淺談昌都市農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

江園?朱紅勛?薛守滿

摘 要：近年來(lái)，西藏昌都市農(nóng)業(yè)機(jī)械化在黨中央一系列惠民政策的關(guān)心幫助下取得跨越式發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步，為進(jìn)一步改善改善西藏昌都市農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)西藏昌都市產(chǎn)業(yè)扶貧效益。本文基于西藏昌都市丘陵山區(qū)地帶農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究分析了昌都市農(nóng)機(jī)化相關(guān)扶持政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的作用成效及實(shí)踐中存在的問(wèn)題和困難，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)化相關(guān)政策（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼）在西藏昌都市丘陵山區(qū)順利推進(jìn)提出建議及對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;昌都市;農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

昌都市位于西藏自治區(qū)東部，橫斷山脈南段，金沙江、瀾滄江、怒江中上游，東以金沙江為界，與四川省甘孜藏族自治州隔江相望，東南與云南省迪慶藏族自治州接壤，西南、西北分別與林芝、那曲地區(qū)相鄰，北與青海省玉樹(shù)藏族自治州交界，是連接藏、川、滇、青的樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，素有“治藏必先安康”的古訓(xùn)[1-5]。昌都境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，自然景觀雄渾秀麗，有悠久的歷史文化積淀，是青藏高原悠久歷史文化的發(fā)祥地之一。

一、西藏昌都市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2018年農(nóng)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西藏昌都市在努力克服了自然災(zāi)害、政策調(diào)整等各種因素導(dǎo)致的困難與挑戰(zhàn)情況下，全年完成農(nóng)作物總播種面積84.26萬(wàn)畝（其中：糧食作物播種面積67.13萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)作物播種面積11.44萬(wàn)畝、飼草料播種面積5.63萬(wàn)畝），全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕作業(yè)達(dá)到53%，機(jī)播作業(yè)達(dá)到32%，機(jī)收作業(yè)達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到53%。

自2005年西藏自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持和引導(dǎo)，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，西藏昌都市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到111.26萬(wàn)千瓦;補(bǔ)貼內(nèi)拖拉機(jī)擁有量29053臺(tái);補(bǔ)貼內(nèi)各類拖拉機(jī)配套機(jī)械以及其它農(nóng)機(jī)具27794臺(tái)（套），補(bǔ)貼實(shí)施范圍涉及全市1區(qū)10縣的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益群眾達(dá)34880戶。國(guó)家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)西藏昌都市農(nóng)牧民群眾改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入起到了至關(guān)重要的作用，為西藏昌都市精準(zhǔn)扶貧工作做出了很大貢獻(xiàn)。

西藏昌都市1區(qū)10縣以農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)目標(biāo)，積極籌備成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。截至2018年底，全市已發(fā)展5個(gè)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（洛隆縣孜托鎮(zhèn)夏果村農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、邊壩縣農(nóng)業(yè)田間管理專業(yè)合作社、左貢縣列達(dá)扎登農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、八宿縣吉達(dá)鄉(xiāng)仲沙村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、類烏齊縣達(dá)多村陽(yáng)光合作社），全市合作社注冊(cè)會(huì)員達(dá)114人（其中貧困人口27人），擁有各類型號(hào)配套拖拉機(jī)，深松機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、柴油發(fā)電機(jī)、電焊機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、旋耕機(jī)等實(shí)用大、中、小型各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、維修房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全，參與耕、種、收、深松整地等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)中，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)貧困戶增收、貧困戶脫貧。

二、存在問(wèn)題及困難

1.部分群眾需求實(shí)用機(jī)具補(bǔ)貼受限

一是西藏地處橫斷山脈，地勢(shì)大多為山區(qū)。全市目前農(nóng)用耕地面積73.69萬(wàn)畝，農(nóng)牧民人口約68萬(wàn)人，人均耕地面積約1.08畝，戶均耕地面積不足3-5畝，耕地分散不集中不連片（集中連片500-1000畝的耕地僅部分縣才有且只有一到兩處）、耕地大多為坡耕地，山區(qū)的特殊地形地貌因素決定了大型動(dòng)力機(jī)械不適合在西藏開(kāi)展大面積機(jī)械化作業(yè)。二是由于群眾戶均耕地面積小，耕地零碎分散，又缺乏種糧大戶，因此群眾對(duì)購(gòu)買大型動(dòng)力機(jī)械的需求不高，意愿不強(qiáng)，相反更偏愛(ài)補(bǔ)貼外更適合在山區(qū)操作的小型機(jī)具。目前西藏自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策產(chǎn)品推廣目錄中大多數(shù)為大型動(dòng)力機(jī)械（國(guó)三發(fā)動(dòng)機(jī)）不適用于昌都市當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展和群眾的購(gòu)機(jī)需求，相反群眾對(duì)中小型動(dòng)力機(jī)械，尤其是實(shí)用且維修較為容易的動(dòng)力機(jī)械（國(guó)二發(fā)動(dòng)機(jī)）如小型割捆機(jī)、皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)和非皮帶直聯(lián)傳動(dòng)拖拉機(jī)等需求量較大，而西藏自治區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法中對(duì)皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)等部分小型農(nóng)機(jī)具類型已實(shí)行限補(bǔ)。同時(shí)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍變動(dòng)頻繁，與當(dāng)前老百姓實(shí)際需求不相適應(yīng)。

2.農(nóng)機(jī)市場(chǎng)封閉，服務(wù)體系不完善

目前西藏有補(bǔ)貼政策且較受群眾歡迎的機(jī)具品牌和類型授權(quán)代理商較少，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)缺少銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)具價(jià)格長(zhǎng)期居高不下等，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在經(jīng)銷商手中購(gòu)買的部分享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)具，價(jià)格比在市場(chǎng)上未享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)具價(jià)格還要偏高（尤其是不同品牌功率相同的耕整地和加工機(jī)械，如微耕機(jī)、旋耕機(jī)、割曬機(jī)、脫粒機(jī)等）。

西藏昌都市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)缺少售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)維修人員，在11個(gè)縣（區(qū)）沒(méi)有一家專業(yè)的農(nóng)機(jī)維修店，更不用說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機(jī)售后的日常保養(yǎng)、日常維修、使用規(guī)范、注意事項(xiàng)等均無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，售后服務(wù)體系極不完善。同時(shí)，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，道路狹窄崎嶇不平，道路通過(guò)性差、農(nóng)業(yè)機(jī)械空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)際作業(yè)時(shí)間較短、機(jī)械磨損快、維修多、壽命短，田間轉(zhuǎn)移跨區(qū)作業(yè)難度大及作業(yè)可靠性差等諸多因素嚴(yán)重影響了群眾購(gòu)買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的積極性和政策推進(jìn)力度。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力全款承擔(dān)“先買后補(bǔ)”的高額購(gòu)置費(fèi)

昌都市屬于西藏自治區(qū)7個(gè)地市中的深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)牧民家庭收入來(lái)源單一，難以一次性全款支付起“先買后補(bǔ)”現(xiàn)行政策下的一些價(jià)格較高的大型或中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置費(fèi)。同時(shí)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式落后，效益低下，加上本身文化水平的限制，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)綜合效益分析的能力，面對(duì)價(jià)格較高的中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使有政府補(bǔ)貼，還是難以接受。

4.市、縣（區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)補(bǔ)貼力度不足

西藏昌都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比其他地（市）相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)困難群眾依然較多，農(nóng)牧民群眾購(gòu)買力相對(duì)偏低，部分農(nóng)牧民即使有購(gòu)買意愿，在能享受國(guó)家補(bǔ)貼政策下，依然缺少部分資金無(wú)力購(gòu)買實(shí)用農(nóng)機(jī)具，影響了農(nóng)機(jī)機(jī)械化的發(fā)展，目前西藏昌都市僅有國(guó)補(bǔ)和省補(bǔ)兩種補(bǔ)貼資金，且省補(bǔ)資金使用范圍幾乎為大中型國(guó)三發(fā)動(dòng)機(jī)的農(nóng)機(jī)具，沒(méi)有市級(jí)補(bǔ)貼和縣級(jí)補(bǔ)貼相關(guān)政策措施。

5.農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)匱乏

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，在政策宣傳、推廣新機(jī)具、安全操作培訓(xùn)、基層調(diào)研、新機(jī)具演示、機(jī)具核實(shí)、檔案管理、實(shí)地檢查等方面均需耗費(fèi)大量人力、物力及財(cái)力，但近年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)，致使工作開(kāi)展困難。

三、對(duì)策措施及建議

1.放寬政策，增加補(bǔ)貼范圍

鑒于西藏昌都市地處橫斷山脈深處，山高谷深，戶均耕地面積不足5畝且多為坡耕地，既不集中又不連片的實(shí)際，群眾又對(duì)中小型國(guó)二動(dòng)力機(jī)械如小型割捆機(jī)、皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)等比較喜歡，因此建議因地制宜、因地施策，將比較受群眾歡迎的中小型國(guó)二動(dòng)力的耕整地機(jī)械及加工機(jī)械實(shí)行不限補(bǔ)或?qū)⒏噢r(nóng)牧民實(shí)用的、有需求的農(nóng)用機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

2.放開(kāi)市場(chǎng)，完善服務(wù)體系

不斷豐富和多樣化的市場(chǎng)才是確保農(nóng)機(jī)化服務(wù)又快又好健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，故建議在放寬政策，增加各類農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和供銷商授權(quán)范圍的前提條件下，在補(bǔ)貼政策范圍之內(nèi)按照群眾需求放開(kāi)市場(chǎng)，各買所需，類似于家電下鄉(xiāng)，通過(guò)提供購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的發(fā)票和相關(guān)證明給予補(bǔ)貼。同時(shí)完善銷售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)體系，政府部門(mén)宏觀把控、市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，農(nóng)牧民自由、自主購(gòu)買適用，符合實(shí)際的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

3.提高額度，實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)

自2018年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)，直補(bǔ)到卡”這一政策以來(lái)，對(duì)昌都市農(nóng)牧民特別是貧困地區(qū)農(nóng)牧民購(gòu)置新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具特別是大型或高性能農(nóng)機(jī)具造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，存在“能湊齊補(bǔ)貼購(gòu)買機(jī)具的錢，湊不齊全款購(gòu)買機(jī)具的錢”的現(xiàn)狀，因此建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，并實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。

4.出臺(tái)政策，將市縣兩級(jí)納入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于目前存在的市、縣（區(qū)）兩級(jí)沒(méi)有設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金和施行措施，建議國(guó)家和自治區(qū)針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)政策措施，提高對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重視程度，讓市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府按一定比例承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，參與到政策實(shí)施主體中去，減輕群眾負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)給農(nóng)牧民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具以更多的補(bǔ)貼優(yōu)惠。

5.加大權(quán)重，經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算

大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和發(fā)揮合作社的職能作用，銷售商家完善銷售網(wǎng)點(diǎn)和健全售后服務(wù)體系，同時(shí)聯(lián)同政府部門(mén)共同發(fā)力，積極推廣先進(jìn)適用型農(nóng)機(jī)具。加大下基層推廣宣傳、技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)力度和加大對(duì)農(nóng)機(jī)具安全操作規(guī)范、日常保養(yǎng)、簡(jiǎn)單維修、配件更換、注意事項(xiàng)等全面知識(shí)的培訓(xùn)力度。為了更好的示范帶動(dòng)群眾，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，建議將農(nóng)機(jī)推廣、鑒定、監(jiān)管和培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按相關(guān)程序下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

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