清水縣林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題及對策

羅芳 劉麗菊

(清水縣自然資源局，甘肅 清水 741400)

一、實施林業(yè)生態(tài)工程的必要性

從我國林業(yè)生態(tài)工程建設的深遠影響及歷史性變化回顧看，我國林業(yè)的發(fā)展歷程，既是一個森林資源經受破壞、恢復和發(fā)展的過程，也是一個以木材、林產品生產為中心的林業(yè)建設指導思想逐步向林業(yè)生態(tài)建設轉化的過程，同時，也是一個對林業(yè)地位、作用、性質不斷深化認識的過程。尤其從二十世紀末以來，人民生活水平實現(xiàn)歷史性跨越，并開始邁向全面建設小康社會的新階段。與此同時，社會對林業(yè)的需求也發(fā)生著根本性的改變，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用為經濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要需求；同時逐步發(fā)展為提供林產品，保護生物多樣性，保護自然文化遺產，發(fā)展森林文化等多樣化需求，并呈現(xiàn)為數(shù)量增長和質量提升的雙重要求。

二、清水縣林業(yè)生態(tài)工程建設存在的主要問題

1.森林資源總量不足，資金投入欠缺。目前我縣森林資源總量不足、且分布不均的情況非常突出，人均占有森林面積和蓄積量遠遠低于世界平均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導致部分地區(qū)森林覆蓋率過低，而且極度不平衡，與生態(tài)改善的要求差距很大。同時，林業(yè)生態(tài)工程建設面廣任務繁重，而國家投資總量嚴重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設整體進展緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導致局部治理，但總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。

2.生態(tài)環(huán)境長效治理意識淡薄“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴重。由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認識存在嚴重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當作產業(yè)或一般的社會事業(yè)來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，過度注重短期經濟效益，過度地采伐森林資源使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門對林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致工程建設社會化程度低、進展慢，對建設成果保護不力等現(xiàn)象發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。

3.林業(yè)生態(tài)工程建設質量偏低。林業(yè)生態(tài)項目效益低下，一些地區(qū)短期內退耕面積過大、退耕速度過快帶來不少問題。由于良種生產供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大了造林成本，又使造林質量不高。林業(yè)生態(tài)工程質量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預期的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

4.林業(yè)生態(tài)工程管理粗放

(1)林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃粗糙、可操作性差。各級規(guī)劃只有工程總體目標，沒有分解為各個環(huán)節(jié)，未確定各個環(huán)節(jié)的技術指標，沒有將規(guī)劃落實到地塊上，不能進行質量和進度的有效監(jiān)督，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計造林面積的數(shù)字失真提供了可能，造成了年年造林不見林的“植數(shù)造零”現(xiàn)象。

(2)經濟林發(fā)展缺乏整體規(guī)劃及數(shù)量調控。受經濟利益驅動，各地明顯存在盲目增加經濟林面積的傾向，政府沒有根據(jù)經濟林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對其發(fā)展進行整體規(guī)劃和宏觀調控，因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。

(3)林業(yè)生態(tài)工程建設普遍存在責任不明現(xiàn)象。受地區(qū)部門利益驅動，存在生態(tài)環(huán)境建設工程多頭管理、責任不明確的現(xiàn)象。如果國家不注意及時制止，這種趨勢會有可能增強，如很多縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設項目經費由非行業(yè)部門掌握，并牽頭組織農業(yè)、水利和林業(yè)部門共同實施項目。這樣以來，實際上為項目管理者和決策者，林業(yè)等行業(yè)部門的決策權卻受到削弱，對應的“責、權、利”關系弱化，極容易出現(xiàn)偏離自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境建設要求的所謂“首長工程”、“形象工程”等，造成林業(yè)生態(tài)工程投資利用方向錯誤和投資效益降低。

5.林業(yè)工程建設規(guī)劃和實施缺乏科學性。

(1)林業(yè)規(guī)劃和實施沒有把森林防火工作同步納入，導致多數(shù)林區(qū)火災發(fā)生的風險比較高。近年我國連續(xù)遭遇極端天氣,部分省區(qū)春季發(fā)生百年不遇的特大旱情,部分地域時常出現(xiàn)異常高溫干旱天氣,森林火險等級持續(xù)偏高,防火形勢極為嚴峻。而95%的林區(qū)是片狀純林，未規(guī)劃專門的防火隔離帶，也未配置相應的防火樹種，一旦發(fā)生火災很難撲救。

(2)林業(yè)有害生物防治任務愈加艱巨。

近年來，一些地區(qū)和部門不按科學的自然規(guī)律辦事，在樹種的選擇，苗木的調配上隨意性太強：用高污染樹種搞綠化、長途大調大運苗木、甚至從疫區(qū)調運苗木的現(xiàn)象時有發(fā)生，既定的植物檢疫、檢測、預報體系形同虛設。從而導致不少地方的林業(yè)有害生物發(fā)生及危害呈現(xiàn)總體加重態(tài)勢。而且一旦發(fā)生病蟲害，人為防治只能是杯水車薪，望災興嘆。

6.缺乏獨立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊伍和監(jiān)理機制。過去的造林工程實際上往往是由林業(yè)設計部門制定工程建設規(guī)劃，由林業(yè)行政部門組織工程然后由工程的實施或設計部門對工程進行驗收，因而缺乏獨立的工程監(jiān)理隊伍和監(jiān)測機制及標準。

三、我國林業(yè)生態(tài)工程建設的主要對策

1.以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，提高對林業(yè)生態(tài)工程建設重要性的認識。要正確認識人類與環(huán)境、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。樹立生態(tài)經濟思想。積極搞好宣傳、深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會對林業(yè)生態(tài)工程建設重要性的認識，加強林業(yè)建設方針、政策和措施的制定工作。進一步提高對林業(yè)生態(tài)工程建設長期性與艱巨性的認識，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟地實施。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實行森林資源永續(xù)經營，要提高森林資源質量，優(yōu)化森林群落結構，培育適生優(yōu)質新品種，追求最佳綜合效益。

2.加大資金投入力度加強對資金的監(jiān)管。林業(yè)生態(tài)工程建設項目的主體是國家，國家要調整財政政策，增加對林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。動員社會力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設基金制度，統(tǒng)籌安排，分級管理，專項使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強國際合作，積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時，建立科學的資金管理模式，健全對工程建設資金的強制審計監(jiān)督制度，加強對資金的監(jiān)督管理。

3.提高造林質量，加強森林經營和保護管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規(guī)劃，用于指導生產，在造林生產中要嚴格按照規(guī)劃設計組織施工，確保規(guī)劃落到實處。要規(guī)范造林技術，完善造林機制，提高造林質量，充分調動群眾造林積極性。造林后的管護工作要及時跟上，建立健全管護機構，組建管護隊伍，購置管護設備，建立管護制度，確保管護工作落到實處。做好資源培育，資源保護和資源管理工作，嚴格林地和森林資源利用管理，真切踐行“綠水青山就是金山銀山”。

4.完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)建設激勵機制。探索多渠道籌集補償基金制度，以政府為主導，建立和完善省、市、縣三級地方補償基金制度。積極探索分級管理，分類補償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實施公益林國家贖買機制，賦予林木所有者補償基金支配權。要努力形成生態(tài)建設的激勵機制和內在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發(fā)揮，確保工程建設穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

5.提高林業(yè)工程建設的科技含量，提高林業(yè)生產力發(fā)展水平。要重視林業(yè)科學基礎研究，應用和高新技術開發(fā)，以現(xiàn)代生物技術和信息技術為主導，廣泛應用高新技術及其研究成果，突出重點，狠抓工程規(guī)劃、森林防火、有害生物防控、生態(tài)鏈修復等關鍵環(huán)節(jié)，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產力的發(fā)展水平。