■ 新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 石建平

2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出，“要加大政策對發(fā)展新型建造方式的支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%?！睘樨瀼芈鋵嶊P(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的部署，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳于2017年9月印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》，從政府工作層面把大力推進(jìn)發(fā)展裝配式建筑作為一項重要工作來抓。

1.裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀及分析

1.1 全國裝配式建筑發(fā)展情況

2006年，我國首先在部分城市的住宅開發(fā)、建設(shè)和配套服務(wù)等方面先后批準(zhǔn)建立了21個產(chǎn)業(yè)化示范基地。此后，全國各地裝配式建筑發(fā)展猶如雨后春筍。例如，2013年上海市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》，當(dāng)年就落實裝配式住宅項目約170萬平方米；第二年，上海市裝配式建筑任務(wù)落實量達(dá)到300萬平方米。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將北京市列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，實施裝配式建筑的項目累計超過600萬平方米。2015年，浙江省全面推行建筑工業(yè)化，保障房項目30%以上采用裝配式建筑方式，并在全省開展裝配式建筑構(gòu)件基地建設(shè)，形成與區(qū)域相適應(yīng)的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)能力；到2016年，浙江省每年新開工建設(shè)的新型建筑工業(yè)化項目面積已達(dá)300萬平方米以上，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，每年增加比例不低于10%。

截至2018年，全國已有31個?。ㄊ校?、自治區(qū)完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃工作，其中26個?。ㄊ校?、自治區(qū)已出臺財政補(bǔ)助及獎勵、優(yōu)先保障用地、容積率獎勵、增值稅即征即退、工程報建綠色通道、加分企業(yè)誠信評價、優(yōu)化工程招投標(biāo)等支持政策。例如，深圳市率先提出，自2015年起全市新出讓住宅用地項目和政府投資建設(shè)的保障房項目全部使用產(chǎn)業(yè)化方式建造，并對存量土地（含城市更新項目）符合要求的項目給予3%的建筑面積獎勵和放寬預(yù)售要求等優(yōu)惠政策，以促進(jìn)裝配式建筑的推廣應(yīng)用。

1.2 新疆維吾爾自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

早在2010年，新疆維吾爾自治區(qū)就開始啟動裝配式建筑的研發(fā)和推廣工作，其結(jié)構(gòu)形式主要以鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)為主，廣泛應(yīng)用于市政基礎(chǔ)、道路橋梁、異地搬遷、商品房、保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造（安居富民）等工程項目。

1.2.1 設(shè)計、生產(chǎn)及施工安裝能力

（1）設(shè)計能力。目前，全區(qū)具有裝配式建筑設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)84家，其中設(shè)計能力較為突出的企業(yè)6家：新疆維吾爾自治區(qū)建筑設(shè)計研究院等2家設(shè)計院同時具備PC 及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計能力，新疆維吾爾自治區(qū)建筑科學(xué)研究院等4家設(shè)計院具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計能力。

（2）生產(chǎn)能力。全區(qū)現(xiàn)有裝配式建材規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)19家，其中，北新建材等兩家企業(yè)同時具備鋼結(jié)構(gòu)及墻板生產(chǎn)能力；遠(yuǎn)大華美等兩家企業(yè)具備PC 部件生產(chǎn)能力；光正鋼構(gòu)等11家企業(yè)具備鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)及加工能力；西營海華等4家企業(yè)具備內(nèi)外墻板生產(chǎn)能力。全區(qū)裝配式混凝土年產(chǎn)能約250萬立方米、鋼結(jié)構(gòu)年產(chǎn)能約91萬噸、內(nèi)墻板年產(chǎn)能約265萬平方米、外墻板年產(chǎn)能約408萬平方米，但因缺少項目依托，全區(qū)裝配式混凝土、內(nèi)外墻板生產(chǎn)線處于半停產(chǎn)狀態(tài)。2017年，新疆德坤實業(yè)集團(tuán)有限公司被住建部批準(zhǔn)為“全國第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”,新疆石河子天富遠(yuǎn)大建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司被中國城市科學(xué)研究會批準(zhǔn)為“綠色建筑產(chǎn)業(yè)化基地”。

（3）施工安裝能力。目前，全區(qū)有4家企業(yè)同時具備鋼結(jié)構(gòu)總承包能力，并有7家企業(yè)具備裝配式建筑施工安裝能力，擁有技術(shù)工人約1萬人。

1.2.2 消費者對裝配式建筑的認(rèn)知

目前，新疆裝配式建筑發(fā)展仍處于初級階段，多數(shù)消費者對裝配式建筑認(rèn)識不足，對新技術(shù)、新材料不太了解，對裝配式建筑的優(yōu)勢也無切身體驗。長期以來，消費者對裝配式建筑持有懷疑態(tài)度，這將不利于裝配式建筑的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于受裝配式建筑初期投入大、項目資源不足、規(guī)?；l(fā)展難以實現(xiàn)、建造成本高等因素的制約，房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段對裝配式建筑開發(fā)的積極性也不高。

1.2.3 裝配式建筑建造專業(yè)人員匱乏

傳統(tǒng)建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，更愿意使用勞動力廉價的農(nóng)民工來降低成本，對施工人員培訓(xùn)不足。另外，施工人員多數(shù)來自農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，受教育程度低、整體素質(zhì)不高，這也導(dǎo)致新型裝配式建筑建造的專業(yè)施工人員嚴(yán)重匱乏。

1.2.4 現(xiàn)行設(shè)計管理體制不適應(yīng)新型裝配式建筑發(fā)展

現(xiàn)行工程管理體制缺乏裝配式建筑的定額和清單，制約了新型裝配式建筑工作的開展，其中包括裝配式建筑統(tǒng)一的模數(shù)系統(tǒng)不完善，預(yù)制混凝土設(shè)計規(guī)范不全面，標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件目錄不健全，工業(yè)化體系下的構(gòu)件質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)還存在缺失，構(gòu)件材料的認(rèn)證、淘汰制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的建筑部品生產(chǎn)無法跟上建筑體系集成的要求，質(zhì)量認(rèn)證體系不健全等。

1.2.5 推廣應(yīng)用情況

截至2018年，全區(qū)已建成混凝土裝配式建筑約15萬平方米、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑約240萬平方米、裝配式綜合管廊120米。伊犁、塔城等地（州）在異地搬遷、干部周轉(zhuǎn)房、便民警務(wù)站、安居富民房等項目中使用鋼絲網(wǎng)架混凝土復(fù)合板式結(jié)構(gòu)共計20萬平方米。全區(qū)2018年裝配式建筑占新建建筑面積相比上年增長2%。

文登市大時家銀金礦區(qū)20世紀(jì)80年代開始小規(guī)模的民采。1991年，礦區(qū)開始由大侯家鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)開采，后期出現(xiàn)亂采、盜采現(xiàn)象，1999年停采后盜采情況仍時有發(fā)生，開采過程中沒有留下任何文字與圖紙資料。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)辦企業(yè)時期開采規(guī)模最大，采用豎井開采，通過巷道挖掘進(jìn)入礦體，礦體內(nèi)采用崩落法，沿礦體上山方向開采至設(shè)計預(yù)留礦體底面標(biāo)高。豎井設(shè)計在礦體下盤，井口距礦體露頭走向垂直距離約5m。豎井深度80m，共2個中段開采礦石。所有采空區(qū)均未進(jìn)行充填，開采頂板也未進(jìn)行防護(hù)。

綜上所述，裝配式建筑在新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展與全國相比仍然有較大差距。

1.3 相關(guān)政策及科研狀況

2017年，新疆維吾爾自治區(qū)頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》，明確裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)：堅持綠色發(fā)展理念、推動建筑業(yè)升級改造，確保完成2025年全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%的工作目標(biāo)。

同時，新疆維吾爾自治區(qū)在發(fā)展裝配式建筑初期將“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化”作為重點內(nèi)容來抓，先后編制發(fā)布了《自治區(qū)裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)管要點（試行）》《自治區(qū)裝配式混凝土建筑施工圖設(shè)計文件審查要點（試行）》《高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》 《鋼結(jié)構(gòu)住宅施工質(zhì)量安全規(guī)程》《真空擠出水泥空心墻板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《蒸壓加氣混凝土墻板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動《自治區(qū)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程消耗量定額》 《自治區(qū)裝配式建筑培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。

2.裝配式建筑發(fā)展存在的問題

2.1 政府扶持力度不夠

新疆維吾爾自治區(qū)在發(fā)展裝配式建筑初期，項目建設(shè)成本頗高，相關(guān)生產(chǎn)基地建設(shè)投入大、周期長、回報慢，因此，需要政府的全面引導(dǎo)與扶持，及時制定頒布各類政策與措施進(jìn)行支持，調(diào)動市場參與主體的積極性。另外，各級政府在裝配式建筑發(fā)展方面決心不足、重視不到位，未將此項工作納入本地建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也未出臺有關(guān)政策和措施；整體支持力度不夠，都將影響全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展。

2.2 裝配式建筑市場培育力度不足

裝配式建筑的生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)積極性比較高，但市場推廣還需有試點項目進(jìn)行支撐和示范。目前，新疆維吾爾自治區(qū)裝配式建筑實際上還處于初步發(fā)展階段，例如，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)規(guī)模并沒有真正形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員還有待接受專業(yè)的培訓(xùn)，以至于裝配式建筑推進(jìn)進(jìn)度較為緩慢。另外，目前的裝配式建筑項目工程還沒有形成與傳統(tǒng)建筑項目一樣的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加之造價成本較高，一定程度上增加了建設(shè)單位的成本，影響其經(jīng)濟(jì)收益與建設(shè)積極性。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條較長，而且上下游企業(yè)比較多，地方如果缺乏裝配式建筑的龍頭企業(yè)，就難以發(fā)揮其引領(lǐng)作用。因此，還需要培育集部品構(gòu)件設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的大型裝配式建筑企業(yè)。

2.3 技術(shù)支撐體系不完善

新疆維吾爾自治區(qū)雖然已經(jīng)出臺了有關(guān)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，但是實際工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，為裝配式建筑在各地的推廣與應(yīng)用提供保障。另外，相關(guān)企業(yè)對裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工方法不夠重視，這些因素的存在都將制約自治區(qū)裝配式建筑規(guī)模化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

發(fā)展裝配式建筑必須要有人才的支撐。目前，新疆維吾爾自治區(qū)裝配式建筑方面的設(shè)計、施工、生產(chǎn)、監(jiān)理等人才較為缺乏，人才匱乏必然會影響裝配式建筑在當(dāng)?shù)氐耐茝V與發(fā)展。另外，裝配式建筑管理也是一種全新的管理方式，而現(xiàn)階段的項目經(jīng)理在管理理念、知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)能力方面還需要接受重新培訓(xùn)，唯有此才能滿足裝配式建筑的管理需求。

3.促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的舉措

3.1 編制專項發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持

結(jié)合全區(qū)裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，為確保完成2020年和2025年裝配建筑發(fā)展目標(biāo)，需要做好以下幾項工作：一是需要盡快編制《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展裝配式建筑專項規(guī)劃》，明確全區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、年度工作任務(wù)和舉措，研究確定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃布局、技術(shù)體系，以及各區(qū)域、各類新建項目的裝配式建筑比例和住宅全裝修要求等內(nèi)容，合理確定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，建立以發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)為主、因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的裝配式建筑發(fā)展體系；二是研究出臺財政補(bǔ)助及獎勵、優(yōu)先保障用地、容積率獎勵、增值稅即征即退、工程報建綠色通道、加分企業(yè)誠信評價、優(yōu)化工程招投標(biāo)等支持政策；三是研究出臺對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的差異化政策。

3.2 把握時代機(jī)遇，加快推廣BIM、EPC 和裝配式建筑全裝修模式

開展BIM 課題研究，在裝配式建筑中積極推廣使用BIM技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、縮短工期、減少風(fēng)險。深入調(diào)研全區(qū)建筑企業(yè)的EPC 總承包能力，建立健全EPC 相關(guān)制度，如招投標(biāo)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等。鼓勵重點企業(yè)在裝配式建筑項目中采用EPC 模式，從重點企業(yè)、示范工程做起，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，培育一批具有現(xiàn)代裝配式建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)隔墻板、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系；推廣菜單式裝修模式，推出不同檔次、不同風(fēng)格的裝修清單，滿足消費者個性化需求；開展裝配化建筑裝修試點示范工作，不斷提升全裝修綜合水平；開展降低成本的裝修模式研究，提高市場認(rèn)可度，在裝配式建筑中穩(wěn)步推廣全裝修。

3.3 做好標(biāo)準(zhǔn)編制、材料和技術(shù)研發(fā)工作

進(jìn)一步補(bǔ)充完善裝配式建筑推廣應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制《自治區(qū)裝配式建筑評價細(xì)則（標(biāo)準(zhǔn)）》，確保國家和自治區(qū)裝配式建筑相關(guān)政策落地，爭取綠色金融支持；加快編制《自治區(qū)裝配式混凝土建筑工程消耗量定額》《新疆輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程》《新疆多高層鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程》以及《新疆裝配式建筑施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》《裝配式建筑大樣圖集》《裝配式建筑BIM 技術(shù)規(guī)程》《民用建筑BIM 實施技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立裝配式建筑主材和部品、部件政府指導(dǎo)價和裝配式（鋼結(jié)構(gòu)）指標(biāo)指數(shù)體系；修改裝配式建筑設(shè)計圖審查要點及《鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全規(guī)程》；啟動外維護(hù)材料、垂直運(yùn)輸和吊裝技術(shù)研發(fā)工作，同時研發(fā)能夠適應(yīng)寒冷地區(qū)的施工技術(shù)、材料和結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人現(xiàn)狀的技術(shù)體系。

3.4 引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑建材企業(yè)向裝配式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

整合現(xiàn)有資源，以工程示范、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)從生產(chǎn)裝配式樓梯向研發(fā)內(nèi)外層板、豎向構(gòu)件等技術(shù)含量較高部件轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)裝配式建造技術(shù)水平；扶持傳統(tǒng)建筑企業(yè)向裝配式建筑及配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、安裝骨干企業(yè)；引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展與裝配式配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料。

3.5 積極培育培訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)基地

到2019年底，建立新疆大學(xué)、新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3個裝配式建筑培訓(xùn)基地，烏魯木齊市等3個裝配式建筑示范城市，新疆建筑科學(xué)研究院等3個裝配式建筑研發(fā)基地，并加快培育自治區(qū)裝配式建筑技術(shù)人才和勞務(wù)隊伍。

4.結(jié)語

本文通過對新疆維吾爾自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出現(xiàn)階段裝配式建筑發(fā)展方面存在的問題，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展宏觀政策，提出了解決現(xiàn)有問題、把握時代機(jī)遇及應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的措施及建議。