蔡 達(dá)，晁辛寧

（1.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院，北京 102488）

一、引 言

隨著改革開放不斷推進(jìn)，人民生活水平大幅度提高。但目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍未得到根本解決，農(nóng)村公共服務(wù)尚大幅度落后于城市。主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)文化教育和醫(yī)療養(yǎng)老水平急需提高，社會保障機(jī)制不完善，社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有待完善，無法滿足農(nóng)民多元化、多層次需求，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年1月中央一號文件提出到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；2018年9月黨中央和國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方面增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。上述內(nèi)容表明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要議題。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。

二、理論基礎(chǔ)

我國學(xué)術(shù)界主要從兩個角度研究公共服務(wù)。一是認(rèn)為公共服務(wù)是政府必須履行的基本職能。其理論基礎(chǔ)源于凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在2002年十六大報告第一次將公共服務(wù)列為政府四項(xiàng)基本職能之一后，學(xué)界形成此觀點(diǎn)，如馬慶鈺（2005）指出公共服務(wù)主要指政府經(jīng)法律授權(quán)在純公共物品、混合性公共物品和特殊的私人物品生產(chǎn)與供給中承擔(dān)的責(zé)任。二是認(rèn)為公共服務(wù)是向社會公眾提供的一種產(chǎn)品或服務(wù)，如楊宏山（2009）認(rèn)為公共服務(wù)是包括政府、市場等公共部門運(yùn)用公共資源提供的以滿足社會成員普遍需求為目的的服務(wù)，此觀點(diǎn)將公共服務(wù)供給主體的“中心-邊緣”模式發(fā)展成為“非中心共治”模式，認(rèn)為公共服務(wù)供給主體多元化可最大限度發(fā)揮政府、市場和非政府組織等主體積極性，有效降低市場失靈或政府失靈帶來的供給無序，從而促進(jìn)公共利益提升。公共服務(wù)主要是從第二個層面理解。具體到農(nóng)村公共服務(wù)，陳潭等（2011）認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)是指為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需，由政府、市場或民間組織等公共部門提供的具有一定非競爭性和非排他性的社會服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、科技傳播、社區(qū)建設(shè)等。綜上所述，農(nóng)村公共服務(wù)是包含醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社會保障、社區(qū)治理等在內(nèi)，由政府和非政府組織等機(jī)構(gòu)提供的具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品和服務(wù)。

公共服務(wù)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。焦麗（2015）通過格蘭杰因果檢驗(yàn)，認(rèn)為基本公共服務(wù)水平的提高可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。李軍鵬（2006）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共服務(wù)意義重大，要重視由于忽視公共服務(wù)建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷和停滯，應(yīng)確保公共服務(wù)職能適度超前發(fā)展，同時也要防止社會福利水平過高而造成“福利危機(jī)”。同時，農(nóng)村公共服務(wù)提升對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。鄭英寧等（2007）認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)提升可提高勞動生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入。朱玉春等（2009）通過實(shí)證研究陜西省農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)增長上均發(fā)揮顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。劉天軍等（2012）同樣以陜西省為例，認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給效率反映政府是否可有效配置公共資源，通過DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，發(fā)現(xiàn)地區(qū)財政分權(quán)度、人口規(guī)模等直接決定農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，與地區(qū)發(fā)展關(guān)系緊密。王謙（2008）通過調(diào)研山東省壽光市等地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)水平提升是農(nóng)民首要關(guān)心問題，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系。

從研究現(xiàn)狀看，有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間研究多集中于定性研究，基于全國范圍的定量研究相對較少。通過實(shí)證分析兩者間關(guān)系，對于了解農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，提高農(nóng)村公共服務(wù)認(rèn)識，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有科學(xué)性和客觀指導(dǎo)性?；诖耍ㄟ^建立雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證研究農(nóng)村公共服務(wù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，總結(jié)建設(shè)中存在問題，制定合理經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和政策。以明確的目標(biāo)和有利的舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、實(shí)證研究

（一）模型建立與數(shù)據(jù)描述

參考朱玉春等（2009），武金金等（2016）模型設(shè)計(jì)，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立模型，即：

為便于回歸，將式（1）做雙對數(shù)模型線性化處理：

基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》中對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)范圍的描述及朱玉春等（2009）研究成果，選取教育、醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老以及社區(qū)服務(wù)五類公共服務(wù)的代表變量。數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局、國家民政局、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告》等，對象是2012～2016年全國31個省級行政單位（不含港澳臺）。將選取指標(biāo)加入式（2）中并展開方程：

式（3）即待估模型，其中解釋變量有：

PrimSchool表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)（所），反映農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施存量情況；HospBed表示農(nóng)村每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張），反映農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給情況；BasicCost表示農(nóng)村最低生活保障金額（萬元），反映政府財政在農(nóng)村最低生活保障方面投入情況。PenBed表示農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年末床位數(shù)（張），反映農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r；ComServ社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)村機(jī)構(gòu)數(shù)（個），反映農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。

被解釋變量Y分別代表Income、Consume、AgriGDP，具體含義為：

Income表示農(nóng)村居民家庭人均可支配收入（元/人），是衡量農(nóng)村地區(qū)居民收入水平最基本指標(biāo)，反映一定時期內(nèi)農(nóng)民消費(fèi)能力；Consume表示農(nóng)村居民消費(fèi)水平（元/人），反映一定時期內(nèi)農(nóng)民實(shí)際消費(fèi)數(shù)額；AgriGDP表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按當(dāng)年價格計(jì)算，億元），反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動總規(guī)模、總水平和總趨勢。

為便于回歸和比較，將數(shù)據(jù)取對數(shù)后做描述統(tǒng)計(jì)（見表1）。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（二）模型估計(jì)與回歸結(jié)果

首先檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，排除偽回歸問題；F檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)，表明模型應(yīng)使用隨機(jī)效應(yīng)模型或固定效應(yīng)模型；隨后分別作固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型回歸，經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)后，三個模型均在1%水平上拒絕原假設(shè)，因此僅采用固定效應(yīng)下的回歸結(jié)果（見表2）。

模型（1）測算公共服務(wù)對農(nóng)民收入狀況的影響程度。整體看，R2=0.827，調(diào)整后R2=0.77，模型整體解釋能力較強(qiáng)。5個系數(shù)中有4個顯著，教育、醫(yī)療、最低生活保障和社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)對農(nóng)民收入積極作用，說明國家加大農(nóng)村公共服務(wù)支出，可顯著提高農(nóng)民收入。其中醫(yī)療對農(nóng)民收入影響最大，表明醫(yī)療條件改善可顯著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四類公共服務(wù)產(chǎn)出彈性大于1，表明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民收入增長中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

模型（2）測算公共服務(wù)對農(nóng)民消費(fèi)影響程度，整體上看，R2=0.771，調(diào)整后R2=0.7，模型整體解釋能力較強(qiáng)。結(jié)果表明，公共服務(wù)提升可顯著提升農(nóng)民消費(fèi)，進(jìn)而提高生活水平和福利。目前我國農(nóng)村地區(qū)仍然存在儲蓄率過高的結(jié)構(gòu)性問題，儲蓄率常年保持在40%左右，儲蓄和消費(fèi)失衡阻礙農(nóng)民福利水平提升，只有消費(fèi)水平提高才能帶來生活水平提升。與模型（1）類似，五類公共服務(wù)中教育、醫(yī)療、最低生活保障和社區(qū)服務(wù)呈顯著狀態(tài)，其中醫(yī)療仍為最大影響因素，人均床位數(shù)1%增長可帶來0.92%農(nóng)民消費(fèi)水平增長。四類公共服務(wù)產(chǎn)出彈性大于1，表明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民消費(fèi)增長中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

表2 回歸結(jié)果

模型（3）測算公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度。整體上看，R2=0.655，調(diào)整后R2=0.55，模型擬合優(yōu)度較好，但解釋能力相對（1）和（2）有所減弱，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值涉及因素較多，公共服務(wù)僅是其中一個方面。武金金（2016）從多個角度分析我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)除公共服務(wù)之外，農(nóng)作物總播種面積、勞動力分布結(jié)構(gòu)、水資源利用率等因素顯著影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。五類公共服務(wù)中有四類系數(shù)顯著，表明提升公共服務(wù)從宏觀上可積極作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與前兩個模型類似，醫(yī)療對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響最大，進(jìn)一步證明醫(yī)療目前仍是農(nóng)民面臨重要問題。

模型（1）和（2）中養(yǎng)老指標(biāo)回歸結(jié)果不顯著，原因是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，在財政對農(nóng)村養(yǎng)老院補(bǔ)貼較少情況下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老既不符合農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，也無法減輕家庭負(fù)擔(dān)，因此消費(fèi)人群較少。就個體而言機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)影響不顯著，表明在建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間仍很大。模型（3）養(yǎng)老指標(biāo)顯著，說明加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)有利于緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩和農(nóng)村社會糾紛和矛盾，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

模型（3）中社區(qū)服務(wù)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響不顯著，主要因?yàn)槟壳拔覈魇∞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)差距較大，地區(qū)差異明顯，多數(shù)地區(qū)社區(qū)建設(shè)流于規(guī)劃，對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不起作用，僅少部分地區(qū)社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)較成功，因此數(shù)據(jù)反映不顯著。段煉（2009）認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)多是政府主導(dǎo)，村民參與不足，社會認(rèn)識有待提高，部分地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差異明顯。此外，在表1中也可發(fā)現(xiàn)，代表農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)ln ComServ標(biāo)準(zhǔn)差顯著高于其他指標(biāo)，且均值右偏，佐證此現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨打破農(nóng)民傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)習(xí)慣、提高農(nóng)民生活成本等問題，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升有限?？陀^而言，社區(qū)化農(nóng)民生活水平有一定提升，模型（1）和（2）結(jié)果表明，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于農(nóng)民增收和福利上升，有助于農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

（三）進(jìn)一步討論

從實(shí)證結(jié)果看，提升農(nóng)村公共服務(wù)可顯著提升農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活福利水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過進(jìn)一步探討公共服務(wù)水平與城鄉(xiāng)差距間關(guān)系，由圖1可知，縱軸表示2016年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入（Income），橫軸表示2016年城鄉(xiāng)居民收入水平對比（農(nóng)村=1）。從整體看，兩者間呈較明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村居民家庭可支配收入高的省份，城鄉(xiāng)居民間差距較小。即農(nóng)村公共服務(wù)提升有利于農(nóng)民增收，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

圖1 2016年城鄉(xiāng)居民收入對比與農(nóng)村居民家庭人均可支配收入散點(diǎn)圖

圖1 同時反映我國農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的三種類型。

第一種類型地區(qū)包括浙江、上海、北京、江蘇、天津，上述地區(qū)均位于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入較高，但農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)差距間無負(fù)相關(guān)關(guān)系。原因在于農(nóng)村發(fā)展水平高，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，在全國范圍內(nèi)形成一批具有典型意義的示范村，如江蘇華西村，上海九星村，浙江花園村。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展已形成特有方式，因此就全國意義而言兩者間負(fù)相關(guān)關(guān)系不明顯。

第二種類型地區(qū)包括福建、山東、廣東、湖北、遼寧、黑龍江、吉林、安徽、河南、河北、海南、湖南、重慶、四川，上述省份農(nóng)民收入水平處于全國中游，與城鄉(xiāng)居民收入對比間呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些地區(qū)大多分布于中東部地區(qū)，其中不乏廣東、山東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村發(fā)展滯后于地區(qū)發(fā)展。

第三種類型地區(qū)包括西藏、陜西、青海、云南、貴州、甘肅，上述省份農(nóng)村收入較低，與城鄉(xiāng)差距呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些地區(qū)均位于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，表明在西部大開發(fā)等戰(zhàn)略支持下，西部城市發(fā)展較快，但農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提升空間仍較大，公共財政和社會資金仍需向下滲透至農(nóng)村，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

四、結(jié) 論

第一，教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量提升可帶來農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，重視鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)有利于農(nóng)村教育水平提高。2001年我國開始在農(nóng)村地區(qū)教育改革，重新布局鄉(xiāng)村學(xué)校。2010年前后，“一刀切”式強(qiáng)行撤點(diǎn)并校帶來諸多社會問題，政府緊急叫停撤點(diǎn)并校，此時全國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量已減少30多萬所，比政策開始前減少50%，小學(xué)數(shù)量被腰斬，農(nóng)村教育資源大量流失。事實(shí)上，每所鄉(xiāng)村小學(xué)均為農(nóng)村文化載體，學(xué)校消失意味著村落中僅有的文化傳播點(diǎn)不復(fù)存在，農(nóng)村可能成為文化沙漠。

第二，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施對農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。目前，農(nóng)村“看病難、看病貴”問題尚未顯著改觀，因病返貧現(xiàn)象大范圍存在。由于缺少資金支持，許多鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施尚不能滿足居民需求，村鎮(zhèn)衛(wèi)生室并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度可較妥善解決農(nóng)村困難群眾生活問題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化必然要求。2018年我國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)4 301元，但相比同期城市低保每人每年6 492元還存在較大差距。除城鄉(xiāng)差距外，農(nóng)村低保還存在保障水平低問題。2011～2014年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長62%，而同期農(nóng)民消費(fèi)增長60%，農(nóng)村低保尚未對農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展所需的教育、醫(yī)療、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供保障。

第四，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老條件改善可顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)不合理，家庭養(yǎng)老比例過高，加大農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占比超過九成，多地老人對家庭養(yǎng)老以外養(yǎng)老方式均較陌生。一方面，到2030年我國農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將達(dá)34.4%，人口老齡化問題不斷加劇，農(nóng)村家庭為老年人提供養(yǎng)老保障壓力也越來越大；另一方面，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇變，年輕人口不斷向城市遷徙，農(nóng)村空巢家庭越來越多，導(dǎo)致老年人物質(zhì)生活和精神生活無保障，年輕人養(yǎng)老壓力倍增，社會負(fù)擔(dān)和矛盾加劇。

第五，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯著影響農(nóng)民生活水平提高，但由于各地區(qū)推進(jìn)力度差異較大，對總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還未起作用。目前一些地區(qū)仍存在社區(qū)建設(shè)形式主義，地方政府為追求成效或整齊劃一外觀，照搬其他地區(qū)規(guī)劃，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，造成農(nóng)民反感。這種脫離實(shí)際的行為不僅有違農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初衷，也侵犯農(nóng)民權(quán)益。

第六，提升農(nóng)村公共服務(wù)可使農(nóng)民增收，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大問題。目前我國城鄉(xiāng)間差距仍較大，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.72。同時省份間城鄉(xiāng)差距水平也較大，城鄉(xiāng)差距最大的甘肅收入倍差接近3.5，而最低的天津僅為1.94。導(dǎo)致政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面矛盾，應(yīng)引起重視并著手解決。

五、政策建議

農(nóng)村公共服務(wù)提升對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用；與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求我國到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，到2050年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國需要在教育醫(yī)療、社會保障、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等多個公共服務(wù)領(lǐng)域加大資金投入力度，滿足要素配置需求，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)要求，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第一，重視教育投入，保障機(jī)會均等。應(yīng)加大教育監(jiān)管力度，改革教育質(zhì)量保障機(jī)制，確保財政投入可真正用于鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)；轉(zhuǎn)變教育觀念，貫徹以學(xué)生為本的理念，避免產(chǎn)生以增加財政收入為目的的強(qiáng)行并校現(xiàn)象，防止教育資源流失；構(gòu)建正確激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀教師從事農(nóng)村教育，集中人力、物力和財力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

第二，優(yōu)化公共醫(yī)療，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共醫(yī)療投入力度，適時提高新農(nóng)合報銷范圍和比例，同時予以適度監(jiān)督和管理保障。社會組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)意識到醫(yī)療扶貧重要性，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才流向農(nóng)村，保障農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)民應(yīng)關(guān)注政策動向，積極主動參加新農(nóng)合保險，享受應(yīng)有權(quán)利，使合作醫(yī)療在實(shí)施層面更加完善。

第三，拓寬資金來源，打造陽光低保。資金來源端要構(gòu)建資金保障機(jī)制，理順財政分擔(dān)機(jī)制，吸納彩票、社會捐贈等資金進(jìn)入低保資金池；資金分配端應(yīng)建立農(nóng)村低保制度信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)動態(tài)評價體系，規(guī)范低保對象退出機(jī)制，杜絕“低保貴族”出現(xiàn)；資金監(jiān)督端應(yīng)強(qiáng)化公示、舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時上級部門要落實(shí)低保制度評估工作，發(fā)揮農(nóng)村干部工作積極性，真正維護(hù)困難群眾利益。

第四，鞏固家庭養(yǎng)老，推動模式創(chuàng)新。鑒于我國養(yǎng)老特殊性，應(yīng)在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和助老事業(yè)，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式。首先加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持能力，鞏固家庭養(yǎng)老功能；其次明確政府職責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；最后加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，規(guī)范市場行為，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

第五，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)，健全服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在實(shí)踐操作中存在錯綜復(fù)雜困難和挑戰(zhàn)，因此政府應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體方向，在積極爭取農(nóng)民支持和理解基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。以維護(hù)農(nóng)民根本利益為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。