國(guó)家的發(fā)展離不開各行各業(yè)的建設(shè)。改革開放40年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)壯大為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?？辈煸O(shè)計(jì)作為項(xiàng)目建設(shè)的龍頭和成敗的關(guān)鍵，在建筑業(yè)的發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，越來越受到社會(huì)的認(rèn)可和重視。

“我國(guó)對(duì)于勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)行業(yè)的管理采取的是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)入的方式，因此資質(zhì)等級(jí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。” 全國(guó)人大代表，中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司董事、副總經(jīng)理肖利平認(rèn)為，站在國(guó)家宏觀層面上，如何利用資質(zhì)管理保證項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)、安全以及經(jīng)濟(jì)，同時(shí)營(yíng)造公平合理的咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)的整體健康及均衡發(fā)展，是政府及行業(yè)亟待考慮的問題。

我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理辦法制定于2007年，距今已有12年的時(shí)間。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）中指出：“優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定”。之后，住建部于2018年10月開始對(duì)2007年制定的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號(hào)）和2007年版的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

肖利平指出，行業(yè)最高資質(zhì)“工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)”認(rèn)定中存在片面注重企業(yè)規(guī)模的要求，應(yīng)考慮行業(yè)和地區(qū)差異。2007年版規(guī)定中關(guān)于認(rèn)定的必要條件中有一條是“近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入在全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)排名列前50名以內(nèi)”，該條目不考慮行業(yè)在投資規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、各地收費(fèi)市場(chǎng)通行標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，純粹“拼體量”的條件將一些跨多專業(yè)領(lǐng)域、具有多甲級(jí)資質(zhì)、實(shí)際綜合專業(yè)和人才實(shí)力都很強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)企業(yè)排除在“綜合甲級(jí)資質(zhì)”的門外。規(guī)定施行十余年來，獲得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)單位有70多家，從行業(yè)來看，原隸屬于電力、石化、鐵路、公路、交通、市政等投資密集型行業(yè)的專業(yè)設(shè)計(jì)院中集中度很高；從地域來看，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)擁有的數(shù)量最多，與此形成鮮明對(duì)比的是全國(guó)有10個(gè)省市目前還沒有一家設(shè)計(jì)綜甲資質(zhì)企業(yè)。綜甲資質(zhì)企業(yè)的分布不均衡，不利于國(guó)家行業(yè)和地區(qū)設(shè)計(jì)人才、水平的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

針對(duì)上述2007版規(guī)定實(shí)施以來存在的問題，為做好本次的修訂工作，肖利平建議：綜甲資質(zhì)認(rèn)定在對(duì)企業(yè)規(guī)模要求進(jìn)行要求的同時(shí)，也要考慮行業(yè)及地區(qū)的差別的實(shí)際情況；突出對(duì)企業(yè)多領(lǐng)域跨專業(yè)人才隊(duì)伍、技術(shù)能力和業(yè)績(jī)的綜合能力條件等方面的要求，確保作為最高資質(zhì)的“綜甲”在行業(yè)地域上的均衡。具體操作時(shí)則應(yīng)盡快開展市場(chǎng)調(diào)研，掌握基層實(shí)際情況，綜合評(píng)判確定，如：放寬排名要求，將“前50名”修改為 “前100名 150名以內(nèi)”。

肖利平同時(shí)指出，2007版規(guī)定中關(guān)于資質(zhì)升級(jí)條件中對(duì)于技術(shù)人員的要求，以乙級(jí)升甲級(jí)為例，有如下規(guī)定：“技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績(jī)，應(yīng)有新申請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)的個(gè)人資歷業(yè)績(jī)。”而按規(guī)定，任何勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)企業(yè)不得跨資質(zhì)跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)，因此，企業(yè)要資質(zhì)升級(jí)僅僅依靠自身力量是不可能實(shí)現(xiàn)，只能從外面引進(jìn)相應(yīng)人才。實(shí)際操作中，要引進(jìn)人才，尤其是同時(shí)幾個(gè)人才絕非易事。通過個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)旒?、非正常人才引進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為無法確保企業(yè)資質(zhì)及其相應(yīng)能力的一致性，給項(xiàng)目建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

為此，肖利平建議：重視企業(yè)升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)資質(zhì)升級(jí)條件中的要求進(jìn)行修改，放寬對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)條件的要求，增加個(gè)人國(guó)家注冊(cè)、個(gè)人職稱以及多個(gè)現(xiàn)資質(zhì)范圍內(nèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)累積的并行符合性條件，使企業(yè)可以更加專注于做好本職工作。鼓勵(lì)企業(yè)依靠自身力量，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，立足企業(yè)自身力量發(fā)展壯大。