安軍地

（中共重慶市榮昌區(qū)委黨校，重慶 402460）

十九大的召開再一次確定了政治建設(shè)在黨的發(fā)展中具有的重要地位，會議勾勒了黨建工作的總體要求，“要全面推進(jìn)黨的政治、組織、作風(fēng)、思想、紀(jì)律五大建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿始終”[1]。2019年年初，相關(guān)部門專門印發(fā)意見，該意見從制度上保證了黨在政治建設(shè)上“信仰要堅定、領(lǐng)導(dǎo)要強化、生態(tài)環(huán)境要改善、能力要提高”的最終目的，做出了“實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”[2]的要求。從黨的十九大到意見的出臺，凸顯了政治建設(shè)的重要地位。意見還對黨的政治建設(shè)進(jìn)行內(nèi)涵劃定，并進(jìn)行了安排和部署，從理論及實踐層面入手，對于保障黨的根本性建設(shè)，把握黨建工作的方向和效果，確保“四個偉大”能夠真正實現(xiàn)具有巨大的政治層面的意義。本文圍繞黨的政治建設(shè)這一中心，以時間線為主軸，重點研究改革開放以來黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程，以期發(fā)現(xiàn)和把握黨建工作特別是黨的政治建設(shè)的規(guī)律。

一、從1978年至1992年，政治建設(shè)在解放思想中恢復(fù)

這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為鄧小平。改革開放后，鄧小平總結(jié)出開放成功的經(jīng)驗就是“談?wù)?全面改革+科技現(xiàn)代化”。鄧小平曾經(jīng)多次提出“到什么時候都得講政治”，這是鄧小平黨建思想的核心。具體來講，有以下幾個方面：

一是對四項基本原則的堅持。作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平反復(fù)強調(diào)四個現(xiàn)代化全面實現(xiàn)的首要前提就是“四項基本原則”，如何保證中國改革開放的正確道路不偏移，就是要講政治，講思想，思想政治一定要正確。在中國想要能夠把“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”這些夢想成真的首要前提就是要堅持四項基本原則不動搖[3]。這四項原則一個都不能缺少，任何一方的動搖都會影響到實現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。因此，四項基本原則是從政治層面出發(fā)，為十一屆三中全會的召開提供了理論依據(jù)。

二是對黨組織內(nèi)部政治活動要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，專門用來規(guī)范黨的內(nèi)部政治生活。該準(zhǔn)則的核心是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律以及勤學(xué)苦練以保證又紅又專。換言之，中國共產(chǎn)黨必須為了四個現(xiàn)代化而堅持奮斗，做好先鋒模范，在保證無產(chǎn)階級世界觀的同時確保掌握該有的專業(yè)知識和技術(shù)[4]。鄧小平認(rèn)為，又紅又專可解釋為保證無產(chǎn)階級世界觀，同時也能夠確保掌握該有的專業(yè)知識和技術(shù)，他同時就二者的辯證關(guān)系做了說明，就是紅是第一位的，“?！苯⒃凇凹t”基礎(chǔ)上的，離開了“紅”是不行的，必須統(tǒng)一起來。由此可見，鄧小平始終是將黨的政治性擺在第一位的。

三是對社會主義精神文明的重視。在1980年底的中央工作會議閉幕式上，鄧小平首次就當(dāng)代社會主義發(fā)展中有關(guān)精神文明的問題給出了定義并作出了解釋，那就是一個國家想要建設(shè)社會主義，不僅僅對物質(zhì)文明有著迫切的需要，對精神文明也有著高度需求[5]。他進(jìn)而明確了社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，在解釋普通意義上的教育、科學(xué)、文化的基礎(chǔ)上，還突出了建設(shè)共產(chǎn)主義需要的信念、理念和原則，不僅如此，還重點提出了人與人之間的關(guān)系等等概念。自此，兩個文明建設(shè)被提到議事日程，“做到兩手都要抓、兩手必須硬”的思想也孕育而生。

四是對黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的塑造。1989年過后，鄧小平就黨領(lǐng)導(dǎo)核心相關(guān)問題進(jìn)行了闡述，指出在遵義會議以前的黨中央是很不成熟很不健全的，陳獨秀、向忠發(fā)和王明等人主觀上沒有能力客觀上也沒有可能在黨內(nèi)形成一個強有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。只有到遵義會議之后，第一個成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體才逐步開始形成[6]。“對于任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體而言，核心是最重要的存在，一個領(lǐng)導(dǎo)集體要是缺少了核心那就是一個搖搖欲墜的集體，根本靠不住?！盵7]鄧小平從現(xiàn)實意義出發(fā)，結(jié)合黨的發(fā)展歷史，對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用給予了高度的肯定，為之后黨的整治建設(shè)明確了基調(diào)。

但是，在黨的十三大報告中，黨建工作首次提出了黨的制度建設(shè)，對黨的政治建設(shè)卻只字未提，淡出了黨建體系。這一階段的黨建工作，考慮到特殊時期的影響，貫徹穩(wěn)定方針，提出依靠改革和制度建設(shè)的實踐路徑，并要求“新時期”條件下，在確保黨的基本路線以后，才能進(jìn)行黨內(nèi)方方面面的工作。黨要在自身建設(shè)上下功夫，完成對自身的深度改革，只有這樣才能跟進(jìn)改革開放的步伐。黨在進(jìn)行關(guān)于組織方面、思想方面以及作風(fēng)方面的建設(shè)時，要將整個指導(dǎo)思想都表現(xiàn)出來[8]。這也為今后黨建工作，尤其是思想政治方面建設(shè)的工作提供了機制上的保障，更是一種有益的探索和經(jīng)驗的積累。

二、從1993年至2003年，政治建設(shè)在改革開放中探索

江澤民是這一時期的領(lǐng)導(dǎo)核心。江澤民首次對新時期內(nèi)黨的政治建設(shè)賦予了新內(nèi)容和新方向，他所強調(diào)的 “領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，也是首次明確了在新時期要大力發(fā)展和培養(yǎng)國內(nèi)以馬克思主義為基礎(chǔ)的大政治家這一目標(biāo)[9]。這一目標(biāo)得以實現(xiàn)的具體措施就是在縣級或以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期兩年多的“三講”活動。

1998 年底到 2000 年的“三講”活動，是全黨加強黨的政治建設(shè)的一次重要的實踐探索。江澤民多次強調(diào)，“講政治，對共產(chǎn)黨人來說任何時候都要堅持”[10]。他闡明了經(jīng)濟建設(shè)與政治站位二者之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確當(dāng)代現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的最根本保障就是要講政治。所謂講政治，也就是要堅持正確的政治方向和堅持正確的政治立場[11]，我國的現(xiàn)代化與市場經(jīng)濟具有的政治屬性，都應(yīng)是屬于社會主義范疇的，“任何一個國家的經(jīng)濟都離不開政治，也沒有一個國家的政治能離開經(jīng)濟，一個國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，缺少政治保證作為基礎(chǔ)，這個國家是絕對發(fā)展不了的”[12]。

黨的十四大對黨的政治建設(shè)有所提及，表明了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中占據(jù)的地位正在逐漸恢復(fù)。十四大報告指出，在新時期，中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的使命和所處的現(xiàn)狀都有了很大的改變，在黨進(jìn)行各個方面的建設(shè)過程中有很多問題出現(xiàn)，例如在政治、建設(shè)、組織和作風(fēng)等等方面的建設(shè)之中。[13]這標(biāo)志著黨的政治建設(shè)重新納入黨建體系。但到了黨的十五大，黨的政治建設(shè)又被隱去，黨建體系明確為思想、組織、作風(fēng)三個方面，并重點強調(diào)了拒腐防變能力?？梢钥闯?，在這一時期，黨的政治建設(shè)沒有單獨地完全地列入黨建體系，仍屬于實踐探索階段。

三、從2004年到2013年，政治建設(shè)在科學(xué)發(fā)展中提升

這一時期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為胡錦濤。胡錦濤特別重視反腐倡廉建設(shè)，這對執(zhí)政黨的自身建設(shè)有著非同尋常的意義。從2005年1月起至2006年6月期間的全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，則是全面推動反腐倡廉教育的現(xiàn)實實踐。

這是基于新形勢下黨面臨的嚴(yán)峻形勢而作出的重大部署，堅持以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，對黨的政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。胡錦濤在有關(guān)講話中明確了該活動的重要意義和主要內(nèi)容、基本要求等，特別側(cè)重了三個方面的內(nèi)容，一是強調(diào)民主集中制是組織和領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)制度的基礎(chǔ)，對各項制度起到最根本的作用；二是明確個人與組織的關(guān)系，要求黨員干部要擺正自己的位置，從自己做起，起到模范到頭作用，堅決維護(hù)黨紀(jì)，主動接受監(jiān)督[14]；三是明確保持先進(jìn)性的重要意義，這里提到了黨的政治紀(jì)律，也即是一個堅持—堅持黨的基本路線，兩個堅決—堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和堅決擁護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)。

在十六大報告中仍舊沒有將黨在政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容單獨列出來，而是提出了黨的建設(shè)工作新的總體布局即含括組織、作風(fēng)、思想以及制度建設(shè)的新體系。在十七大中，這四大建設(shè)進(jìn)一步得到補充，明確了了在思想建設(shè)層面要加大培養(yǎng)具有堅定信念的黨員和干部，在組織建設(shè)層面全力打造高素質(zhì)黨員隊伍和領(lǐng)導(dǎo)隊伍，在作風(fēng)建設(shè)層面要保持黨和群眾之間的聯(lián)系，在制度建設(shè)層面要完善現(xiàn)存的民主集中制。由此可見，在這一階段黨充分認(rèn)識到其先進(jìn)的重要性與目的性的有機統(tǒng)一，而反腐倡廉就是最新提出的建設(shè)層面，這一建設(shè)的重點就在于加強懲治力度，建立強而有力的預(yù)防腐敗的機制。新建設(shè)的提出，完善了黨建體系，確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)成為黨建新的總體思路。

四、2014年以后，政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中深入

十八大后，習(xí)近平成為了全黨全國的領(lǐng)導(dǎo)核心?！八膫€全面”的重大部署穩(wěn)步推進(jìn)，其中一個就是要全面從嚴(yán)治黨。習(xí)總書記多次強調(diào)，要使黨的紀(jì)律嚴(yán)明，必須將第一的位置留給政治紀(jì)律，這是有關(guān)黨的政治建設(shè)議題時隔近十年后再次被明確提出。習(xí)總書記強調(diào)，黨的政治紀(jì)律是“最重要、最根本、最關(guān)鍵”的紀(jì)律，只有嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，黨的團結(jié)與統(tǒng)一才能得以根本性保證[15]。

在這一時期召開的黨的十八大，繼續(xù)沿用了十七大的主要黨建工作體系和框架布局，即 “五大建設(shè)”布局，而十九大的召開，則開啟了黨建的新時代。黨的十九大明確了黨建中政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，制度建設(shè)的連續(xù)性，以及反腐的堅決性，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)五大層面全面推進(jìn)新時代背景下黨的建設(shè)工作。“政治建設(shè)”在十九大報告中被提到過八次,這就充分說明了新時代下黨的政治建設(shè)在黨建工作中的中心地位。

無論在革命、建設(shè)還是改革時期，我黨始終旗幟鮮明講政治，雖然具體措施、內(nèi)涵外延有所不同，但對于政治建設(shè)的重視程度都是一以貫之的。時下改革開放正向深水區(qū)推進(jìn)，黨的政治建設(shè)也必將進(jìn)一步深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨也將繼續(xù)保持自我建設(shè)的高度自覺性，鑄造一個立場堅定、本領(lǐng)過硬的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國人民朝著中華民族偉大復(fù)的目標(biāo)而不斷開拓進(jìn)取。