馮金超

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1 引言

廣東省西江流域管理局鶴洲北基地防護(hù)應(yīng)急工程位于珠海市金灣區(qū)紅旗鶴洲北9號(hào)，為西江磨刀門出海口，珠海大橋西側(cè)，是磨刀門主干道疏浚工程主要拋泥區(qū)之一。

鶴洲北拋泥區(qū)堤圍于2003年8月建設(shè)完成，總長(zhǎng)1098.9m，三面環(huán)水，堤圍是作為拋泥區(qū)吹填施工時(shí)的臨時(shí)圍堰而建設(shè)的，主要由干砌石擋墻、拋石護(hù)腳及擋墻后側(cè)填土組成。場(chǎng)地內(nèi)為西江流域管理局在建辦公基地及臨時(shí)辦公板房，地面與堤頂基本持平。堤圍與堤后基地形成一個(gè)整體，基地長(zhǎng)約450m、寬約300m。

為確保鶴洲北永久辦公基地的安全運(yùn)行，徹底消除安全隱患，并保障磨刀門水道行洪、航運(yùn)安全，需對(duì)鶴洲北基地堤圍按永久標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程主要內(nèi)容為設(shè)計(jì)堤岸整治加固長(zhǎng)度1.155km，改建防汛公路長(zhǎng)975m，新建、重建穿堤涵管共5座。

本工程為2級(jí)堤防，防潮(洪)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇設(shè)計(jì)高潮位。穿堤建筑物為2級(jí)，臨時(shí)建筑物為4級(jí)。地震設(shè)防烈度為7度。

2 水利水電工程安全施工管理概述

水利水電工程建設(shè)的目標(biāo)就是要完成灌溉、防洪、供水、發(fā)電等具體的職能，通過(guò)這些職能的完善，有效改善目標(biāo)河流的水環(huán)境應(yīng)用質(zhì)量，總的來(lái)說(shuō)，水利水電工程屬于一種綜合性的基礎(chǔ)建設(shè)工程。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步深入貫徹，很多水利水電工程得以更加廣泛地展開(kāi)，其安全管理以及控制等問(wèn)題成為非常重要的問(wèn)題，引起相關(guān)各方的高度重視。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列法規(guī)來(lái)規(guī)范并指導(dǎo)水利水電工程的具體建設(shè)，但由于水利水電工程自身存在的一些突出特點(diǎn)，比如涉及環(huán)節(jié)多、施工周期長(zhǎng)等，這些給整個(gè)工程的安全管理帶來(lái)了很多現(xiàn)實(shí)的困難。不能從根本上解決這些問(wèn)題，工程施工的安全管理控制就會(huì)面臨更多難以克服的困難。

對(duì)于水利水電工程的安全管理，主要包括三層面的內(nèi)容：

1）國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)管理部門，在這一層面上，主要采用法律法規(guī)以及各種安全條例和規(guī)范的方式，對(duì)相關(guān)安全施工管理采取更加強(qiáng)制性的控制方式，建筑企業(yè)必須按照這些具體的要求，完成相應(yīng)的施工建設(shè)任務(wù)。

2）非強(qiáng)制性的鼓勵(lì)措施，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)在施工方案和技術(shù)工藝上能夠通過(guò)相關(guān)的安全管理體系和規(guī)范要求，建設(shè)企業(yè)的整個(gè)安全管理和控制可以試想更加標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和國(guó)際化的目標(biāo)。

3）具體的建設(shè)施工環(huán)節(jié)管理，主要是針對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全管理和控制，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況，確定相關(guān)參與各方的安全管理達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。采取群眾監(jiān)督以及制度化管控等方式，將安全施工和工程質(zhì)量管理具體落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)方面。

3 新形勢(shì)下水利水電工程施工安全管理與控制研究

從目前國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及施工安全管理與控制的形勢(shì)看，在水利水電工程施工過(guò)程中的安全管理方面，還會(huì)有一些事故性問(wèn)題的發(fā)生，這些安全問(wèn)題之所以產(chǎn)生，與相關(guān)的安全管理沒(méi)有有效發(fā)揮作用有直接關(guān)系。為有效解決這些問(wèn)題，必須首先要明確具體的安全問(wèn)題以及其成因，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)具體的管理措施做以必要性的調(diào)整，以形成更大的管理效益。

3.1 水利水電工程安全問(wèn)題及其原因分析

總的來(lái)說(shuō)，水利水電工程項(xiàng)目屬于安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較高的工程項(xiàng)目類型，之所以會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題，一方面有客觀環(huán)境和條件方面的影響因素，另一方面與安全管理控制落實(shí)不到位有直接關(guān)系。其常見(jiàn)事故類型主要包括：車輛、空墜、起重、坍塌、觸電、機(jī)械等方面的問(wèn)題。而追根溯源，其產(chǎn)生原因主要來(lái)自三個(gè)方面：

1）人的因素

縱觀所有水利水電施工安全事故，人的不安全行為是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的最主要原因，因?yàn)榘踩庾R(shí)差，素質(zhì)良莠不齊，安全操作能力不足，安全規(guī)則不遵守，由此導(dǎo)致各種施工操作不規(guī)范，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

2）設(shè)備因素

用于水利水電工程安全施工所采用的設(shè)備機(jī)械種類繁多，操作復(fù)雜，在漫長(zhǎng)的施工周期內(nèi)，設(shè)備故障問(wèn)題是無(wú)法徹底避免的。為了趕工期，或者控制成本，一些設(shè)備可能會(huì)不得不帶故障運(yùn)行。加之整個(gè)水利水電工程的施工過(guò)程屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人員眾多，引發(fā)事故的概率也同時(shí)提升。

3）環(huán)境因素

對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō)，其施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境大多非常復(fù)雜且氣候惡劣，意外的地質(zhì)事故爆發(fā)常常會(huì)造成施工安全問(wèn)題。比如山洪和泥石流等災(zāi)害是比較普遍的，而相應(yīng)的安全管理預(yù)防工作如果不能及時(shí)準(zhǔn)確，將會(huì)使得事故損失更加巨大。

3.2 水利水電工程安全管理對(duì)策措施

針對(duì)水利水電工程施工建設(shè)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，需要采用一些具體的措施進(jìn)行預(yù)防和控制。從人員、設(shè)備、環(huán)境三個(gè)方面抓好相關(guān)管理制度的制定和落實(shí)，推動(dòng)工程施工安全，確保工程質(zhì)量得到根本保證。

1）加強(qiáng)施工前的安全隱患預(yù)測(cè)預(yù)防

系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，所有水利水電工程施工安全事故都具有一定的普遍性，而針對(duì)這些普遍的安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)是施工安全最重要的準(zhǔn)備工作，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而合理制定有效的管控措施，使得安全管理在制度上形成能夠有效組織運(yùn)行機(jī)制體系。對(duì)施工安全事故隱患進(jìn)行事前分析的工作重點(diǎn)是定位各種危險(xiǎn)環(huán)節(jié)和因素，并明確各種安全風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)展規(guī)律性，并給出具體應(yīng)急處理預(yù)案，明確相關(guān)的資源配備和人員崗位職責(zé)。

2）提高施工人員的安全素質(zhì)

施工安全最終都要落實(shí)到具體的操作人員身上，為此，必須提高人員的遵章操作意識(shí)，尤其是安全意識(shí)方面，形成按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成相應(yīng)工作內(nèi)容的習(xí)慣。企業(yè)要不定期組織各崗位員工對(duì)相關(guān)安全法規(guī)和企業(yè)相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化員工對(duì)崗位和工序的安全生產(chǎn)技能的有效掌握，強(qiáng)化其對(duì)于崗位施工業(yè)務(wù)技術(shù)以及各種安全知識(shí)的熟悉和應(yīng)用。對(duì)于一些應(yīng)急情況，要設(shè)置應(yīng)急小組，明確小組各成員發(fā)生意外情況時(shí)的職責(zé)和具體操作過(guò)程，視情適當(dāng)組織相應(yīng)的演練活動(dòng)。

3）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

施工安全最終必然要落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)的管理，為此必須強(qiáng)化整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全活動(dòng)的有效組織，確保各種安全管理細(xì)節(jié)可以在實(shí)際的施工操作中能夠落到實(shí)處。因?yàn)樗姽こ痰恼麄€(gè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境非常復(fù)雜，且意外因素較多，要確保各種安全管理能夠有效落實(shí)，就必須將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任到具體人具體細(xì)節(jié)，層層承包，不漏一人，不留死角。

1）提升安全施工的能力和水平，主要是采用更加先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，降低施工難度和誤差；

2）細(xì)化人員管理，化整為零，增加管理的準(zhǔn)確性，可以將施工人員的安全管理具體落實(shí)到班組，由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)小組人員安全；

3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采用多種方式督促施工生產(chǎn)的安全性和可靠性，確保安全和施工質(zhì)量。

4）強(qiáng)化施工過(guò)程中安全監(jiān)管的力度

沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)管，就不會(huì)有管理的有效性和規(guī)范性，安全施工就無(wú)從談起。為此，必須基于各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中的監(jiān)督和管理。針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，要采用專人專項(xiàng)監(jiān)督檢查的方式，確保各種施工相關(guān)的環(huán)節(jié)不發(fā)生任何意外問(wèn)題。安全監(jiān)管要有獨(dú)立于施工具體單位的職能，可以將各種影響安全的深層問(wèn)題和表面現(xiàn)象都檢測(cè)到，并匯總報(bào)給專項(xiàng)管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，再形成有效處理的具體意見(jiàn)措施，落實(shí)到實(shí)際的安全管理過(guò)程中。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，水利水電工程施工安全管理受到業(yè)界普遍的關(guān)注。工程建設(shè)中的安全管理不僅意味著對(duì)有關(guān)人員和設(shè)備的有效管理，同時(shí)也還包括了工程質(zhì)量方面的安全控制，如果工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就必然要存在安全隱患，對(duì)之后的工序或交工后的使用產(chǎn)生負(fù)面影響?？紤]到水利水電工程的具體應(yīng)用中對(duì)于其質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，整個(gè)施工過(guò)程中的安全管理必須從各個(gè)環(huán)節(jié)抓好貫徹落實(shí)。在具體的安全管理上，沒(méi)有小事，不留死角，確保工程質(zhì)量和施工安全。