張鳳華

摘 要：創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，是積極落實(shí)黨的十九大提出的“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)”要求的重要舉措，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要舉措。2018年，彰武縣被農(nóng)村農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位。對(duì)此，彰武縣委縣政府高度重視，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，并取得了初步成效。在此基礎(chǔ)上，提出存在的問(wèn)題，并給出具體的建議。

關(guān)鍵詞：一二三產(chǎn)業(yè)融合;先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0032-02

一、基本情況

1.以農(nóng)牧結(jié)合為主的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。一是作為國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地縣。近年來(lái)，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在175萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年突破100萬(wàn)噸。二是作為省級(jí)畜牧基地縣和國(guó)家生豬調(diào)出大縣。畜牧業(yè)已形成了生豬、奶牛、肉牛、肉羊四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)390個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）98個(gè)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）53個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）101個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）102個(gè)，禽及其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)共36個(gè)。三是地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是國(guó)家半農(nóng)半牧縣。

2.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。截至2016年6月末，彰武縣已立項(xiàng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有118家。其中，銷(xiāo)售收入2 000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入16.8億元，稅收1.8億元;2016年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.5億元，增長(zhǎng)1.2%，稅收1 080萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)25 000戶(hù);龍頭企業(yè)21家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)7家，市級(jí)13家，2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12.5億元，稅收0.9億元;2016年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.2億元，增長(zhǎng)2.7%，稅收650萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11 400戶(hù)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌15個(gè)。重點(diǎn)打造了彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，建立了健全的食品安全體系，融合北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)遼寧冷鏈物流全程實(shí)時(shí)監(jiān)控與追溯系統(tǒng)。

3.以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)110個(gè)。生態(tài)型旅游景區(qū)10處，其中包括1個(gè)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、1個(gè)國(guó)家2A級(jí)景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、1個(gè)省級(jí)森林公園;星級(jí)旅游飯店4家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)20家，旅游購(gòu)物商店12家。培育了6個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)村，已與省內(nèi)外20多家旅行社建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，2015年，全縣接待游客110萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.5%，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入9.5億元。全縣直接和間接參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的從業(yè)人員總數(shù)近3萬(wàn)人。

4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體逐步形成。近年來(lái)，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)型經(jīng)營(yíng)主體的要求，加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體相互滲透。目前，彰武縣具備種養(yǎng)大戶(hù)1 025戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3 165個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)310個(gè)，農(nóng)事龍頭企業(yè)44戶(hù)，建成睿洋黑果藍(lán)莓、富鄉(xiāng)村櫻桃等企業(yè)帶動(dòng)型，五峰亂山子、豐田雙龍等鎮(zhèn)村主導(dǎo)型，紅星合作社、寶盈家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦型精品項(xiàng)目區(qū)106個(gè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，積極建立股份合作社，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

二、存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。彰武縣以農(nóng)業(yè)為主，雖具備一定的初加工基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，大部分農(nóng)產(chǎn)品以原料形式銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娌桓?，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的效果。

2.產(chǎn)業(yè)融合關(guān)聯(lián)度不夠。一是示范帶建設(shè)是集農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游等多產(chǎn)業(yè)共同融合發(fā)展的工程，市、縣雖然出臺(tái)了扶持政策，但加工營(yíng)銷(xiāo)和休閑體驗(yàn)等方面資金缺口依舊較大。二是農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度依然滯后?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革還沒(méi)有完全到位，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍存在機(jī)制不活、保障乏力、管理缺位、青黃不接等問(wèn)題。農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息滯后等問(wèn)題也普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向融合。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密，農(nóng)民還沒(méi)有成為共享利益的主體。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，合作內(nèi)容單一，組織形式較為松散，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)組織形式有待完善。受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范、途徑不順暢的影響，制約了土地向種養(yǎng)大戶(hù)集中。加上農(nóng)民傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，擔(dān)心失去土地等核心生產(chǎn)資料，寧愿“撂荒”不愿“流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣，土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不夠暢通。一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通主要依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，存在著流通成本高、信息不靈和產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢問(wèn)題;二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不上價(jià)，對(duì)外輻射能力差;三是農(nóng)村市場(chǎng)體系和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設(shè)施落后，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。

5.金融支持產(chǎn)業(yè)融合尚不健全。目前，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻高、擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、建議

1.要積極創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局、工業(yè)局（服務(wù)局）等涉農(nóng)部門(mén)的作用，立足實(shí)際，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，一是積極做好以設(shè)施農(nóng)業(yè)、果品基地建設(shè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)后續(xù)工作;二是積極推進(jìn)以沙工業(yè)、沙農(nóng)業(yè)、沙旅游業(yè)、沙保健為主沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;三是加大推進(jìn)以草原恢復(fù)、畜牧養(yǎng)殖、草原旅游業(yè)為主的草原生態(tài)建設(shè)力度，明確責(zé)任，做好督促檢查，實(shí)施規(guī)范操作、注重有關(guān)融合發(fā)展信息的檔案管理，以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要充分利用現(xiàn)代融媒體，積極宣傳國(guó)家和遼寧省的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，以增強(qiáng)農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;要認(rèn)真總結(jié)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推介其他縣市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好做法，為加快域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

2.積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。要積極打造具有地域影響力、帶動(dòng)能力強(qiáng)、可復(fù)制的農(nóng)民合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)，為他們從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策等方面支持，指導(dǎo)他們與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益連接機(jī)制，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是制定和完善財(cái)會(huì)管理制度，并嚴(yán)格按照企業(yè)及合作社的財(cái)會(huì)制度執(zhí)行，防止財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)“虛化”“弱化”“家族化”，以利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;二是完善新經(jīng)營(yíng)主體民主管理制度，確保組織成員依法依規(guī)行使權(quán)利，確保組織成員的知情權(quán)及經(jīng)濟(jì)利益，確保成員的相應(yīng)利益不受影響;三是立足企業(yè)或合作社的實(shí)際發(fā)展情況，根據(jù)市場(chǎng)需求選定項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)效益最大化;四是對(duì)農(nóng)民合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)不下去的要依法破產(chǎn)，以確保農(nóng)戶(hù)利益不受損害。

3.要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。一是根據(jù)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際制定出補(bǔ)貼細(xì)則，對(duì)從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的合作社或農(nóng)事企業(yè)全部納入補(bǔ)貼范圍;二是對(duì)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的補(bǔ)貼要堅(jiān)持以效益為標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)則為保障，以農(nóng)民利益為核心;三是對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼，要做到捆綁使用，集中使用，并強(qiáng)化有效監(jiān)督，防止濫用補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，以最大化發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

4.要加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。一是通過(guò)政策扶持、資金扶持等措施“引智”，引導(dǎo)域外各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。三是鼓勵(lì)涉農(nóng)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。五是通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)地考察，提升農(nóng)民的技能素質(zhì)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

5.要加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家省政策扶持;二是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作;三是利用好土地確權(quán)及互換并地的成果招商引資，積極發(fā)展涉農(nóng)公共服務(wù)設(shè)施，尤其是水、電、道路、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊、電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 吳高君]