蘇聯(lián)。希望蘇聯(lián)充分利用自己對(duì)共產(chǎn)黨中國的影響力來接近并說服中國停止進(jìn)攻沿海島嶼。但英國外交部在討論是否吁請(qǐng)?zhí)K聯(lián)接近中國問題上有不同意見。為此，麥克米倫最終決定暫緩讓蘇聯(lián)接近中國，并考慮進(jìn)一步征詢內(nèi)閣及艾森豪威爾總統(tǒng)的意見后再相應(yīng)做出抉擇。

對(duì)美方面，危機(jī)爆發(fā)后，英國政府所做的最初政策選擇是英國應(yīng)告知美國政府目前臺(tái)海局勢(shì)的危險(xiǎn)性及美國若全面干預(yù)臺(tái)海危機(jī)將會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面后果，目的是希望美國在知曉局勢(shì)的嚴(yán)重性后，減少與新中國的進(jìn)一步對(duì)抗。1958年9月4日，美國國務(wù)卿杜勒斯致函英國首相麥克米倫，就危機(jī)爆發(fā)后美國應(yīng)采取的政策立場(chǎng)與英國溝通并交換意見，其最終目的自然是希望美英在臺(tái)海問題上的政策保持協(xié)調(diào)一致。[注]Dulles to Macmillan, 4 September, 1958, PREM11/2300.然而麥克米倫在征詢了各部門的意見后卻回復(fù)杜勒斯“英國并不支持美國為蔣介石守衛(wèi)沿海島嶼而進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。同樣的，英聯(lián)邦國家也會(huì)對(duì)此持否定態(tài)度?！盵注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, Halifax: Dalhousie University, 1975, p.130.同一時(shí)間，為了說服美國讓國民黨從沿海島嶼撤退，英國外交大臣勞埃德(Selwyn-Lloyd)致函杜勒斯，力陳美國幫助國民黨協(xié)防金門、馬祖等沿海島嶼的有害性?！皫椭鷩顸h向金門等沿海島嶼輸送部隊(duì)是災(zāi)難性的，該島易攻難守。如果因?yàn)閰f(xié)防沿海島嶼在策略上甚至需要使用原子武器的話，這將會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)而讓各方都有卷入進(jìn)去的危險(xiǎn)?！眲诎５轮G言美國勸說國民黨從金門等沿海島嶼撤退，“我的觀點(diǎn)是如果國民黨以一種合理的方式撤退的話將會(huì)十分有效，它會(huì)加強(qiáng)而不是削弱蔣介石及反共產(chǎn)主義陣線?！盵注]FO to Washington, 11 Sept. 1958, FO371/133528, FCN1193/155.可見，臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后初期，英國在私下場(chǎng)合仍不時(shí)力薦美國調(diào)整其政策立場(chǎng)，勸說國民黨從沿海島嶼撤退，希望臺(tái)海危機(jī)在美蔣和新中國互相讓步的基礎(chǔ)上最終得以化解。

二、洞悉美國態(tài)度后對(duì)美政策傾斜

第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，鑒于安理會(huì)在第一次臺(tái)海危機(jī)中的整體表現(xiàn)，美國已不再信任聯(lián)合國安理會(huì)，認(rèn)為將臺(tái)海問題遞交安理會(huì)處理是“在最壞的情況下最后迫不得已而訴諸的手段”。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.266.此時(shí)美國傾向的政策選擇是全面干預(yù)而不管英國甚至是國際社會(huì)究竟作何反應(yīng)。在此背景下，英國對(duì)美國政策的影響力大大降低?；诖耍C(jī)爆發(fā)后美國國務(wù)卿杜勒斯在艾森豪威爾總統(tǒng)的授權(quán)下不顧英國的態(tài)度，于1958年9月4日在新港公開對(duì)外發(fā)表聲明：

(一)臺(tái)灣及金門、馬祖等沿海島嶼從未屬于中國共產(chǎn)黨的主權(quán)范圍之內(nèi)。自從二戰(zhàn)結(jié)束13年以來，他們一直處于自由中國即“中華民國”的主權(quán)之下。

(二)美國負(fù)有條約義務(wù)幫助保衛(wèi)臺(tái)灣免受武裝進(jìn)攻，美國國會(huì)聯(lián)合決議授權(quán)美國總統(tǒng)使用美國武裝部隊(duì)保護(hù)類似金門、馬祖這種陣地的權(quán)力。

(三)如今中國共產(chǎn)黨任何試圖占領(lǐng)這些全部或部分島嶼都有違世界秩序，即任何國家都不應(yīng)使用武力來奪取新的領(lǐng)土。

(四)鑒于臺(tái)海目前的形勢(shì)，雖然美國總統(tǒng)迄今尚未根據(jù)決議判定有必要使用美國武裝部隊(duì)來保衛(wèi)臺(tái)灣，但是一旦美國總統(tǒng)斷定有此必要的時(shí)候，他會(huì)毫不猶豫地使用這種權(quán)力。 ……美國已經(jīng)做好了軍事部署，以便一旦總統(tǒng)做出決定，隨后美國就可采取及時(shí)而有效的行動(dòng)。[注]White House Press Release, Newport, Rhode Island, September 4, 1958, NO.68, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, p.134—136.

危機(jī)爆發(fā)后美國不僅頻繁與臺(tái)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，而且不斷向臺(tái)灣海峽增加兵力部署。幾經(jīng)運(yùn)作巡弋在臺(tái)灣海峽的第七艦隊(duì)最終集結(jié)了6艘航空母艦、3艘重型巡洋艦、40艘驅(qū)逐艦、一艘潛艇支隊(duì)，另外還有20余艘其他類型的艦只。[注]Jacob Van Staaveren, “Air Operations in the Taiwan Crisis of 1958”，USAF Historical Division Liaison Office, November 1962, DDRS/CK3100656519, p. 24.可見，“美國正在通過堅(jiān)定的語言和行動(dòng)來抵制共產(chǎn)黨試圖奪回沿海島嶼的希望?！盵注]Washington to FO, No.407, 30 August 1958, FO371/133524, FCN1193/56.美國的強(qiáng)硬態(tài)度及堅(jiān)定行動(dòng)，促使英國明白，美國決心幫助國民黨守衛(wèi)金門等沿海島嶼的主意已定，絕不會(huì)因?yàn)橛淖兤湓谂_(tái)海問題上的立場(chǎng)。英國再一次面臨是否支持美國的艱難抉擇。首相麥克米倫開始重新考慮英國在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)。幾經(jīng)權(quán)衡，麥克米倫盡管極為擔(dān)心臺(tái)海問題引發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性，但是依然將維護(hù)英美特殊關(guān)系放在優(yōu)先考慮的地位。麥克米倫分析道，盡管英國人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨無可爭(zhēng)辯地?fù)碛袑?duì)沿海島嶼的主權(quán)，“但是如果我們拋棄美國人——我是指道義上的‘拋棄’，美國無需任何積極實(shí)際的支持——這將會(huì)對(duì)我們的友誼和聯(lián)盟產(chǎn)生致命一擊，而這種友誼和聯(lián)盟則是我竭盡全力想要重建和加強(qiáng)的。”[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.275.麥克米倫認(rèn)為英國的難題還在于，盡管美國在對(duì)沿海島嶼策略問題上不斷征詢英國意見，但是由于國共雙方都不愿意做出妥協(xié)，英國外交部給予美國的任何建議從未發(fā)生有效作用[注]De Zulueta Minute to Macmillan, 6 September, 1958, FO371/133532, FCN1193/275.，因此，9月初麥克米倫決定，在對(duì)美缺乏任何創(chuàng)新性建議的情況下，英國應(yīng)該支持美國的臺(tái)海政策，無論是公開還是私下場(chǎng)合，英國政府官員都不應(yīng)該對(duì)美國的臺(tái)海政策提出任何批評(píng)。

麥克米倫在初步定下支持美國臺(tái)海政策的外交大方向后，便立即告知英國外交部的重要官員以及英國駐外國大使，但是英國外交部內(nèi)部卻在支持美國與否以及英國究竟在臺(tái)海問題上應(yīng)做出怎樣的外交因應(yīng)持不同看法。英國駐北約代表弗蘭克·羅伯茨(Frank Roberts)警告麥克米倫，英國無條件支持美國的臺(tái)海政策是“無效、不誠實(shí)且不榮譽(yù)的，而且也絕不會(huì)有利于維護(hù)英國對(duì)北約盟國包括對(duì)美國的影響力”。[注]Roberts to Dalton, 12 Sep. 1958, FO371/133529, FCN1193/167.英國外交部遠(yuǎn)東司司長道爾頓(Dalton)認(rèn)為，如果英國只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為美國的政策正確并且必須支持美國，這既十分困難，也毫無必要。[注]Dalton Minute, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.以前英國駐華代辦歐念儒為代表的部分英國外交部官員則強(qiáng)烈建議英國應(yīng)恢復(fù)到第一次臺(tái)海危機(jī)時(shí)期在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)，明確向美國表示英國不會(huì)支持美國的臺(tái)海政策，駐臺(tái)的國民黨必須從沿海島嶼撤退。

英國民眾以及反對(duì)黨工黨也強(qiáng)烈譴責(zé)麥克米倫意在支持美國臺(tái)海政策的立場(chǎng)。1958年9月11日，前英國首相丘吉爾之子倫道夫·丘吉爾(Randolph Churchill)作為《倫敦晚報(bào)》的記者在該報(bào)發(fā)表文章，小丘吉爾首先提及前一天晚上他曾和首相麥克米倫在一起，然后高興地向世界宣布，“盡管一些人認(rèn)為美國在蘇伊士運(yùn)河事件上讓英國失望，但是我們并不準(zhǔn)備在金門和馬祖問題上讓美國失望?！盵注]FO to Washington, No.6431, 11 September, 1958, FO371/133529，F(xiàn)CN1193/161.該報(bào)道一經(jīng)刊出，英國上下一片沸騰，眾多英國人認(rèn)為小丘吉爾絕不會(huì)無事生風(fēng)，他某種程度上代表著英國政府的觀點(diǎn)。正如工黨領(lǐng)導(dǎo)人休·蓋斯凱爾(Hugh Gaistskell)所辯：“小丘吉爾消息靈通，他不大可能會(huì)杜撰這種類型的故事?！盵注]Manchester Guardian, 13 Sep, 1958.為此，英國民眾十分憤怒，將英國在臺(tái)海問題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)歸咎于美國所致，并對(duì)美國的臺(tái)海政策尤其是準(zhǔn)備在臺(tái)海問題上使用原子武器的政策提出尖銳批評(píng)。反對(duì)黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人更是直接為英國的臺(tái)海政策制定出標(biāo)準(zhǔn)：

(一)承認(rèn)北京政府為中國政府，并在聯(lián)合國擁有合法權(quán)益；

(二)一段時(shí)間內(nèi)將臺(tái)灣和澎湖列島置于聯(lián)合國監(jiān)管之下；

(三)蔣介石政府應(yīng)退出臺(tái)灣；

(四)一段時(shí)間后，臺(tái)灣島上居民在不受恐嚇之下自由決定獨(dú)立或者是加入中國。[注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, p.133.

英國輿論及反對(duì)黨工黨的質(zhì)疑和抨擊并沒有使麥克米倫產(chǎn)生動(dòng)搖，他在堅(jiān)定支持美國政策的同時(shí)，分別采用不同的策略對(duì)此等反對(duì)浪潮加以平息。就英國輿論所擔(dān)心的英國對(duì)美國承擔(dān)了過多的責(zé)任，麥克米倫避重就輕地模糊回應(yīng)：“英國只承擔(dān)聯(lián)合國會(huì)員國的責(zé)任，除此之外別無其他。”[注]FO371/133530, FCN1193/202.而對(duì)于工黨領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)英國支持美國的臺(tái)海政策，麥克米倫以最快的速度在《每日電訊報(bào)》的頭版上公開予以回復(fù)，并旁顧左右地聲稱：“英國支持的是美國反對(duì)使用武力解決爭(zhēng)端的政策?！盵注]FO371/133530, FCN1193/202.最終功于心計(jì)的麥克米倫經(jīng)過巧妙處理，平息了來自英國輿論的批評(píng)。

英國國內(nèi)輿論的壓力平息之后，麥克米倫決意將英國支持美國的臺(tái)海政策付諸實(shí)施。公開場(chǎng)合英國多次強(qiáng)調(diào)“反對(duì)北京以使用武力的方式實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。[注]Robert Boardman, Britain and the People’s Republic of China, 1949—1974, p.130.私下場(chǎng)合，麥克米倫則不時(shí)通過外交大臣及駐外大使向美國傳達(dá)英國對(duì)美國政策的支持。1958年9月3日，麥克米倫致函美國總統(tǒng)艾森豪威爾，明確表示，盡管英國認(rèn)為應(yīng)該舍棄沿海島嶼，但是他仍然會(huì)站在美國一邊，支持美國。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.279.9月8日，麥克米倫派其私人秘書德朱略塔去見英國外交部遠(yuǎn)東司司長道爾頓(Dalton)，讓道爾頓在和美國大使、一秘的會(huì)談中告訴美國，關(guān)于英國在臺(tái)海問題上的政策立場(chǎng)，即：“既為了英美相互依存的利益，也為了不撫慰或者鼓勵(lì)我們的敵人，英國將堅(jiān)定地站在美國一邊?！盵注]Dalton Minute, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.9月18日，英國駐北約代表弗蘭克·羅伯茨在和美國駐北約代表就臺(tái)海問題交換意見時(shí)，英國政府指示羅伯茨在談?wù)搯栴}時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于英國完全同意美國禁止使用武力解決問題的觀點(diǎn)。[注]Robert to FO, 18 Sep, 1958, FO371/133531, FCN1193/230.如果有可能的話，向美國人提一些建設(shè)性的解決方案，而不是批評(píng)美國人。[注]Hoyer Millar to Roberts, Paris, 23 Sept. 1958, FO371/133531, FCN1193/234.可見，此時(shí)英國已決意在臺(tái)海問題上對(duì)美進(jìn)行政策傾斜，這顯然是英國在權(quán)衡中英及英美關(guān)系的利弊得失后為使英國利益最大化而做出的選擇。

三、對(duì)臺(tái)海局勢(shì)深入預(yù)估后與美政策趨于一致

面對(duì)美國對(duì)金門事件的全面干預(yù)，毛澤東再次重新審視國際形勢(shì)和中美關(guān)系后判定美國在戰(zhàn)略上是處于守勢(shì)，并不決心要為蔣介石而和新中國發(fā)生直接軍事沖突。在洞悉了美國的真實(shí)意圖后，新中國政府開始主動(dòng)緩和危機(jī)。9月3日晚，毛澤東命令福建前線自9月4日起停止炮擊3天，并要求恢復(fù)中美大使級(jí)會(huì)談。10月5日，毛澤東以中央軍委的名義發(fā)布?；鹈?，10月6日，毛澤東授意國防部長彭德懷宣布暫停炮擊7天，13日，彭德懷再次受命停止炮擊兩周，25日，又進(jìn)一步宣布，每逢單日炮擊，雙日停止。美國也相應(yīng)停止護(hù)航行動(dòng)。至此，第二次臺(tái)海危機(jī)在新中國的積極主動(dòng)努力下開始向緩和方向發(fā)展。

危機(jī)后期面對(duì)中國伸出的橄欖枝，英國方面抓住機(jī)會(huì)與美頻繁磋商，以期美臺(tái)方面采取相應(yīng)的緩和措施予以回應(yīng)并最終平息危機(jī)，若此既不會(huì)損害英美特殊關(guān)系，又不會(huì)招致新中國對(duì)英國行為的不滿。1958年10月16日，在杜勒斯出訪臺(tái)灣之前，英國首相授意英國駐美國大使卡西亞(Caccia)抓緊就臺(tái)海形勢(shì)與杜勒斯磋商，希望杜勒斯借臺(tái)灣之行勸說國民黨從沿海島嶼撤軍。會(huì)談中，卡西亞稱：“英國認(rèn)為無論是從法律角度還是從地理位置角度，沿海島嶼都是屬于中國大陸的一部分，這很難讓英國在該問題上與美國保持立場(chǎng)一致。因此，英國最大的希望就是希望該問題盡快予以解決。”[注]Memorandum of Conversation, Washington, October 16, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.191,p.408—410.但是美國根本不考慮英國的這一建議，杜勒斯聲明：“關(guān)于解決臺(tái)海問題的任何決定或者行動(dòng)必須是在國民黨的主動(dòng)之下取得，而絕不能在任何武力威脅之下取得?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 16, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.191,p.408—410.杜勒斯在沿海島嶼問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，并沒有徹底讓英國放棄勸說美國向國民黨施壓的決心。第二天，英國海軍上將蒙巴頓(Louis Mountbatten)將軍訪問美國，試圖再一次勸說美國向國民黨施壓，使其從沿海島嶼撤軍。蒙巴頓根據(jù)自己二戰(zhàn)時(shí)候和蔣介石打交道的經(jīng)驗(yàn)向美國提議：“只要美國對(duì)蔣推行強(qiáng)硬路線，并同時(shí)讓其以一種不丟臉面的方式撤退，蔣定會(huì)讓步。”[注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.蒙巴頓同時(shí)認(rèn)為，“這種動(dòng)議實(shí)際上有助于鞏固國民黨的地位，因而也最符合美國的利益?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.但杜勒斯堅(jiān)定地表示：“他出訪臺(tái)灣僅僅是為了熟悉臺(tái)海形勢(shì)，也為了更好地理解蔣總統(tǒng)在臺(tái)海問題上立場(chǎng)。”杜勒斯同時(shí)表示，“他會(huì)考慮做一些有利于改觀臺(tái)海形勢(shì)的事情，但是絕不會(huì)打算執(zhí)行任何具體的行動(dòng)路線?！盵注]Memorandum of Conversation, Washington, October 17, 1958, FRUS,1958—1960, Vol.XIX, No.192,p.410—411.

10月19日，杜勒斯出訪臺(tái)灣，途徑英國諾頓機(jī)場(chǎng)，英國外交大臣勞埃德抓住最后機(jī)會(huì)與杜勒斯在機(jī)場(chǎng)會(huì)晤。會(huì)談中，勞埃德又一次提出希望美國能回到以前區(qū)別對(duì)待臺(tái)灣和沿海島嶼的政策上時(shí)，杜勒斯則提醒勞埃德，美國對(duì)待金門、馬祖等沿海島嶼的政策將更多的取決于共產(chǎn)黨中國的態(tài)度以及目前臺(tái)海的敵對(duì)形勢(shì)。[注]Record of Part of A Conversation between the Secretary of State and Mr. Dulles at Brize Norton Airfield, Oct. 19, 1958, FO371/133541, FCN1193/47.但杜勒斯同時(shí)暗示在臺(tái)海問題上，美國絕不會(huì)輕易使用武力。10月23日，杜勒斯和蔣介石經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論及討價(jià)還價(jià)后，美臺(tái)最后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，其中最重要的一條是，蔣氏公開作出承諾，在恢復(fù)對(duì)大陸的統(tǒng)治問題上放棄使用武力。[注]Veitch to FO, 24 Oct. 1958, FO371/133542, FCN1193/499.

至此，英國已然全部了解美國在臺(tái)海問題上的真實(shí)意圖。鑒于中共以實(shí)際行動(dòng)緩和危機(jī)的趨向、美臺(tái)不輕易使用武力的承諾，此時(shí)的英國政府認(rèn)為臺(tái)海危機(jī)升級(jí)成全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性微乎其微。在私下力勸美國無果的情況下，10月底英國關(guān)于臺(tái)海問題的政策立場(chǎng)徹底倒向美國。10月30日，英國外交大臣勞埃德在下議院辯論中明確表明英國在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)即“不應(yīng)使用武力的方式解決臺(tái)海地位問題”。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.對(duì)于一些大臣質(zhì)疑“國共沖突屬于內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的沖突，因此英國無權(quán)阻止使用武力方式解決該問題”[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.，勞埃德辯解道：“我們尤其應(yīng)該記住的是內(nèi)戰(zhàn)的一方和蘇聯(lián)存在密切同盟關(guān)系，而另一方則已經(jīng)和美國締結(jié)有共同防御條約。這些事實(shí)使得用武力來解決該問題的觀點(diǎn)變得極端的危險(xiǎn)。”[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德進(jìn)一步分析，如果美國屈服于在臺(tái)灣和沿海島嶼問題上使用武力，其最終的結(jié)果就是“美國可能會(huì)退出他在遠(yuǎn)東所承擔(dān)的巨大責(zé)任，而這正好中了一小部分人的愿望。”[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德聲明，英國在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)即是“拒絕使用武力來改變沿海島嶼目前的地位”。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.勞埃德認(rèn)為，為促使沿海島嶼問題的解決，英國需要做的是兩件事情，一是促使國際輿論反對(duì)使用武力；二是促使所涉各方采取一些靈活舉措。但是北京政府方面的態(tài)度則是完全不靈活的，他們?cè)诶^續(xù)使用武力。令人滿意的是美國政府方面希望用和平的方式處理該問題。[注]House of Commons Debates, Vol.594, 30 Oct, 1958, Col.328—329.可見，最終在臺(tái)海問題上，在中英和中美關(guān)系的權(quán)衡比較中，英國選擇了站在美國一邊，全力支持美國的政策立場(chǎng)。更有甚者，為了迎合美國，隨后英國政府還頻頻拋出“臺(tái)灣地位未定論”的謬論。11月19日，在英國下議院辯論中，當(dāng)有大臣問及臺(tái)灣的法律地位時(shí)，勞埃德公開表示，英國政府認(rèn)為，“經(jīng)波茨坦公告確認(rèn)的《開羅宣言》僅僅是對(duì)共同目標(biāo)的聲明，經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)，如今關(guān)于誰代表中國政府問題已經(jīng)有不同意見，臺(tái)灣問題已經(jīng)成為一個(gè)眾多國家牽涉其中的國際問題，僅僅以《波茨坦公告》和《開羅宣言》為依據(jù)并不能解決該問題?！盵注]House of Commons Debates, Vol.595, 19 November, 1958, Col.1141.上述言論表明，在公開場(chǎng)合，英美在中國臺(tái)海問題上的政策已無重大差別。與此同時(shí)英國還暗中加強(qiáng)與臺(tái)灣國民黨當(dāng)局的聯(lián)系，英國與美國在臺(tái)海問題的政策立場(chǎng)趨于完全一致。

四、英國支持美國臺(tái)海政策的深層原因

縱觀第二次臺(tái)海危機(jī)的總過程可發(fā)現(xiàn)，英國為維護(hù)東亞地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，做出過些許和平努力，其在臺(tái)海問題上的政策不時(shí)徘徊在英美分歧與對(duì)美協(xié)調(diào)之間，但是每每遇到美國的強(qiáng)大壓力，英國最終總是選擇支持美國，做出偏向于美國的政策轉(zhuǎn)軌，細(xì)究其深層原因，筆者以為主要有以下幾點(diǎn)：

首先且也是最重要的，這是英國繼蘇伊士運(yùn)河事件后為修復(fù)并持續(xù)維護(hù)英美特殊關(guān)系的需要而做出的政策選擇。眾所周知，鑒于二戰(zhàn)后英國綜合實(shí)力的相對(duì)下降，業(yè)已“衰落”的英國將維護(hù)和發(fā)展英美特殊關(guān)系作為英國外交政策的重中之重，目的是希望借助于美國的力量來“彌補(bǔ)英國實(shí)力的不足”，并抵制蘇聯(lián)對(duì)英國傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的侵蝕。[注]Bradford Perkins,“Unequal Partners: The Truman Administration and Great Britain”，in Wm. Roger Louis and Hedley Bull, The Special Relationship: Anglo-American Relations Since 1945, Oxford: Clarendom Press, 1986, p.47.因此，在對(duì)外事務(wù)中，凡是涉及到英美政策分歧問題，在不違背英國根本國家利益的前提下，英國總是偏向于選擇站在美國一邊，支持美國的對(duì)外政策立場(chǎng)。具體到第二次臺(tái)海危機(jī)上，鑒于蘇伊士運(yùn)河事件對(duì)英美特殊關(guān)系所造成的傷害，英國更是急于通過各種途徑修復(fù)英美之間因該事件所產(chǎn)生的裂隙。在此背景下，首相麥克米倫上任后的首要外交目標(biāo)就是采取積極主動(dòng)舉措?yún)f(xié)調(diào)英美在對(duì)外政策尤其是在對(duì)臺(tái)海問題以及中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題上的政策分歧。第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)英美在臺(tái)海問題上的政策分歧以及美國希望獲得英國的政策支持，麥克米倫第一時(shí)間回復(fù)美國，聲稱英國希望“英美能盡其所能給人以同志般的感覺”。[注]Prime Minister’s Note on the Far Eastern Situation, 14 September 1958, PREM11/2300.因此，英國不僅會(huì)做一些美國人需要他做的事情，而且讓英國駐蘇聯(lián)大使告訴蘇聯(lián)人，“在整個(gè)事件上，英國將會(huì)在道義上全力支持美國”。[注]Prime Minister’s Note on the Far Eastern Situation, 14 September 1958, PREM11/2300.

在確立了臺(tái)海問題上整體支持美國政策的大方向后，英國政府便有計(jì)劃地將其付諸實(shí)施。盡管期間根據(jù)臺(tái)海形勢(shì)的變化，英國三心二意地做出過些許和平努力，但在勸說美國無效后，英國便堅(jiān)定地選擇支持美國。英國首相及外交大臣不時(shí)向英國上下反復(fù)強(qiáng)調(diào)甚至命令支持美國的臺(tái)海政策。例如，危機(jī)爆發(fā)后，英國外交大臣勞埃德屢次向外交部官員強(qiáng)調(diào)，“即使英國外交部對(duì)美國的政策有保留意見，但是我們?nèi)员仨毿⌒谋苊庠诠_場(chǎng)合對(duì)美國的態(tài)度提出任何切實(shí)的批評(píng)?！盵注]Minutes by Sir F. Hoyer-Millar, 10 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.首相麥克米倫則更進(jìn)一步，“禁止重提英國1955年在臺(tái)海問題上的聲明，也不要過于強(qiáng)調(diào)沿海島嶼的法律地位，更不要批評(píng)美國讓國民黨將太多的雞蛋放在了金門這一個(gè)籮筐中的錯(cuò)誤?！盵注]Minutes by Dalton, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.相反，麥克米倫明確向外交部指示，“如今最重要的事情就是站在美國一邊，既為了英美相互間的利益，也為了不給敵手以鼓勵(lì)和寬慰，因此我們甚至在私下的討論中都不應(yīng)評(píng)論美國在臺(tái)海問題上的對(duì)錯(cuò)。”[注]Minutes by Dalton, 9 September, 1958, FO371/133529, FCN1193/173.可見，基于蘇伊士運(yùn)河事件后，英國希望修復(fù)英美特殊關(guān)系的愿望，促使英國偏離了早期在臺(tái)灣及沿海島嶼問題上的政策立場(chǎng)，選擇支持美國，這自然是英國實(shí)力相對(duì)下降后的無奈之舉。

其次，這也是英國對(duì)臺(tái)海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行綜合評(píng)估、權(quán)衡后所做出的抉擇。第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，為實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，英國根據(jù)時(shí)勢(shì)的發(fā)展適時(shí)地對(duì)臺(tái)海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估并相應(yīng)做出抉擇。危機(jī)中，英國首先考慮的因素就是臺(tái)灣及沿海島嶼的地位問題，換句話說就是臺(tái)灣及沿海島嶼是否值得美英不惜冒與新中國進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)來進(jìn)行守衛(wèi)。新中國炮轟金門后，首相麥克米倫指示英國三軍參謀長對(duì)臺(tái)灣、澎湖及沿海島嶼的價(jià)值再次進(jìn)行評(píng)估，并將其作為英國制定臺(tái)海政策的重要依據(jù)。1958年9月11日，英國三軍參謀長經(jīng)研究后致函麥克米倫稱，面對(duì)冷戰(zhàn)的爆發(fā)及向縱深方向發(fā)展，此時(shí)金門等沿海島嶼的戰(zhàn)略價(jià)值有所提升，但是若因?yàn)檠睾u嶼問題而讓英美卷入與新中國的戰(zhàn)爭(zhēng)有些得不償失。[注]Minister of Defence to Prime Minister, Minutes of 11 September 1958, PREM11/2300.

基于對(duì)臺(tái)灣及沿海島嶼地位的不同評(píng)估，為維護(hù)局勢(shì)穩(wěn)定的需要，英國進(jìn)一步考慮的因素就是臺(tái)海危機(jī)升級(jí)成全面戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的可能性，為此，當(dāng)中美持續(xù)對(duì)抗之時(shí)，英國便著手對(duì)中美的臺(tái)海政策進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)研究英國最終認(rèn)定新中國進(jìn)攻沿海島嶼的目的并不在于發(fā)起一場(chǎng)與美國的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，美國也絕不會(huì)輕易對(duì)共產(chǎn)黨中國采取“攻勢(shì)”。因此英國認(rèn)為，此次危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并升級(jí)成全面戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性甚小。在剔除了對(duì)危機(jī)升級(jí)的擔(dān)憂之后，在中英和英美關(guān)系的權(quán)衡中，面對(duì)冷戰(zhàn)的大背景，英國自然將對(duì)外政策的重點(diǎn)偏向于支持美國以維護(hù)英美特殊關(guān)系的牢固維系。正如首相麥克米倫在談到為何要支持美國的臺(tái)海政策時(shí)論及，“如果危機(jī)進(jìn)一步惡化的話，我們需要做出艱難的決定”。[注]Tracy Lee Steele, Anglo-America Tensions over the Chinese Offshore Islands, 1954—1958, p.299.但目前來說，支持美國無疑是正確的，因?yàn)椤懊绹?在臺(tái)海問題上)感覺到越孤獨(dú)，現(xiàn)在及將來我們的友誼對(duì)他們來說就越重要”。[注]Macmillan to Lloyd, 21 Sept. 1958, FO371/133531, FCN1193/242.可見，正是基于對(duì)臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后所涉各種因素的權(quán)衡、評(píng)估及深入分析，最終促使英國在臺(tái)海問題上走上了支持美國政策、立場(chǎng)的道路。

最后，這是自新中國成立以來英國與共產(chǎn)黨中國及臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行接觸交往后形成強(qiáng)烈反差的結(jié)果。自20世紀(jì)20年代始，由于中國日益高漲的“仇外”尤其是“仇英”情緒，整體而言，絕大多數(shù)英國政府官員仍然既不喜歡國民黨也不喜歡蔣介石。[注]Lamb to Scott, Secret Letter, 15 May 1951, FO371/92209, FC1018/49G.但是，到50年代末期，國民黨在退居臺(tái)灣后，在蔣氏的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一些改革，使臺(tái)灣的綜合實(shí)力有所提高，并由此增強(qiáng)了抵抗新中國的綜合實(shí)力，促使英國認(rèn)為無需美國的實(shí)際卷入，國民黨也能成功防守金門等沿海島嶼，這大大降低了中美爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性，也促使英國政府大大改觀了對(duì)國民黨當(dāng)局既有的負(fù)面印象。整個(gè)50年代，歷任英國駐臺(tái)灣“領(lǐng)事”皆觀察到臺(tái)灣當(dāng)局狀況的改善，定期將其對(duì)臺(tái)灣的積極、正面印象匯報(bào)給英國政府。[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, p.71.例如，1957年底，英國駐淡水領(lǐng)事富蘭克林指出，“似乎國外普遍接受的觀念是國民黨政府所接觸的一切事情都是無能、不合邏輯且腐敗，諷刺的是它是被夸大了的?！盵注]②Franklin to Foreign Secretary, Dispatch 84, 2 December 1952, FO371/127452, FN1015/17.接著補(bǔ)充道：“是時(shí)候更加廣泛地理解國民黨政府了，事實(shí)上它擁有很多能力強(qiáng)大、智慧聰明、努力工作及誠實(shí)守信的人士。在這一方面，它可能高于而不是低于東南亞的平均水平?！雹谂c臺(tái)灣直接接觸的英國領(lǐng)事對(duì)駐臺(tái)國民黨印象的持續(xù)改觀促使英國政府對(duì)臺(tái)灣的態(tài)度逐漸發(fā)生改變。到50年代末，盡管英國政府對(duì)國民黨當(dāng)局沒有絲毫興趣，但是“英國政府不再認(rèn)為幫助國民黨生存僅是一件罪惡之事”。[注]Talks on Far east between US and UK, Undated, FO371/127239, F1071/12G.

與對(duì)國民黨當(dāng)局印象大大改觀相反，20世紀(jì)50年代末英國對(duì)中英關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r卻感到沮喪。出于維護(hù)英國利益考慮，英國政府于1950年1月正式法律承認(rèn)新中國，但是新中國按照其自成邏輯的外交原則并沒有立即給予英國同等的外交待遇。新中國不僅不承認(rèn)英國駐華領(lǐng)事，甚至認(rèn)為英國駐華代辦僅僅是為中英建立外交關(guān)系而派來的英國代表。[注]CAB129/39，CP(50)73，5 April 1950, Mao Tse-tung(1987:253).與此同時(shí)，為了徹底清除帝國主義在華勢(shì)力，新中國“開始系統(tǒng)地清算英國在華的巨額資產(chǎn)”[注]Steven Tsang, The Cold War’s Odd Couple: The Unintended Partnership between the Republic of China and the UK, 1950—1958, p.72.，這不僅損害到英國在華的巨大利益，也讓英國對(duì)承認(rèn)新中國的宗旨產(chǎn)生懷疑。1950年4月，英國內(nèi)閣在討論對(duì)華政策時(shí)明確承認(rèn)，“英國與北京的關(guān)系令人十分不滿意”。[注]CAB129/39，CP(50)73，5 April 1950, Mao Tse-tung(1987:253).歷任英國駐華代辦在定期向英國政府匯報(bào)時(shí)認(rèn)為，“從根本上來說，中英關(guān)系十分困難和糟糕”。[注]O’Neil to Selwyn-Lloyd, No. 61, 14 February 1956, FO371/120926, F1051/2.有的駐華代辦如威爾遜(A.D.Wilson)甚至建議英國政府考慮減少英國在華領(lǐng)事人員，因?yàn)樗麄儫o事可做。[注]Wilson to Morland, 30 July, 1958, FO371/133387, FC1051/60.可見英國駐華代辦對(duì)中英關(guān)系的沮喪態(tài)度。英國駐華代辦屢屢對(duì)中英關(guān)系的負(fù)面匯報(bào)導(dǎo)致英國政府對(duì)新中國的印象欠佳，英國政府最終認(rèn)為北京政府普遍“傲慢、無禮并且缺乏文明且信口雌黃”。[注]Morland to Wilson, 21 November, 1958, FO371/133387, FC1051/81.這種對(duì)新中國政府的錯(cuò)誤印象，促使英國外交政策的制定者在情感上并不愿意認(rèn)同新中國在臺(tái)海問題上的立場(chǎng)?？梢?，基于英國承認(rèn)新中國后中英關(guān)系的停滯不前以及英國對(duì)臺(tái)灣國民黨當(dāng)局印象的持續(xù)改觀，促使英國在考量國共雙方的臺(tái)海政策立場(chǎng)時(shí)，選擇同情臺(tái)灣而反對(duì)新中國，并由此不斷采取措施彌合英美在臺(tái)海問題上的政策分歧，從而最終走向了支持美國偏向于臺(tái)灣當(dāng)局的政策立場(chǎng)。

總之，第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)后，盡管英國判定新中國意在利用“危機(jī)”而非想要“戰(zhàn)爭(zhēng)”，但是英國認(rèn)為在中美雙方并不清楚彼此意圖的情況下，臺(tái)海危機(jī)也極有可能會(huì)無意間滑向全面戰(zhàn)爭(zhēng)而使英國卷入。為此，英國一度為維護(hù)和平需要而進(jìn)行過些許外交努力，但成效甚微。面對(duì)美國在臺(tái)海問題上貫穿始終的強(qiáng)硬態(tài)度，為修復(fù)英美特殊關(guān)系因蘇伊士運(yùn)河事件所形成的裂隙，英國最終調(diào)整其在臺(tái)海問題上與美國分歧的立場(chǎng)，選擇偏向于美國的政策轉(zhuǎn)軌。在深入預(yù)估臺(tái)海危機(jī)不大可能升級(jí)成全面戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國徹底傾向于支持美國，英美在臺(tái)海問題上的政策立場(chǎng)最終趨于一致。英國在臺(tái)海問題上的政策轉(zhuǎn)軌既是其對(duì)臺(tái)海危機(jī)所涉各種因素進(jìn)行綜合評(píng)估、權(quán)衡后所做出的抉擇，也是英國在與新中國及臺(tái)灣當(dāng)局的接觸交往中形成反差的后果。整體而言，第二次臺(tái)海危機(jī)中，英國基于平衡英美、中英關(guān)系的需要而致使其臺(tái)海政策充滿復(fù)雜性、矛盾性，并由此限制了英國在臺(tái)海問題上積極有效作用的充分發(fā)揮。