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2019-01-12 07:48:46欒彩霞
世界環(huán)境 2018年6期
■文 / 欒彩霞
時下的中國，一邊是經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府高度重視環(huán)境保護，需要建立環(huán)保、核電等民生所需的設(shè)施或者工程，一邊是這些設(shè)施因居民的反對無法落地，其根源是民眾日益覺醒的“鄰避”意識，是居民不愿意項目修在自己家門口的“鄰避”效應(yīng)（不要建在我家后院）。這已成為中國許多地方面臨的困境，成為中國政府和社會必須共同面對和解決的難題。
為何會出現(xiàn)“鄰避”效應(yīng)？“鄰避”事件該如何看待？“鄰避”效應(yīng)如何破解？
建設(shè)民生設(shè)施是為了解決環(huán)境問題，惠及民眾，但卻為何民眾反對項目“建在我家后院”？歸根結(jié)底是出于民眾對建設(shè)項目的擔(dān)心，擔(dān)心項目對于自己的健康、環(huán)境質(zhì)量和自己的資產(chǎn)價值帶來負(fù)面影響，因此滋生對于項目的嫌惡情緒，從而發(fā)生“鄰避”效應(yīng)，這其實是人之常情，是人自我保護的本能。
癥結(jié)之一是出在溝通身上。項目信息披露不及時，項目建造過程中缺乏與公眾充分溝通，公眾對項目不了解，從而擔(dān)憂、疑慮和排斥。癥結(jié)之二是公眾對于項目技術(shù)不了解和對項目可能產(chǎn)生的安全問題心存疑慮。因為宣傳和溝通不到位，公眾對于項目技術(shù)和帶來的風(fēng)險不了解，有擔(dān)心。癥結(jié)之三就是項目建設(shè)沒有真正給周邊百姓帶來實際利益。口號喊得再響，項目利國利民，排放達標(biāo)，安全有保障，但其中可能潛在的風(fēng)險，周邊百姓總是被首當(dāng)其沖的 ，對于自己沒有實際的可見利益，為何建在我家后院？
如何破解“鄰避”效應(yīng)，產(chǎn)生“鄰喜”效益？
其一是解決好管理、責(zé)任和誠信問題?！班彵苄?yīng)”往往并不是技術(shù)的問題。嚴(yán)格管理、責(zé)任意識和講誠信是破解“鄰避效應(yīng)”的利器。作為新能源的核電，其經(jīng)濟和環(huán)境效益無疑是巨大的，但是切爾諾貝利、福島等重大核電事故的發(fā)生引發(fā)公眾的擔(dān)憂。企業(yè)要真正嚴(yán)格落實生產(chǎn)管理，重視安全，守法講誠信，真正做好環(huán)境保護，做到達標(biāo)排放；表面上利益沖突的“鄰避”效應(yīng)，反映了當(dāng)下行政體制的一個困境，解決“鄰避”困境恐怕首先是政府治理能力的再提升。政府監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法，抓落實，對于企業(yè)監(jiān)督管理到位，增加信息公開度，取得社會信任，才能讓群眾放心滿意。
其二是做好宣傳、開放和溝通。開放溝通是“化解劑”，要滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，信息公開，透明開放。對于群眾敏感的環(huán)保設(shè)施，要向公眾開放，在項目建設(shè)過程和建設(shè)后的運行管理過程中，以民主的方式促進民眾參與協(xié)商和理性對話，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，提升環(huán)境治理水平。建設(shè)項目在陽光下運行，公眾參與有獲得感，就沒有什么不放心的，政府和企業(yè)自覺接受公眾監(jiān)督，真正取信于民。
其三是企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體。避免“鄰避效應(yīng)”，最重要的是促使建設(shè)營運企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體，增加設(shè)施周邊居民對污染物處理成效的獲得感。以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，集污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營造于一體是一條利益共同體建設(shè)的新路子，把污染物處理場所變成吸引市民的社區(qū)活動中心等活動場所，把封閉場所變?yōu)橄蚴忻袢扉_放的“城市客廳”，有助于真正消除環(huán)保設(shè)施對周圍居民心理的負(fù)面影響，使得環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。
民生無小事，民意不可違，民意“堰塞湖”的形成最后必將導(dǎo)致矛盾的升級。再賺錢、再公益的項目，如果民眾不理解支持，其結(jié)果都不會太美好，“鄰避”問題既是社會利益沖突問題，也是復(fù)雜的公共管理和公共政策問題，“鄰避”想變“鄰喜”，這其中需要做的很多。
秦山核電站外景
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為何會出現(xiàn)“鄰避”效應(yīng)？“鄰避”事件該如何看待？“鄰避”效應(yīng)如何破解？
建設(shè)民生設(shè)施是為了解決環(huán)境問題，惠及民眾，但卻為何民眾反對項目“建在我家后院”？歸根結(jié)底是出于民眾對建設(shè)項目的擔(dān)心，擔(dān)心項目對于自己的健康、環(huán)境質(zhì)量和自己的資產(chǎn)價值帶來負(fù)面影響，因此滋生對于項目的嫌惡情緒，從而發(fā)生“鄰避”效應(yīng)，這其實是人之常情，是人自我保護的本能。
癥結(jié)之一是出在溝通身上。項目信息披露不及時，項目建造過程中缺乏與公眾充分溝通，公眾對項目不了解，從而擔(dān)憂、疑慮和排斥。癥結(jié)之二是公眾對于項目技術(shù)不了解和對項目可能產(chǎn)生的安全問題心存疑慮。因為宣傳和溝通不到位，公眾對于項目技術(shù)和帶來的風(fēng)險不了解，有擔(dān)心。癥結(jié)之三就是項目建設(shè)沒有真正給周邊百姓帶來實際利益。口號喊得再響，項目利國利民，排放達標(biāo)，安全有保障，但其中可能潛在的風(fēng)險，周邊百姓總是被首當(dāng)其沖的 ，對于自己沒有實際的可見利益，為何建在我家后院？
如何破解“鄰避”效應(yīng)，產(chǎn)生“鄰喜”效益？
其一是解決好管理、責(zé)任和誠信問題?！班彵苄?yīng)”往往并不是技術(shù)的問題。嚴(yán)格管理、責(zé)任意識和講誠信是破解“鄰避效應(yīng)”的利器。作為新能源的核電，其經(jīng)濟和環(huán)境效益無疑是巨大的，但是切爾諾貝利、福島等重大核電事故的發(fā)生引發(fā)公眾的擔(dān)憂。企業(yè)要真正嚴(yán)格落實生產(chǎn)管理，重視安全，守法講誠信，真正做好環(huán)境保護，做到達標(biāo)排放；表面上利益沖突的“鄰避”效應(yīng)，反映了當(dāng)下行政體制的一個困境，解決“鄰避”困境恐怕首先是政府治理能力的再提升。政府監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法，抓落實，對于企業(yè)監(jiān)督管理到位，增加信息公開度，取得社會信任，才能讓群眾放心滿意。
其二是做好宣傳、開放和溝通。開放溝通是“化解劑”，要滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，信息公開，透明開放。對于群眾敏感的環(huán)保設(shè)施，要向公眾開放，在項目建設(shè)過程和建設(shè)后的運行管理過程中，以民主的方式促進民眾參與協(xié)商和理性對話，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，提升環(huán)境治理水平。建設(shè)項目在陽光下運行，公眾參與有獲得感，就沒有什么不放心的，政府和企業(yè)自覺接受公眾監(jiān)督，真正取信于民。
其三是企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體。避免“鄰避效應(yīng)”，最重要的是促使建設(shè)營運企業(yè)與設(shè)施周邊居民形成利益共同體，增加設(shè)施周邊居民對污染物處理成效的獲得感。以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，集污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營造于一體是一條利益共同體建設(shè)的新路子，把污染物處理場所變成吸引市民的社區(qū)活動中心等活動場所，把封閉場所變?yōu)橄蚴忻袢扉_放的“城市客廳”，有助于真正消除環(huán)保設(shè)施對周圍居民心理的負(fù)面影響，使得環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。
民生無小事，民意不可違，民意“堰塞湖”的形成最后必將導(dǎo)致矛盾的升級。再賺錢、再公益的項目，如果民眾不理解支持，其結(jié)果都不會太美好，“鄰避”問題既是社會利益沖突問題，也是復(fù)雜的公共管理和公共政策問題，“鄰避”想變“鄰喜”，這其中需要做的很多。
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