林小莉

（煙臺大學文經學院，山東煙臺，264000）

0 引言

近年來，乳制品質量安全問題一直以來是社會關注的熱點，特別是2008年“三聚氰胺”事件之后，國內乳制品產業(yè)受到重創(chuàng)。國內乳制品市場受國際市場影響較大，如新西蘭、澳大利亞等主要奶源國，由于乳制品生產周期長，國際奶源供給波動將對國內市場帶來極大沖擊，國內經常有奶農殺牛倒奶現(xiàn)象發(fā)生。據此可以判斷，國內乳制品產業(yè)發(fā)展不完善，小農意識濃厚，集聚效應還有待加強，國內多位學者從不同角度均已予以證實[1]。在奶業(yè)振興戰(zhàn)略背景下，乳制品安全問題成為全民熱議不止的話題，值得中國乳制品產業(yè)者深思。本文從安全視角，借鑒國外成熟發(fā)達市場，分析了國內乳制品產業(yè)空間集聚路徑，并有針對性的給出了政策，以此為中國乳制品發(fā)展提供借鑒的理論基礎。

1 國外成功經驗介紹

1.1 美國

作為乳制品生產和消費大國，美國乳業(yè)發(fā)展集聚程度非常高，美國奶業(yè)通過政策支持，在供給和需求側積極發(fā)揮孵化、培育、引導等作用。通過一系列計劃加強乳制品供給，如牛奶收入損失、價格支持、利潤保障和捐贈等，降低奶農經營風險，為乳制品企業(yè)生產與競爭力成長奠定基礎。聯(lián)邦及州財政通過“校園營養(yǎng)餐倡議”，促進乳制品校園消費增長，導致品企業(yè)生產足夠積極，然后通過乳制品進出口相關法案發(fā)掘國際市場有效需求，不斷強化國內乳業(yè)競爭力，極大地挖掘產業(yè)增長潛力。部分州政府不斷加大科技投入資助力度，增加科技成果直接轉化效率，保障全產業(yè)鏈要素流動，降低牛奶管理成本，鞏固產業(yè)發(fā)展價格優(yōu)勢。企業(yè)積極開發(fā)新產品，優(yōu)化產品結構，有針對性開發(fā)國外市場乳糖不耐受產品，擴大乳制品出口供給面。積極引入社會資本投資，為產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供資金保障，讓金融超過政策作為主導地位促進行業(yè)發(fā)展[2]。

1.2 澳大利亞

澳大利亞作為乳制品生產大國，供遠大于求，最早將乳制品作為出口導向產業(yè)。由于乳制品出口中市場體量大，對國際市場價格影響大，為維護全球市場穩(wěn)定，出口企業(yè)嚴格遵守世界標準中的最低牛奶收購價格，生產企業(yè)通過調整生產流程，提高生產效率，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，形成區(qū)域產業(yè)集群。該國成立專門研究機構，主要涉及產品、市場信息、國內外市場業(yè)務、金融服務和價值鏈等領域[3]。完善自上而下的政策體系建設，尊重乳業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，保持市場培育、品牌競爭性。通過計劃性調整乳制品結構、減少政府行政干預，冷鏈物流輕資產化運營，科研機構與企業(yè)開展產學研合作，通過第三方檢疫檢驗機構監(jiān)督，保障乳制品從源頭到產品安全。

1.3 新西蘭

新西蘭乳業(yè)擁有天然牧場資源，通過代際累計育種、放牧、擠奶、加工、儲藏等關鍵技術，規(guī)?；械貐^(qū)集中在北坎特伯雷南島地區(qū)。技術的積累，產業(yè)工人專業(yè)化程度提升，為產業(yè)集中度提升、企業(yè)集群提供基礎，該國注規(guī)模化、研發(fā)及質量安全管控等水平提升。通過上游育種、中游營養(yǎng)配方、下游保健服務，形成乳制品產業(yè)空間集聚效應，帶動產業(yè)縱向一體化發(fā)展。新西蘭乳制品積極調整乳制品產業(yè)結構，豐富一般乳制品、開發(fā)特色乳制品、研發(fā)生物保健性乳制品等措施，市場需求緊俏、潛力大。在國內建立多家物流中心，提升國際貿易便利化水平，出口量穩(wěn)步增長。新西蘭[4]乳制品采用產業(yè)家庭牧場式經營模式，實現(xiàn)種養(yǎng)一體化管理，有牛沒地的奶農與有地沒牛的農場主間的自愿有機結合，降低生成成本。同時，促進奶農與巨頭乳制品企業(yè)簽訂供奶協(xié)議，促進奶農、牧場主、企業(yè)之間利益相關，建立整個產業(yè)鏈嚴格的質量監(jiān)督標準，從源頭注重奶源的質量安全。

1.4 荷蘭

荷蘭通過提升奶牛單產水平，降低奶牛存欄，維持總產能，保持乳制品產業(yè)高效發(fā)展。重要原因在于奶牛飼養(yǎng)規(guī)模效應、技術轉化效率，進而降低乳制品生產、流通成本，提質增量。作為臨海國家，牧草資源缺乏，奶牛難以規(guī)?；B(yǎng)殖，奶牛養(yǎng)殖多以家庭牧場為主。通過調節(jié)資源和市場，提升投入品共享、要素邊際生產效率，降低生產成本，將溢出效應最大化。奶農和企業(yè)通過各種渠道培養(yǎng)職業(yè)奶農、建立配套科技創(chuàng)新體系、多種方式提高奶高技能水平，做好技術推廣。乳制品企業(yè)與奶農密切合作促進技術創(chuàng)新，提高奶牛增產、育種改良、疫病防控及農業(yè)機械裝備技術，提高乳制品管理水平。

2 產業(yè)空間集聚路徑的影響因素

2.1 成本控制

乳制品產業(yè)發(fā)展的前提是競爭力的提升，其成本收益優(yōu)勢直接決定了該產業(yè)的發(fā)展及要素的空間分布，進而影響產業(yè)空間集聚的形成。我國乳制品產業(yè)受上游草地租賃、牧草供給、奶牛品種、疫病防控、檢疫檢測，奶牛飼料的原料采購，中游飼料加工、原料奶加工，下游奶牛品種的育種開發(fā)、新產品開發(fā)、設備研制、物流成本、批發(fā)零售渠道成本。此外，乳制品產業(yè)還面臨奶農外出務工及從事其他行業(yè)的機會成本、加工環(huán)節(jié)中飼料企業(yè)及乳制品企業(yè)的管理成本、融資成本及人力資源成本等、下游環(huán)節(jié)中奶牛品種、疫苗研發(fā)過程中，科研投入及成果轉化過程中效率冗余部分的成本。

2.2 市場機制

乳制品產業(yè)空間集聚的市場機制受供需和價格因素影響，在產業(yè)形態(tài)上存在供需異地隔離矛盾，特別在同一區(qū)域內城鄉(xiāng)之間受需求格局導向更加明顯。乳制品供給受奶牛單產效率、奶牛存欄、泌乳周期、牧草供給水平、供給地理半徑、上一期奶牛存欄數量、乳制品企業(yè)飽和生產率、替代品價格等因素的影響。需求受居民可支配收入、居民收入差距、乳制品市場價格、替代品價格、乳制品進口量、乳制品進口價格、消費慣性等因素影響。乳制品產業(yè)空間集聚的價格機制是供給和需求機制共同作用的結果，這包括國內外價格及產業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)機制。

2.3 資源共享與整合

資源共享在產業(yè)分工過程中，涵蓋了中間要素、產品、技術、人才、信息之間的交流共享。要素共享下可將生產約束條件中固定成本轉變?yōu)榭勺兂杀?，提高資源的利用效率，降低生產投入成本，避免資產折舊帶來的成本損失。首先，中間品共享是促進乳制品企業(yè)合作交流的重要媒介，如共享牧場、共享飼料加工廠、共享冷鏈運輸等，有助于提高技術溢出效率，增加了乳制品產業(yè)的創(chuàng)新驅動優(yōu)勢，加強了乳制品企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)性，降低公共要素的重復投入，突出了成本收

3 產業(yè)空間集聚路徑

3.1 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

我國產乳區(qū)分布廣泛，氣候及地貌天差地別，區(qū)位性較為突出，涉及相關利益主體較多，形成了乳產業(yè)發(fā)展各具特點。但是，乳制品產業(yè)的基本原則及發(fā)展思想要做到統(tǒng)一，即依托政府政策，優(yōu)化產業(yè)結構，明顯產業(yè)優(yōu)先發(fā)展秩序，通過重大奶源工程建設、乳制品加工基地建設及冷鏈物流配套服務等為載體，明確地區(qū)乳制品產業(yè)定位，實現(xiàn)產業(yè)空間集聚。

3.2 增強產業(yè)主體競爭力

國內龍頭乳制品企業(yè)在現(xiàn)有縱向一體化基礎上，要進一步完善乳制品全流程服務體系，加強奶源基地、加工、檢測和運輸精細化管理，在企業(yè)自身內部突出內控的重要性，提升乳制品的環(huán)節(jié)控制管理水平。乳制品企業(yè)要加強自我管理能力的培育，一切行動以增強企業(yè)主體競爭力為出發(fā)點，做好品質管理，兼顧產業(yè)鏈各相關主體利益。

3.3 積極做好引導集聚

針對基礎條件、市場環(huán)境差異性，政府要做好引導資金、人才、技術等要素向規(guī)劃區(qū)聚集，激勵乳制品企業(yè)提高產業(yè)規(guī)?；脚c邊際規(guī)模報酬。通過對乳業(yè)技術規(guī)程、產品標準、檢測的合作，降低企業(yè)技術獲取門檻，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，吸引相關企業(yè)區(qū)域集聚，形成區(qū)域企業(yè)集聚效應。在奶牛新品、疫苗的研發(fā)中，充分引導人才的流動和集聚，帶動技術和裝備的流動，改善創(chuàng)新環(huán)境。為企業(yè)和高校科研院所搭橋合作建設產學研一體化，提升空間集聚的內生驅動力。政府及企業(yè)要密切溝通，加強信息渠道建設，讓信息流動促進商流、人才流、物流，促使產業(yè)空間集聚的信息更加完備，提升區(qū)域乳制品產業(yè)的集聚能力。

3.4 明晰產權利益風險

明確產權到戶、產權邊界清晰，利益共享、風險共擔。應圍繞利益相關主體成本收益，以乳制品產業(yè)園的建設模式，將種養(yǎng)結合、育繁推一體化、產加銷一條路帶來的規(guī)模報酬及平均成本降低帶來的產業(yè)增長效應吸引更多的參與主體，增強空間集聚效應。在功能集聚階段，受參與主體有限理性及趨利性的限制，要素共享下的乳制品產業(yè)空間集聚應以企業(yè)為主導，以利益分配為手段，以質量保障為重點，縱向聯(lián)合，明確分工與責任，發(fā)揮產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體的功能性作用，形成乳制品產業(yè)產業(yè)空間集聚增長極。在效益集聚階段，要素共享下的乳制品產業(yè)空間集聚應以資本驅動為導向、區(qū)域分工逐漸轉向國際分工，功能優(yōu)勢逐漸轉化為品牌優(yōu)勢，在原有產業(yè)形態(tài)的基礎上，加強各環(huán)節(jié)產業(yè)主體的組織化程度，參與全產業(yè)鏈組織分工，實現(xiàn)乳制品產業(yè)集聚升級。

4 乳制品集聚政策支持策略

4.1 加強奶源地建設

奶源基地建設不僅有效保障原料奶供給，也便于生產、檢疫、檢測、安全等等追溯。加快、加大奶牛養(yǎng)殖產業(yè)園建設力度，實現(xiàn)規(guī)模生產，優(yōu)化奶源基地布局。積極實施種養(yǎng)一體化模式，加強輪牧、休牧科學管理，保障飼料供給，降低奶源基地原料奶各環(huán)節(jié)成本，提高奶源地供給能力。奶牛品種品質關乎整個乳制品產業(yè)供給能力，加大科技、人才、資金、政策等要素投入，建立奶牛品種選育、選種機制。做好奶牛生產性能測定和良種登記，完善奶牛育種技術推廣體系，培育本土優(yōu)秀種牛，提高奶牛的質量和單產水平，實現(xiàn)產量與質量雙贏。要協(xié)調重點地區(qū)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?？刂疲瑑?yōu)化奶源地建設布局，保證產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，有效保證原料奶供應質量

4.2 轉變奶牛養(yǎng)殖方式

在扶持規(guī)?；B(yǎng)殖基礎上，加快促進種養(yǎng)一體化經營模式，開展家庭牧場經營，允許不同生產規(guī)模存在，延伸規(guī)模梯次結構。提高勞動力分配自由度和效率，實現(xiàn)飼草、飼料、種牛等要素自我供給，能很好約束生產成本，促進牧場資源循環(huán)利用。政府應該引導企業(yè)確保飼草種植，建立生產專業(yè)合作社，保障優(yōu)質粗飼料有效供給，充分發(fā)揮農牧結合效應。鼓勵產業(yè)鏈相關主體合作經營，完善行業(yè)協(xié)會、合作社等組織化程度，發(fā)揮產業(yè)鏈各級協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調功能，保持相關政策、行業(yè)規(guī)則監(jiān)督力度。通過優(yōu)惠政策扶持、引導乳制品產業(yè)規(guī)模化，形成鄉(xiāng)村牛奶合作社、區(qū)域聯(lián)盟、全國聯(lián)盟

4.3 鼓勵地區(qū)和結構差異化

在典型牧區(qū)，如內蒙古、新疆等地區(qū)，可效仿新西蘭家庭牧場和種養(yǎng)一體化模式，與當地乳制品企業(yè)結合，聯(lián)合入股，解決規(guī)?；^程中資金、奶源供給、質量檢測等問題。在農牧結合區(qū)，如河北、山西等地區(qū)，根據該地區(qū)牧場資源、當地技術推廣體系等特點，效仿荷蘭采取適度規(guī)?；?，以增單產、穩(wěn)質量、樹品牌、擴市場的戰(zhàn)略方針，進一步完善當地乳制品產業(yè)技術推廣體系，保障規(guī)模報酬最大化。積極開展產學研合作，改善乳制品同質化，調整市場產品結構，提高乳制品單產能力，降低加工生產成本，研發(fā)不同口味和營養(yǎng)需求的新產品，增強企業(yè)保障質量安全的能力，加快恢復消費信心。

4.4 完善奶業(yè)產業(yè)化經營

做好奶源、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)管控，建立奶農、企業(yè)等主體風險共擔、利益共享的產業(yè)組織。生產上游建立奶農合作社，充分調動奶農養(yǎng)殖、生產、加工積極性。產業(yè)下游，政府宏觀調控推進開展第三方質量檢測，使養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)形成利益共同體，風險共擔、利益共享，提高奶業(yè)的競爭力，避免奶農倒奶事件的發(fā)生。等層級清晰、構成完善的組織，集中管理散戶經營、運輸、生產、流通。通過入股形式，風險公擔、利益共享，降低奶農進入市場的門檻，避免產業(yè)鏈系統(tǒng)風險。加快乳制品冷卻、儲運、加工環(huán)節(jié)，保持奶源新鮮度，提高生產效率和質量安全保障能力，讓技術、資金、資本、管理、政策等聯(lián)合增強產業(yè)競爭力。

4.5 加強乳業(yè)的質量監(jiān)督

乳制品屬于快消品，一旦發(fā)生乳制品安全事故，短時間內對整個產業(yè)帶來致命的打擊。政府應扮演重要的監(jiān)督、協(xié)調、監(jiān)管角色，發(fā)揮產業(yè)主體間質量安全監(jiān)督責任，促進主體間目標利益一致化。成立專業(yè)乳制品檢測部門，嚴格遵守國標、行標，細化產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標準，保持檢測專業(yè)化、獨立化、精細化。實行全產業(yè)鏈溯源制，從奶農、奶站、產品、流通各環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督管控，提高企業(yè)質量自檢技術。嚴厲打擊違規(guī)奶站，發(fā)現(xiàn)問題及時整頓，提高違法生產處罰力度，避免投機行為發(fā)生。加強監(jiān)管透明度，保障市場信息傳遞效率，尤其對于飼料、牧草、疫苗、獸藥、原料乳安全指標信息，避免信息不對稱帶來的質量安全信任問題。加強檢疫檢測技術交流、新設備引進，提高安全監(jiān)測規(guī)程，增加乳制品監(jiān)測安全的可信度，按照乳制品安全監(jiān)測需求，與世界監(jiān)測標準同軌化，加強第三方監(jiān)測水平，全面保障國內乳制品質量安全。

4.6 完善社會服務體系

乳制品產業(yè)在加強奶源質量監(jiān)管及監(jiān)管信息化水平，提高乳制品產業(yè)總體效率，構建基于乳制品產業(yè)集群的技術服務和社會化服務體系，要將全產業(yè)鏈各相關方均納入該體系，如奶農、合作社、奶站、乳制品企業(yè)，建立利益相關方信用檔案，并定期公開信用記錄，提高產業(yè)生產率。開展諸如牧草生產技術、奶牛新品種雜交、疫病防治等研發(fā)推廣，建立消費反饋與投訴體系，關注市場中消費者滿意度，跟蹤市場上乳制品質量安全水平，發(fā)揮服務體系的協(xié)調、指導功能。政策制定應給予配套稅費、補貼、融資支持，切實轉變乳制品產業(yè)鏈集聚程度。國家及行業(yè)要豐富保障體系，細化檢測標準和步驟，強化約束乳制品企業(yè)責任心，推廣高質量服務體系建設。建立乳制品質量標準實施改進機制，嚴厲打擊乳制品從生產源頭到消費者的追溯鏈安全事件，確保社會大眾吃上放心乳制品。

4.7 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

建立乳制品專業(yè)技術人才長期培養(yǎng)機制，結合動物疫病檢疫檢驗設備更新、新技術推廣應用，提高新技術、新設備的推廣效率。突出乳制品人才儲備及參與技術研發(fā)的積極性，促進科技創(chuàng)新由實驗室向一線生產環(huán)節(jié)轉移。建立乳制品產業(yè)技術人才激勵機制，鼓勵技術人員參與技術研發(fā)與創(chuàng)新，廣泛與同行業(yè)科研機構交流合作，促進乳制品產業(yè)人才培養(yǎng)支持服務功能的發(fā)揮。任何行業(yè)發(fā)展快慢程度主要依賴于人才的儲備廣度和深度，乳制品相關學科建設相對比較少，真正從事專業(yè)性工作的人才則更少，因此，乳制品產業(yè)要主動出擊，與高等院校實行專業(yè)對口機制，通過產學研模式，并最終將經過理論與實踐的專業(yè)人才聚焦在行業(yè)內。人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，政府導面也應該給予政策性支持，如企業(yè)招聘一個專業(yè)人才從稅收等方面適當考慮減免，不斷提高企業(yè)積極性，讓專業(yè)人才能專心在乳制品行業(yè)發(fā)展。

4.8 倡導科學的乳制品消費觀

我國乳制品產業(yè)正在逐步平穩(wěn)恢復，正處于企業(yè)通過加大對乳制品零售點布局，普及科學的消費觀，引導公眾健康消費乳制品，讓正確、理性、科學消費觀念成為流行趨勢。積極擴廣校園飲奶計劃，培育青少年食用乳制品習慣，消除公眾對乳制品安全顧慮。要嚴格執(zhí)行高標奶、低標奶標及復原乳標識制度，形成良性的產業(yè)鏈循環(huán)鏈。將“優(yōu)質乳工程”納入正式法規(guī)，發(fā)揮政府部門主導職能，圍繞優(yōu)質乳標識、原料奶分級，完善政策與標準。隨著國內不同人群對乳制品營養(yǎng)功能差異化加大，特別是嬰幼兒和中老年人，開發(fā)適合市場需求的乳制品，提高營養(yǎng)構成，改善口感，提高功能性價值，讓不同消費者真正受益，從心理上認同乳制品消費。企業(yè)更要主動進行市場調研，并參考歐美乳業(yè)發(fā)達國家的成熟做法，培養(yǎng)一批真正固定的消費者，這就要求產品各類更加豐富和差異化，確實有益消費者健康，換位思考，不斷積累更多忠實的消費者。

5 結束語

我國乳制品產業(yè)集聚發(fā)展是一項長期過程，在乳業(yè)振興背景下，政府、企業(yè)要共同做好本職工作，按照地區(qū)資源、消費習慣全方位構建乳制品安全屏障。國外乳制品發(fā)達國家經過幾十年的發(fā)展，已形成了符合本國消費者的經營模式，而我國正處于不斷摸索過程中，對于產業(yè)集聚路徑選擇需要不斷在發(fā)展中逐步確定，政府和企業(yè)均需通過各自發(fā)揮各自職責，將我國乳制品產業(yè)壯大。通過乳制品產業(yè)集聚路徑的科學合理選擇，有針對性的做好政策和標準修訂，相信我國乳制品產業(yè)發(fā)展將會越來越好。