改革開(kāi)放40年，影響中國(guó)的20部經(jīng)濟(jì)立法

2019-01-10 01:29:28法人趙青

法人 2019年1期

文《法人》記者趙青

改革開(kāi)放40年，也是中國(guó)法治變遷的40年。正是一部部立法的完成，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，立法和修法的步伐亦永不能停歇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，依舊在路上

2018年是一個(gè)具有特殊意義的重要年份，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年。

40年前，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，共和國(guó)做出了決定國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)，古老的中國(guó)發(fā)生了歷史性的變化。這是一場(chǎng)氣勢(shì)恢宏的改革，這是一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的革命，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的壯麗圖景由此增添了濃墨重彩的一筆。

40年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，中國(guó)法治建設(shè)走過(guò)了光輝歷程，取得了前所未有的成就。40年，我們走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的立法工作和改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行。特別是經(jīng)濟(jì)立法方面，一系列法律法規(guī)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地精細(xì)化，增加可操作性；立法的內(nèi)容越來(lái)越具體，也越來(lái)越全面。

值此改革開(kāi)放40周年，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析與比較，我們選擇了20部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響及典型意義的法律法規(guī)，它們分別是《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。

其中，物權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等嚴(yán)格來(lái)講不一定算專門的經(jīng)濟(jì)類立法，但是卻對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意義重大。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法一直在“摸著石頭過(guò)河”，有三塊石頭關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的走向。第一塊石頭是市場(chǎng)化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，不走市場(chǎng)化道路，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將很難相得益彰；第二塊石頭是社會(huì)公平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；第三塊石頭是法制根基，這是經(jīng)濟(jì)改革的紅線。

資本市場(chǎng)立法漸進(jìn)

1999年7月1日，《中華人民共和國(guó)證券法》正式實(shí)施。從起草到正式出臺(tái)歷時(shí)六載，幾易其稿，廣泛征求了社會(huì)各方意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，證券法起草修改過(guò)程也是中國(guó)證券市場(chǎng)接受磨礪、逐步完善規(guī)范的過(guò)程，是證券市場(chǎng)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展逐步深化的過(guò)程，也是社會(huì)各界加深對(duì)證券市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。回顧和總結(jié)中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展歷史，10年風(fēng)雨兼程，10年碩果累累。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，證券法是中國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中一部非常重要的法律，它的頒布曾經(jīng)帶來(lái)了A股市場(chǎng)上大的牛市上揚(yáng)。從1999年到2001年，第一次將歷史高點(diǎn)1500點(diǎn)踩在腳下，2001年又創(chuàng)出2245點(diǎn)的新高，應(yīng)該說(shuō)在很大程度上跟這一部法律是相關(guān)的。

除證券法外，《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》亦是在資本市場(chǎng)占有重要地位的法律。該法于2003年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)，自2004年6月1日起施行?，F(xiàn)行版本為2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正。

董登新認(rèn)為，證券投資基金法的頒布是繼證券法之后，對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的又一部重要法律。2013年6月1日生效的證券投資基金法修訂版影響也是非常大的，它第一次賦予了私募基金的合法地位，從此帶來(lái)了一場(chǎng)私募基金革命。大量的資管產(chǎn)品、私募市場(chǎng)，都是從2013年6月之后開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)并快速擴(kuò)張，改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，北京東衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任張世國(guó)也分析稱，我國(guó)的資本市場(chǎng)起步較晚，規(guī)模尚小，但卻發(fā)展很快。證券投資基金法的立法起草正逢其時(shí)，不僅培育了以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)和民間投資，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，還有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

董登新表示，如果說(shuō)證券法是中國(guó)資本市場(chǎng)第一部有法可依的綜合法律，那么證券投資基金法改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)，它使得以資管產(chǎn)品、私募產(chǎn)品為代表的另類機(jī)構(gòu)投資者得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并且在規(guī)模上快速膨脹，這在很大程度上改變了中國(guó)資本市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu)，尤其是股市投資結(jié)構(gòu)，這個(gè)是非常重要的。

他接著強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)然，我們現(xiàn)在仍然期盼證券法的重大修訂。證券法的修訂應(yīng)該說(shuō)目前遇到了困難，而且修訂的阻力、障礙和困難都比較大，但是，證券法的修訂刻不容緩，我們期待這一部資本上的大法能夠盡早地修訂完畢，服務(wù)于資本市場(chǎng)的創(chuàng)新和改革” 。

北京威諾律師事務(wù)所主任、合伙人楊兆全在接受《法人》記者采訪亦表示，證券法自1999年7月1日實(shí)施以來(lái)，為證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航，發(fā)揮了巨大作用。證券法的出臺(tái)確立了證券市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)則，對(duì)證券發(fā)行、上市、信息披露、交易等程序及證券交易的主體和從業(yè)人員的資格、權(quán)利義務(wù)等做出詳細(xì)規(guī)定，從程序與實(shí)體權(quán)利兩方面為證券交易的規(guī)范化運(yùn)行保駕護(hù)航。

反壟斷亮點(diǎn)與遺憾

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》是2008年8月1日正式生效的，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要法律。中國(guó)反壟斷法從1994年開(kāi)始起草，到2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，再到2008年8月1日起正式實(shí)施，經(jīng)歷了14個(gè)春秋。此后，以反壟斷法為主體，中國(guó)建立了較為完善的反壟斷法律規(guī)則體系。

談及反壟斷法實(shí)施10年取得的開(kāi)創(chuàng)性成就，北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩在接受《法人》記者采訪時(shí)講了五方面。

第一大貢獻(xiàn)是在競(jìng)爭(zhēng)觀念的普及上。從起初的政府執(zhí)法層面到后來(lái)涉及企業(yè)的相關(guān)人員，這個(gè)是最根本性的。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以前的中國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)文化的基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程其實(shí)就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)觀念的普及過(guò)程。同時(shí)，由于普及涉及方方面面，所以這個(gè)過(guò)程也培育了競(jìng)爭(zhēng)文化，這是一個(gè)比較重要的貢獻(xiàn)。

第二大貢獻(xiàn)是反壟斷機(jī)構(gòu)在這10年也摸索著走過(guò)來(lái)。前兩三年基本上沒(méi)有什么大的執(zhí)法案例，到后來(lái)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，逐步摸索出了中國(guó)比較有特色的反壟斷執(zhí)法案，乃至現(xiàn)在中國(guó)的反壟斷執(zhí)法在全世界范圍影響都比較大了。這10年，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，通過(guò)幾個(gè)比較大的案例，如高通案、利樂(lè)案等逐漸與美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比肩，成為全球三大最重要的執(zhí)法區(qū)域之一，確立了中國(guó)反壟斷執(zhí)法在世界反壟斷執(zhí)法當(dāng)中的地位。

第三個(gè)大貢獻(xiàn)是隨著競(jìng)爭(zhēng)文化的建立和反壟斷執(zhí)法的落實(shí)，使得競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突越來(lái)越明顯。當(dāng)然國(guó)外也有產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，但是中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下走過(guò)來(lái)，以前都是政府來(lái)包攬一切，使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策非常多，當(dāng)反壟斷執(zhí)法比較普及的時(shí)候，這種產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法10年，基本上也是在討論競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的一種關(guān)系。這個(gè)關(guān)系處理好了，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。因?yàn)槭袌?chǎng)的真正活力，不是完全靠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，真正還是要讓市場(chǎng)本身的潛力和活力釋放出來(lái)。

廬銅鐵路

通過(guò)10年的摸索研究，我國(guó)基本上確定了競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先，、產(chǎn)業(yè)政策在很有限的范圍內(nèi)去考慮的一種先后關(guān)系。這是非常重要的，同時(shí)也是中國(guó)特色的一種體現(xiàn)。

第四大貢獻(xiàn)就是前三個(gè)問(wèn)題的落實(shí)：反壟斷執(zhí)法在一步步地走進(jìn)企業(yè)的日常。尤其是大量的反壟斷執(zhí)法案例出現(xiàn)之后，例如一系列的奶粉案、黃金價(jià)格操縱案、壟斷協(xié)議案件的查處等，以及金額集中申報(bào)這些方面的案例，使得很多企業(yè)開(kāi)始注重在反壟斷法方面的合規(guī)，法治的理念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念開(kāi)始深入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，市場(chǎng)機(jī)制也就逐步建立了起來(lái)。

第五個(gè)大貢獻(xiàn)是反壟斷法無(wú)論是通過(guò)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的普及還是處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策二者的關(guān)系，都是表象，它最終的目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，讓市場(chǎng)更具活力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、更高效。

這10年，通過(guò)一系列執(zhí)法大案，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù)，消費(fèi)者的權(quán)益也得到了一個(gè)間接的保護(hù)。但是，現(xiàn)在我國(guó)的反壟斷執(zhí)法，消費(fèi)者直接受益的還比較少，比如說(shuō)查處的一些重大案件，并沒(méi)有返還給消費(fèi)者由此造成的相關(guān)損失，也很少有消費(fèi)者站出來(lái)去主張賠償，這可能是比較大的遺憾。

商事立法日趨完善

改革開(kāi)放至今，我國(guó)商事法治建設(shè)歷經(jīng)四十年。如今，商事立法體系日趨成熟，消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出了全面規(guī)定。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)益越來(lái)越受到重視。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，1992年春天，鄧小平同志視察南方談話，確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原則上拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)。在立法技術(shù)層面上，開(kāi)展了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的商事立法體系的全面構(gòu)建工作。

劉俊海強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)期，有三點(diǎn)突破：

一是在企業(yè)組織立法方面，我國(guó)改變了過(guò)去以企業(yè)所有制性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的立法思路。1993 年12 月29 日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議正式頒布《中華人民共和國(guó)公司法》。

二是在交易領(lǐng)域，1999年出臺(tái)了統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)合同法》，終結(jié)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法三足鼎立的局面，建立了統(tǒng)一的合同法?？梢哉f(shuō)，立法者表現(xiàn)了非凡的智慧和勇氣，在中國(guó)樹(shù)立了契約自由的法律精神，強(qiáng)調(diào)簽訂合同必須出于雙方當(dāng)事人自愿，任何第三人不能強(qiáng)迫交易。過(guò)去，“合同”是形式、工具，“計(jì)劃”是實(shí)質(zhì)、內(nèi)容。1999年出臺(tái)的合同法實(shí)際上借鑒了國(guó)際成功的司法判例和理論，包括國(guó)際貨物銷售合同、大陸法系的債法制度以及英美法系的判例法傳統(tǒng)等。

三是在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面，1993年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，前者旨在維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者之間公平公正的交易秩序，首次規(guī)定了商家在欺詐消費(fèi)者時(shí)消費(fèi)者享有懲罰性賠償?shù)闹贫?；后者旨在維護(hù)企業(yè)與企業(yè)之間自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法催生了公眾追求知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)。“3.15”精神已經(jīng)成為公平公正的法律精神的代名詞，超越了消費(fèi)品市場(chǎng)，并成為資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)以及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)中構(gòu)建法治秩序的法律文化動(dòng)力。

未來(lái)，關(guān)于公司法如何修訂和完善，中國(guó)政法大學(xué)公司法研究所副所長(zhǎng)王軍建言，第一要根據(jù)公司類型有區(qū)別地制定規(guī)則，現(xiàn)在是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩類，將來(lái)如果繼續(xù)堅(jiān)持這兩種分類的話，那么兩類公司的法律規(guī)范應(yīng)該有更多的區(qū)別。

王軍指出，現(xiàn)在的問(wèn)題是，二者雷同的規(guī)則太多，區(qū)別不明顯。只有區(qū)別足夠大，才能使兩類公司類型適應(yīng)不同的投資需求。有限責(zé)任公司的規(guī)則，尤其是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范，需要更多的任意性規(guī)范，也就是應(yīng)該給公司參與人更多的自己制定規(guī)則的空間。股份有限公司的規(guī)范，應(yīng)該區(qū)分公眾性股份公司和非公眾性股份公司，分別規(guī)定。因?yàn)槎叩耐顿Y者范圍和涉及的利益主體不完全一樣?？傊?，應(yīng)該基于不同類型，增加多樣性，以便滿足不同的投融資需求。

第二，在資本制度方面，亟待解決的一點(diǎn)是注冊(cè)資本認(rèn)繳制引發(fā)的股東機(jī)會(huì)主義行為。例如，認(rèn)繳出資時(shí)將實(shí)繳出資的時(shí)間大大拉長(zhǎng)，甚至20 ～30年；公司出現(xiàn)償付困難時(shí)，股東修改章程推遲實(shí)繳出資時(shí)間等。

第三股份的種類應(yīng)該多樣化，允許股份公司發(fā)行不同種類的普通股、不同種類的優(yōu)先股，或者簡(jiǎn)單地說(shuō)，建立種類股制度，因?yàn)橥顿Y者的需求是不同的。目前我國(guó)實(shí)務(wù)中的“對(duì)賭協(xié)議”，是解決企業(yè)初創(chuàng)者或者管理層與外部投資者關(guān)系的一種機(jī)制，如果采取種類股的方式調(diào)整兩方的利益關(guān)系，法律上更順一些，也有助于調(diào)和公司、股東和公司債權(quán)人的利益沖突。

第四，在公司治理方面，應(yīng)讓公司章程在公司治理中發(fā)揮更大作用，允許公司參與人在更多的條款上制定適合自己需求的規(guī)則。例如，公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，不同機(jī)構(gòu)的權(quán)限配置，現(xiàn)在規(guī)定得太刻板，靈活性、多樣性不夠。例如，法律列舉了股東會(huì)的職權(quán)、董事會(huì)的職權(quán)，公司章程是不是可以重新配置？目前是有爭(zhēng)議的。這不利于公司配置符合自己需求和特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。

第五，關(guān)于中小股東保護(hù)，異議股東退出權(quán)是一項(xiàng)主要的保護(hù)機(jī)制。但是，目前這方面的公司法規(guī)則（第74條）過(guò)于機(jī)械，適用范圍狹窄。應(yīng)當(dāng)通過(guò)修法，擴(kuò)大適用范圍，例如，公司修訂章程中涉及股東權(quán)利的條款時(shí)，異議股東也應(yīng)該享有異議退出權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)行中

市場(chǎng)化最實(shí)質(zhì)性的改革包括國(guó)有企業(yè)改革，打破國(guó)企壟斷，遏制國(guó)企腐敗，讓國(guó)企逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)和民企的活力。改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū)，黨的十九大對(duì)深化國(guó)企改革提出新要求。

中美嘉倫國(guó)際咨詢有限公司總裁潘朝金在接受《法人》記者采訪時(shí)指出，從目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式來(lái)看，是說(shuō)得比較多、做得比較少，界限不是很清晰，企業(yè)的主體市場(chǎng)地位沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

未來(lái)國(guó)資監(jiān)管應(yīng)該向著市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化的方向。對(duì)于市場(chǎng)化的問(wèn)題，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位應(yīng)得到更多的市場(chǎng)尊重，怎樣很好地落實(shí)企業(yè)法、企業(yè)的收入達(dá)到國(guó)家的預(yù)算范圍該如何處理，如果在這些個(gè)問(wèn)題上落實(shí)了，那么就是一個(gè)很重要的進(jìn)步，國(guó)企改革就會(huì)越來(lái)越市場(chǎng)化。

對(duì)于專業(yè)化問(wèn)題，國(guó)資改革最大的問(wèn)題就是專業(yè)化程度不夠，未來(lái)國(guó)企應(yīng)該專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)資應(yīng)該專業(yè)化監(jiān)管，現(xiàn)在國(guó)資監(jiān)管還是行政化，人與人的行政化，思維的行政化，在歷史的慣性下管理，一旦按照專業(yè)化管理，顯然不太適應(yīng)。

所以現(xiàn)在很難看到國(guó)資的監(jiān)管改革專業(yè)化程度上有很大的長(zhǎng)性，如果不是專業(yè)化，又怎么能管資本呢，資本本來(lái)就是高度專業(yè)化的。國(guó)資改革對(duì)國(guó)企改革本身是有推動(dòng)作用的，現(xiàn)在國(guó)企改革某種意義上講是“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一大缸米”，為什么沒(méi)有行動(dòng)，就是國(guó)資的期盼太多，顧慮太多，如果國(guó)企改革還回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，又怎么會(huì)有成果，所以這是一個(gè)很重要的前提條件。

對(duì)于國(guó)際化問(wèn)題，我們的國(guó)企必然要走向國(guó)際，如果只在中國(guó)配置資源顯然不是最想要的。雖然當(dāng)前國(guó)際化遇到了一系列問(wèn)題，當(dāng)然有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治形勢(shì)的問(wèn)題，但與我們自身的監(jiān)管水平和監(jiān)管理念也有很大關(guān)系。

所以“競(jìng)爭(zhēng)中性”問(wèn)題，國(guó)企完全可以做到競(jìng)爭(zhēng)中性，賦予它相應(yīng)的權(quán)力，給予它規(guī)范的治理，引入職業(yè)的專業(yè)經(jīng)理人，讓它專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，就會(huì)在國(guó)際資源配置中起到更重要的作用。

“某種意義上，現(xiàn)在的國(guó)企并購(gòu)基本上受到很多干擾，我們自身的監(jiān)管有很大問(wèn)題，中國(guó)特色如果不跟國(guó)際化結(jié)合起來(lái)，就不夠特色?！迸顺鹫f(shuō)。

在資本制度方面，亟待解決的一點(diǎn)是注冊(cè)資本認(rèn)繳制引發(fā)的股東機(jī)會(huì)主義行為

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)

2008年6月5日，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，一項(xiàng)關(guān)乎未來(lái)、興國(guó)利民的戰(zhàn)略由此開(kāi)啟了波瀾壯闊的航程。

2008年以來(lái)，全國(guó)人大修訂了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｉT法律。國(guó)務(wù)院相應(yīng)修訂了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法的實(shí)施細(xì)則。我國(guó)已經(jīng)建立起了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)全面強(qiáng)化，“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局逐漸形成。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所所長(zhǎng)馮曉青告訴《法人》記者，商標(biāo)法是一部保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律。

馮曉青認(rèn)為，商標(biāo)法與我國(guó)自主品牌崛起、培育和發(fā)展具有極為重要的意義和作用。主要體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)：

第一，為商標(biāo)注冊(cè)提供了完整的法律程序，使自主品牌創(chuàng)建有法可依、有序進(jìn)行。我國(guó)實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)制度，兼顧使用在先。商標(biāo)注冊(cè)后，即取得商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)。這就為企業(yè)創(chuàng)建受法律保護(hù)的品牌提供了法律保障。當(dāng)前我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)量巨大，已成為商標(biāo)大國(guó)，自主品牌創(chuàng)建具有巨大的潛力。

第二，通過(guò)行政處理與司法保護(hù)有效保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，培植品牌信譽(yù)，提升品牌價(jià)值，為我國(guó)自主品牌培育和品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了有效途徑。商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)立足于識(shí)別商品或服務(wù)來(lái)源，但最終是要達(dá)到激勵(lì)廠商提高商品或服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足消費(fèi)者需要。

商標(biāo)專用權(quán)的有效保護(hù)，特別是禁止假冒、反向假冒、仿冒行為，打擊搭便車、傍名牌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，能夠確保特定商品與特定商標(biāo)之間的聯(lián)系，提升品牌知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而提高自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，激勵(lì)廠商創(chuàng)立馳名商標(biāo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大幅度提高自主品牌影響力。商標(biāo)法規(guī)定了馳名商標(biāo)制度，而且注冊(cè)馳名商標(biāo)可以獲得跨類保護(hù)。這就為我國(guó)廣大企業(yè)創(chuàng)馳名商標(biāo)、完施名牌戰(zhàn)略，提供了十分重要的激勵(lì)機(jī)制和法律保障機(jī)制。