淺談農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)超

（鎮(zhèn)安縣水利工作站，陜西 鎮(zhèn)安 711500）

一、農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制不完善

結(jié)合實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村飲水具有供水量大、供水面積廣的特點(diǎn)。缺乏規(guī)范的運(yùn)行管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理缺失。另外，農(nóng)村安全飲水工程管理中還存在著管理責(zé)任不明確、管理人員業(yè)務(wù)水平低且缺乏相應(yīng)資質(zhì)、管理制度不健全，運(yùn)行中的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管不好等一系列問(wèn)題。歸根究底，主要就是因?yàn)楣芾頇C(jī)制不完善，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作不能規(guī)范開(kāi)展。

（二）管理意識(shí)薄弱

從農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理實(shí)際來(lái)看，一些管理部門(mén)的運(yùn)行管理意識(shí)非常薄弱，經(jīng)常是敷衍式工作，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村安全飲水工程的管理。而管理部門(mén)的不重視導(dǎo)致管理人員輕視農(nóng)村安全飲水工程，使得農(nóng)村安全飲水工程管理職責(zé)無(wú)法有效落實(shí)。尤其是認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村安全飲水工程管理的重要性，使得日常運(yùn)行管理工作流于形式，起不到很好的管理效果。

（三）運(yùn)行管理工作不到位

運(yùn)行管理是農(nóng)村安全飲水工程管理的重要內(nèi)容。其中存在著以下問(wèn)題：①權(quán)責(zé)不明。農(nóng)村安全飲水工程存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致工程管理主體缺位，使得安全飲水工程管理工作無(wú)法有效開(kāi)展。②水費(fèi)征收困難的問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水費(fèi)征收不齊的問(wèn)題。另外，還有部分村民認(rèn)為水費(fèi)過(guò)高，不愿意使用飲水工程中的水資源。這也會(huì)影響水費(fèi)征收。③管理人員的工作能力欠缺，導(dǎo)致運(yùn)行管理問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。

缺少管護(hù)資金。

由農(nóng)村供水面大，范圍廣，特別是山區(qū)，山大、溝深，群眾居住分散，供水工程多，吃慣了福利水，沒(méi)有交水費(fèi)意識(shí)，從而倒置農(nóng)村飲水工程管護(hù)維修沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，管護(hù)人員沒(méi)有工資。使農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理處于癱瘓狀態(tài)，飲水工程不能長(zhǎng)久正常發(fā)揮效益，不能以水養(yǎng)水，滾動(dòng)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村安全飲水工程管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善管理機(jī)制

為了保證農(nóng)村安全飲水工程管理工作能有條不紊地開(kāi)展，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定完善的管理機(jī)制。具體可從以下幾個(gè)方面入手：①明晰農(nóng)村安全飲水工程權(quán)屬，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)所有者的主體責(zé)任、縣鎮(zhèn)的管理責(zé)任和主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。②建立行業(yè)管理辦法，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。辦法、標(biāo)準(zhǔn)、完善的管理制度可以有效約束管理人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程的安全管理，用規(guī)章制度確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作落細(xì)、落小、落實(shí)。③創(chuàng)新管理模式。各鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際采用租賃、承包等形式管理。④加大管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。比如實(shí)行公開(kāi)招聘制度，引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。或者實(shí)行內(nèi)部選撥機(jī)制，從中選擇出經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的管理人員。另外，在農(nóng)村安全飲水工程管理工作不斷深入的背景下，管理部門(mén)還應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理人員的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，從而充分發(fā)揮出管理人員的作用。最后，針對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理工作實(shí)際還應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的管理流程、問(wèn)題解決程序等。⑤加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理的監(jiān)督，提高農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作的成效。

（二）增強(qiáng)管理意識(shí)

只有全面提升工作人員及管理部門(mén)的管理意識(shí)，才能保證各項(xiàng)管理政策的有效落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理，為人們?nèi)罕娞峁┌踩娘嬘盟坝盟?wù)。

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視安全飲水工程，并加大其管理力度。畢竟安全飲水工程屬于公益性工程，需要政府的參與與管理。其次，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，全面調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，使其能充分認(rèn)識(shí)到工程管理工作的重要性，并認(rèn)真履行自身的職責(zé)。最后，開(kāi)展安全飲水工程的宣傳工作，使農(nóng)村居民真正認(rèn)識(shí)到安全飲水工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，愿意配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展管理工作。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行管理

首先，應(yīng)依據(jù)鎮(zhèn)、村特點(diǎn)建立與之相配套的管理機(jī)制，真正做到有據(jù)可依。同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化安全飲水工程的安全目標(biāo)，具體落實(shí)到個(gè)人、單位，從而構(gòu)建出權(quán)責(zé)分明的管理體系。其次，合理制定水價(jià)。具體要考慮當(dāng)?shù)仄骄杖搿⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工程投入成本等因素。同時(shí)，還可依據(jù)計(jì)量供水、公平負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行供水，并實(shí)行階梯收費(fèi)，改變傳統(tǒng)的管理模式。最后，應(yīng)合理選擇管理人員，采取村域自治管理方式，提升管理人員的責(zé)任感，使其能將群眾利益放在第一位。同時(shí)，還應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。

（四）籌助管護(hù)資金

管護(hù)資金采取三個(gè)一點(diǎn)的辦法籌積，水費(fèi)提留一點(diǎn)，縣財(cái)政拿一點(diǎn)，國(guó)家爭(zhēng)取一點(diǎn)。管護(hù)資金主要用于農(nóng)村飲水工程運(yùn)行維護(hù)。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)村據(jù)實(shí)核算，申請(qǐng)使用資金。管護(hù)資金要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)備查賬核算，規(guī)范資金支付程序和手續(xù)，確保資金合理合規(guī)使用。

建立運(yùn)行管理考核辦法。

首先是機(jī)制考核，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核機(jī)制。縣級(jí)考核鎮(zhèn)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)考核村級(jí)、村級(jí)考核水管員。其次是考核內(nèi)容，一是看責(zé)任落實(shí)是否到位，農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理有人管、有錢(qián)管、有機(jī)制管的“三有”目標(biāo)創(chuàng)新和落地見(jiàn)效；二是看運(yùn)行機(jī)制。主要考核管理模式、建全制度、管護(hù)隊(duì)伍、人員經(jīng)費(fèi)等的落實(shí)情況。三是管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。主要考核農(nóng)村安全飲水工程行良性運(yùn)行管護(hù)、安全生產(chǎn)、水質(zhì)保障等是否符合標(biāo)準(zhǔn)；涉水投訴、信訪維穩(wěn)是否處理及時(shí)到位。最后是建立考核辦法，考核各級(jí)采取自評(píng)與上級(jí)考核相結(jié)合方式，每半年開(kāi)展一次。把農(nóng)村安全飲級(jí)水工程運(yùn)行管理把形成考核意見(jiàn)，并將考核結(jié)果納入各級(jí)年度綜合考評(píng)。

綜上所述，農(nóng)村安全飲水工程是我國(guó)一項(xiàng)民生工程，若要農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)期正常使用，群眾長(zhǎng)期受益，必須提升公共服務(wù)水平，把責(zé)任落實(shí)，建立建全各項(xiàng)管理制度，管理考核辦法，才能保障農(nóng)村安全飲水工程管得好、長(zhǎng)受益。才能讓居民喝上放心水，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。