省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行思考

鄒 軼， 陳小龍， 余向陽

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院/省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地江蘇省食品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京 210014)

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的條件保障作用[1]。目前，我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成體系，初步形成了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、港澳地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱“省部共建實(shí)驗(yàn)室”)培育基地等建設(shè)類型[2]。其中，在2002年，科技部啟動(dòng)省部共建實(shí)驗(yàn)室培育基地建設(shè)，以共建共管的形式，帶動(dòng)地方實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建培育后備力量[3]。2016年，科技部印發(fā)了《省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法(試行)》，明確了省部共建實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)定位、目標(biāo)任務(wù)和運(yùn)行管理，以文件形式正式將省部共建實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列予以指導(dǎo)和支持[4]。筆者以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的省部共建實(shí)驗(yàn)室培育基地——江蘇省食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，針對(duì)省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行一些探討。

1 對(duì)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)識(shí)

省部共建實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行按照“創(chuàng)新機(jī)制、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、省部共建、以省為主”的原則，與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及其他相關(guān)平臺(tái)比較，有其固有的特色與特點(diǎn)，遵循這些特點(diǎn)是建設(shè)的關(guān)鍵。

1.1 總體要求

一是明確規(guī)定了承擔(dān)單位。省部共建實(shí)驗(yàn)室將建設(shè)依托單位進(jìn)一步精確規(guī)定為地方所屬院校和科研機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源支持地方單位條件能力的提升。二是明確了創(chuàng)建基礎(chǔ)，提出對(duì)運(yùn)行較好的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行提檔升級(jí)。三是強(qiáng)化了區(qū)域特色，著重要求省部共建實(shí)驗(yàn)室必須具備區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新意義重大。四是指定了申報(bào)途徑，不采用公開組織申報(bào)的形式，以部省會(huì)商機(jī)制作為省部共建實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建的唯一途徑[4]。

1.2 建設(shè)定位

省部共建實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重要序列之一，更是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。在硬件建設(shè)方面，省部共建實(shí)驗(yàn)室是銜接國(guó)家和地方科學(xué)研究的重要載體，其主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)向國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的要求看齊，高于地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，能成為地方平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的標(biāo)桿和參照系；在軟件建設(shè)方面，省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要緊緊圍繞學(xué)科、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域3個(gè)維度，大力開展自主創(chuàng)新研究，既滿足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，又服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的快速發(fā)展，成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)航者、主戰(zhàn)場(chǎng)和策源地。

1.3 目標(biāo)任務(wù)

省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主要目標(biāo)是面向地方，以問題為導(dǎo)向、以需求為己任，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難題、技術(shù)瓶頸和科學(xué)問題開展高水平原始創(chuàng)新的學(xué)術(shù)高地，要支撐和引領(lǐng)地方基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿戰(zhàn)略研究不斷取得新突破，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才，形成鮮明的研究特色。在具體任務(wù)方面，應(yīng)注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合，能產(chǎn)出一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，通過省部共建實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)示范和引領(lǐng)，完善地方平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上水平、上臺(tái)階。

1.4 運(yùn)行管理

省部共建實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行管理中基本參照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理要求與模式，但有1點(diǎn)與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室明顯不同，地方政府和地方科技主管部門在省部共建實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理中扮演著更加重要的角色，更加深入地參與省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。例如，地方政府要參與實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)與任務(wù)的制定，并與科技部具體協(xié)商敲定具體內(nèi)容；地方政府負(fù)責(zé)為省部共建實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，采取有力措施和精準(zhǔn)扶持，同時(shí)在吸引人才、投入資金和機(jī)構(gòu)建制方面給予平臺(tái)傾斜支持。另外，在日常運(yùn)行方面，地方科技主管部門是平臺(tái)的管理主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和考核等具體工作。

2 需求分析

2.1 提升區(qū)域創(chuàng)新能力的需要

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，要全面提升創(chuàng)新能力務(wù)必要抓好區(qū)域創(chuàng)新能力的建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)成為政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)[5]。特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)區(qū)域應(yīng)構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)體系創(chuàng)新能力的提升。提升區(qū)域創(chuàng)新能力的核心是增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力，而基礎(chǔ)研究能力的提升則愈來愈依賴于人才團(tuán)隊(duì)和儀器設(shè)備等條件能力建設(shè)[6]。以江蘇省為例，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省也是創(chuàng)新大省，是我國(guó)創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，2014年，江蘇研究與開發(fā)(R&D)投入達(dá)1 630億元，占GDP比重達(dá)2.5%，高于全國(guó)0.4百分點(diǎn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%[7]，科技投入總量、規(guī)模和成效位居前列，但是，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，江蘇的創(chuàng)新能力特別是基礎(chǔ)研究能力仍存在很大差距。江蘇要保持優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)科技創(chuàng)新探路的樣板，就要進(jìn)一步補(bǔ)齊和增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力。在支撐基礎(chǔ)研究的平臺(tái)建設(shè)方面，江蘇現(xiàn)建有各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28家，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22家、省部共建實(shí)驗(yàn)室培育基地4家、軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，分布在生物醫(yī)藥(5家)、新材料(2家)、電子信息(4家)、裝備制造(1家)、資源環(huán)境(2家)、基礎(chǔ)學(xué)科(7家)、社會(huì)事業(yè)(6家)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(1家)技術(shù)領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類型有待完善、支持領(lǐng)域也有待拓展和平衡，布局建設(shè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)十分迫切。

2.2 資源合理整合配置的需要

提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置是關(guān)鍵。2014年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列創(chuàng)新科技管理的文件，在國(guó)家層面對(duì)各類中央財(cái)政科技計(jì)劃進(jìn)行了整合與集成，實(shí)現(xiàn)了“集中力量辦大事”的科技投入機(jī)制[8]，以項(xiàng)目為紐帶合理配置科技資源初見成效。但是，在創(chuàng)新資源異常豐富、創(chuàng)新活動(dòng)異常活躍、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的區(qū)域，科技創(chuàng)新資源要素在空間的分布十分復(fù)雜，僅僅依靠科技項(xiàng)目去配置和協(xié)調(diào)創(chuàng)新是不夠的，平臺(tái)建設(shè)，特別是國(guó)家級(jí)平臺(tái)在區(qū)域的布局，成為統(tǒng)籌和配置區(qū)域創(chuàng)新資源的重要途徑之一。江蘇是我國(guó)的科教大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省共有普通高等學(xué)校134所、教職工16萬余人，部屬科研機(jī)構(gòu)56家、省屬科研機(jī)構(gòu)83家、科技人員總數(shù)近1.5萬人[7]，高校和科研機(jī)構(gòu)的高度集中，在一定程度上會(huì)造成資源配置重復(fù)、分散，并形成內(nèi)耗。江蘇要提升發(fā)展質(zhì)量和效益，就要立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，建立有影響力，能聚集和統(tǒng)籌科技資源的領(lǐng)頭羊，以積極創(chuàng)建省部共建實(shí)驗(yàn)室為抓手，打造創(chuàng)新合力，構(gòu)建發(fā)展高地。

2.3 帶動(dòng)平臺(tái)建設(shè)水平提升的需要

平臺(tái)建設(shè)包含硬件和軟件2個(gè)方面，硬件建設(shè)包括資金投入、設(shè)備購(gòu)置與保養(yǎng)、資源管理與共享等；軟件建設(shè)包括合作交流、人才交流與引進(jìn)、管理機(jī)制與制度建設(shè)等方面[9]，軟硬2個(gè)方面決定了平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行效率。在同一區(qū)域內(nèi)，存在由國(guó)家到地方，多種類型、不同渠道支持建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)，受到不同學(xué)科或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的影響，在不同管理主體下，科技平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和路徑各不相同，建設(shè)和運(yùn)行效率參差不齊[10]。省部共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的屬性決定了地方科技部門參與建設(shè)的程度和深度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，因此，布局建設(shè)省部共建實(shí)驗(yàn)室能做到承上啟下的作用，將國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)帶到地方，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)地方平臺(tái)管理和運(yùn)行水平的提高。

3 存在問題

3.1 缺少區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與整體布局

從科技部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，自2013年以來，共批準(zhǔn)建設(shè)了16個(gè)省部共建實(shí)驗(yàn)室，分布在上海、天津、福建、安徽、河南、江西、海南、廣西、云南、青海、甘肅、湖北12個(gè)省份與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，尚未建設(shè)的省份也在積極謀劃省部共建實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。由于各地情況千差萬別、發(fā)展水平各不相同，特別是東西部地區(qū)在基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政策環(huán)境上存在較大差異，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的省部共建實(shí)驗(yàn)室提出了差異化和個(gè)性化需求，因此，在國(guó)家層面難以制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。地方的平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃成為省部共建實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的重要指導(dǎo)。但是，很多地方也未能根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，將省部共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入?yún)^(qū)域平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，未能從區(qū)域的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展需要，制定更加清晰和明確的頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域布局，還沒有站在區(qū)域發(fā)展角度從時(shí)間和空間上整體考慮，引導(dǎo)區(qū)域平臺(tái)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排建設(shè)計(jì)劃。

3.2 缺少高水平人才團(tuán)隊(duì)

人才是實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作有序開展和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[11]。從已經(jīng)建設(shè)的省部共建實(shí)驗(yàn)室培育基地和地方的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行來看，人才的匱乏仍然是制約平臺(tái)發(fā)展的首要因素[12-13]。由表1可知，科技人員在地區(qū)間和領(lǐng)域間的分布極不平衡，從事基礎(chǔ)研究的科技人員的數(shù)量?jī)H占全國(guó)研究人員總量的6.3%，而且絕大部分基礎(chǔ)研究人員分布在東部沿海等地區(qū)[14]?；A(chǔ)研究人員總量偏低在一定程度上會(huì)影響包括省部共建實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的基礎(chǔ)研究類平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，東部的人才優(yōu)勢(shì)與西部的人才短缺，特別是高層次的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的差異，也會(huì)影響區(qū)域間省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局和發(fā)展質(zhì)量。

4 對(duì)策建議

4.1 精準(zhǔn)布局，強(qiáng)化區(qū)域平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)作用

首先，各省科技主管部門應(yīng)將省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，圍繞國(guó)家重大需求，緊密結(jié)合各省的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，納入全省的科技創(chuàng)新規(guī)劃。其次，省部共建實(shí)驗(yàn)室是各省平臺(tái)體系的重要組成部分，地方科技主管部門要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)，合理配置資源，安排省部共建實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局和時(shí)序，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、銜接緊密的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)體系區(qū)。最后，平臺(tái)創(chuàng)建依托主體包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和政府等[15]，因此，地方須梳理出各主體的優(yōu)勢(shì)和定位，找準(zhǔn)省部共建實(shí)驗(yàn)室依托主體，進(jìn)行定向培育。

表1 2014年各地區(qū)研究人員全時(shí)當(dāng)量

4.2 精確定位，強(qiáng)化平臺(tái)特色打造

省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色，應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求及人才、資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。如省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地——江蘇省食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以解決江蘇地區(qū)食品質(zhì)量安全問題為核心，聚焦食品供應(yīng)鏈中(從農(nóng)田到餐桌)的質(zhì)量安全科技創(chuàng)新與服務(wù)問題，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)為導(dǎo)向，側(cè)重食用農(nóng)產(chǎn)品安全源頭控制與質(zhì)量源頭保障的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的功能定位，突出其優(yōu)勢(shì)學(xué)科地位，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全特色平臺(tái)打造，為提高江蘇食品質(zhì)量安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平和區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備和支撐，增加科技成果的有效供給。

4.3 內(nèi)培外引，構(gòu)建合理的人才隊(duì)伍

科技創(chuàng)新，人才為本?？萍几?jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)驗(yàn)室必須要有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，包括研究、管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。以省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地——江蘇省食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，首先應(yīng)提高學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)方向領(lǐng)軍人才學(xué)術(shù)層次。加大人才引進(jìn)力度，吸引優(yōu)秀科學(xué)家進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作，尤其是院士、國(guó)家杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者、“973”首席等具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)地位的學(xué)術(shù)帶頭人引進(jìn)工作。其次是制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干人才，積極推薦高層次人才參加百千萬人才工程、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的申報(bào)工作等，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立良好的用人機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技人員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。從指導(dǎo)思想上明確國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是凝聚人才和培養(yǎng)人才的重要基地，最終構(gòu)建年齡、學(xué)科、層次均合理的人才隊(duì)伍。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，提升平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行效率

省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室初步形成科技部宏觀管理與指導(dǎo)、職能部門行政主管、依托單位具體負(fù)責(zé)的分級(jí)管理體制，并實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)制和課題制等實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體制。因此，應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，適應(yīng)地方科技活動(dòng)的客觀條件和特點(diǎn)，宏觀制度與微觀制度配套運(yùn)行，提升平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行效率。

首先重視制度制定，尤其重視人才管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)驗(yàn)室評(píng)估制度等的建立，只有管好人、管好財(cái)、科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展才能得到保障。其次加大制度執(zhí)行力度，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮制度的引導(dǎo)、激勵(lì)與約束作用。最后應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行管理，在管理體系順暢、管理制度健全、執(zhí)行力度到位的情況下，應(yīng)落實(shí)到日常運(yùn)行管理中去，從而提升平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行效率。