◎徐亞平 段麗娜

遼寧省農(nóng)村集體耕地資源相對較多，據(jù)初步統(tǒng)計，戶均家庭承包耕地面積達(dá)到8．53 畝，全國排名第8 位；農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率達(dá)到78．5%，全國排名前10 名。但土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比例始終處于全國中游水平，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平不相匹配。到2018年，全省土地流轉(zhuǎn)面積預(yù)計達(dá)到1996．29 萬畝，占家庭承包面積的39．2%，還沒達(dá)到全國平均水平。原因是多方面的，但土地流轉(zhuǎn)形式單一、規(guī)模較小、種植品種簡單、受讓方還是以農(nóng)民為主等因素，都對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定影響。從全國來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地股份合作正在成為流轉(zhuǎn)方式的主流，如天津市、廣東省、江蘇省等，實行土地入股比例達(dá)到17%以上。目前看，在這個方面遼寧省與這些發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，需要各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門解放思想，積極探索，加大在土地股份合作方面的研究和支持力度。

一、問題的提出

據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧省入股的耕地面積僅有65．17 萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3．26%，在所有流轉(zhuǎn)方式中，僅比轉(zhuǎn)讓方式多10 萬畝地，排名靠后。

經(jīng)典型調(diào)查，農(nóng)民不認(rèn)同土地入股方式，不采用入股方式參與土地流轉(zhuǎn)的原因，主要有以下幾點：一是實行土地股份制，流轉(zhuǎn)收益都是“下打租”，但農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)收益只有“上打租”，流轉(zhuǎn)收益提前到手 “落袋為安” 了，才能放心轉(zhuǎn)出土地。二是第二輪農(nóng)村土地承包期即將屆滿，未來農(nóng)村土地承包政策以什么形式實行“長久不變”還不太清晰，農(nóng)民普遍擔(dān)心因承包土地入股，到期不退還而失去承包地權(quán)利。三是土地有效供給少、需求大，很多農(nóng)戶“待價而沽”，農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限過短，也不適合入股流轉(zhuǎn)方式。而且加入土地股份合作社的“錢”景不太誘人。四是實行土地股份制，要求入股農(nóng)民共擔(dān)收益風(fēng)險。這讓農(nóng)民的觀念一時間難以扭轉(zhuǎn)，他們寧可采取出租或轉(zhuǎn)包方式來獲取較低但穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益，也不愿在秋后去獲得可能實現(xiàn)的超過出租或轉(zhuǎn)包方式的股份分紅。五是宣傳不到位。農(nóng)民對土地股份合作社認(rèn)識比較模糊，只是知道參加后有保底和二次分紅，不知道參加后還有其他什么權(quán)益，對土地股份合作社沒有一個準(zhǔn)確的定位。

另外，隨著土地承包法律政策的實施，一是當(dāng)?shù)卣桶l(fā)包方普遍認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自愿行為，“多一事不如少一事”，工作上既不推動也不引導(dǎo)；二是在實際工作中，確實出現(xiàn)過當(dāng)?shù)卣灰龑?dǎo)或參與到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作中，發(fā)生流轉(zhuǎn)土地受讓方不能支付流轉(zhuǎn)費用時，農(nóng)民轉(zhuǎn)而圍攻政府要求流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償?shù)氖虑?，致使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，處于放任自流狀態(tài)。

二、各地實踐

通過組建農(nóng)民合作社，可以把單個農(nóng)戶組織起來，整合社員的資源（如家庭承包地、生產(chǎn)資料、勞力、資金、專業(yè)技能和人際關(guān)系等），更高效的配置農(nóng)民合作社內(nèi)部資源，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，增加成員收入，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。農(nóng)民參加合作社，還可以提高農(nóng)民的組織化程度和民主參與意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中增加話語權(quán)，有助于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。經(jīng)探索和學(xué)習(xí)，我省現(xiàn)主要存在以下幾種形式農(nóng)民合作社：

（一）經(jīng)營模式

一是內(nèi)股外租經(jīng)營。在這種模式下，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由村集體牽頭組建村級土地股份合作社，或統(tǒng)一對外租賃或發(fā)包，取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配。應(yīng)當(dāng)說，大部分地區(qū)都適用于這種方式，但需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，主動參與到其中。我省很多的土地入股，采用的都是這種模式。

二是土地股份合作社（共營制）。朝陽、大連等地區(qū)，在政府支持下，積極探索土地入股實行共營的經(jīng)營模式。主要方式：由農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社。由農(nóng)村土地股份合作社公開選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，用土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營合同、利益分配合同，帶領(lǐng)合作社社員共同經(jīng)營。

三是合作農(nóng)場自營。農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過這種方式將土地適度集中連片，成立土地股份家庭農(nóng)場，由農(nóng)場主組織經(jīng)營生產(chǎn)。這種方式具有監(jiān)督成本低、規(guī)模適度等優(yōu)勢，正在成為發(fā)展的方向。

（二）盈利模式

一是內(nèi)生盈余方式。農(nóng)業(yè)合作組織通過集中經(jīng)營土地獲得規(guī)模效益，因響應(yīng)當(dāng)?shù)卣七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策號召而獲得政策獎補(bǔ)資金；土地入股農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)置換土地要素收入，實現(xiàn)了無勞動力和資金投入下的土地財產(chǎn)權(quán)收益。

二是利益分配方式。一般都實行保底分紅（按照入股的土地面積，進(jìn)行分紅）、二次分配（按照成員與合作社之間的交易量，對盈利進(jìn)行二次分配）的模式。

上述盈利模式，都要充分考慮外部環(huán)境對股份合作的影響。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格波動、工商資本到農(nóng)村租地帶來資本價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)帶來的小農(nóng)戶亦可無勞動力耕種土地的便利，造成入社社員退社、入股土地退股等問題。

（三）績效分析

一是農(nóng)民成了土地股民，但本身并不參與土地股份合作社的經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民與土地的分離，有利于入股農(nóng)民的社會流動，助力三產(chǎn)發(fā)展以及提高城鎮(zhèn)化率。

二是農(nóng)戶獲取固定租金及租金入股收益，不但保證了農(nóng)民可以獲取穩(wěn)定的土地收益，而且農(nóng)民還可獲得合作社經(jīng)營所派紅利的期待性利益。

三是“內(nèi)股外租”，吸引一批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶投資經(jīng)營土地。這些專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的到來，不僅帶來了資金與技術(shù)，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四是農(nóng)民通過參加土地股份合作社逐漸擺脫了“小農(nóng)意識”，提高了自身的眼界和民主參與意識，有助于新型職業(yè)農(nóng)民的成長。

三、政策建議

（一）落實土地承包政策

一是及時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，為全面深化農(nóng)村改革奠定基礎(chǔ)。

二是促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局。圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

三是落實“長久不變”政策。明確農(nóng)村土地承包第二輪到期后再延長30年，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾愿望和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，有利于強(qiáng)化對農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)益的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)宣傳動員，落實財政支持政策

做好土地股份合作正面宣傳，勢在必行。要尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)承包農(nóng)戶積極參與；要守住政策底線，讓土地制度與政策落地生根；堅持循序漸進(jìn)，在農(nóng)民接受的情況下引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地股份合作；堅持因地制宜，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點支持和發(fā)展土地股份合作。通過讓土地股份合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目，培育、培訓(xùn)合作社領(lǐng)導(dǎo)者，推進(jìn)土地股份合作社與市場對接，加強(qiáng)合作社的品牌培育和基地認(rèn)證，引導(dǎo)更多農(nóng)民加入土地股份合作社。比如將現(xiàn)在的遼寧省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向土地股份合作社傾斜。

（三）健全合作社內(nèi)部機(jī)制

只有土地股份合作社自身發(fā)展壯大并且將收益真正分給社員們，才能吸引更多的農(nóng)民加入到土地股份合作社中來。這就需要土地股份合作社要選好職業(yè)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)項目，提高土地股份合作社內(nèi)外部資金融通能力。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品（初）加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使社員們在產(chǎn)業(yè)鏈條延長過程中獲得更大的利益。遵守土地股份合作社章程，完善利益聯(lián)接機(jī)制、激勵機(jī)制，制定和優(yōu)化收益分配制度，構(gòu)建分紅與返利機(jī)制，并兼顧效率和公平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范土地股份合作社發(fā)展

土地股份合作社內(nèi)部各項監(jiān)督制度要健全，要遵循，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，要防止資本、技術(shù)、人力等資源集中在少數(shù)大股東，影響社員參與決策和管理。地方各級政府和相關(guān)主管部門要根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的指示，引導(dǎo)支持農(nóng)民興辦土地股份合作社，制定具體的扶持措施和辦法，還要依據(jù)自己的行政職能，嚴(yán)格按政策指導(dǎo)、監(jiān)督土地股份合作社的發(fā)展，嚴(yán)抓土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，使土地股份合作社健康、穩(wěn)定的成長、發(fā)展，盡量避免出現(xiàn)“空殼”土地股份合作社，從根本上保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險體系，分散風(fēng)險

政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵保險機(jī)構(gòu)給土地股份合作社提供全方位的保險業(yè)務(wù)，提高入股農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的信心，降低土地股份合作社的生產(chǎn)風(fēng)險。