蘭宜生

【摘要】作為中央政府選定唯一的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要使命。海南有著特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也面臨重大挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自由貿(mào)易港并無(wú)先例，國(guó)外成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)只能作參考而不能套用，這就需要海南大膽試、大膽創(chuàng)，加快對(duì)外開(kāi)放政策試驗(yàn)步伐，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，尋找建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)的著力點(diǎn)和突破口，吸納集聚各類人才，擴(kuò)大島內(nèi)市場(chǎng)，支撐優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的簡(jiǎn)便高效的自貿(mào)港管理運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港? 發(fā)展機(jī)遇? 中國(guó)特色自由貿(mào)易港

【中圖分類號(hào)】F752.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.003

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院隨即發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行未來(lái)全面發(fā)展部署，海南被確定為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

2019年8月，國(guó)務(wù)院宣布新一批六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)（港）布局已經(jīng)達(dá)到18個(gè)（包括17個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港）。作為中央政府選定唯一的自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要使命，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，參考世界先進(jìn)的貿(mào)易開(kāi)放制度和體系，建成具有高度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代自由貿(mào)易港。海南有著特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，可以大有作?當(dāng)然，海南自由貿(mào)易港建設(shè)也面臨重大挑戰(zhàn)，需要奮力而為。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位持續(xù)提升，海南作為中國(guó)唯一的自貿(mào)港會(huì)受到國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商和投資商的高度重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)快速發(fā)展成為全球貿(mào)易規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)部門(mén)最完整的經(jīng)濟(jì)體，并繼續(xù)保持較高發(fā)展速度，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?，在全球?jīng)濟(jì)格局中具有重要地位和影響。中國(guó)已經(jīng)成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，作為中國(guó)政府選定的唯一自貿(mào)港，海南當(dāng)然會(huì)受到國(guó)內(nèi)外貿(mào)易廠商的高度重視，在吸引國(guó)內(nèi)外投資方面有獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方向面臨重大調(diào)整，海南建設(shè)自貿(mào)港更有迫切重要性。近兩年來(lái)美國(guó)政府挑起的中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美方極限施壓咄咄逼人，中國(guó)不愿打而不得不打，雙方貿(mào)易關(guān)系面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，以往中國(guó)作為主要生產(chǎn)者、美國(guó)作為主要消費(fèi)者的國(guó)際分工格局面臨重大阻礙，也促使我國(guó)調(diào)整貿(mào)易方向，東向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易（主要是對(duì)美貿(mào)易，也包括對(duì)日本，韓國(guó)的部分中間品貿(mào)易）將因中美貿(mào)易關(guān)系惡化而相對(duì)下降。與此同時(shí)，我國(guó)通過(guò)前期戰(zhàn)略布局的“一帶一路”主動(dòng)轉(zhuǎn)向西方和南方，東方不亮西方亮，新的貿(mào)易局面正在展開(kāi)，新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，一個(gè)重要標(biāo)志是2019年上半年?yáng)|盟已經(jīng)超越美國(guó)，成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。而海南與東盟距離很近，海南是中國(guó)聯(lián)絡(luò)東南亞和南亞國(guó)家的重要橋梁和前沿基地，海南自貿(mào)港可以在“一帶一路”發(fā)展和中國(guó)確立新的向西發(fā)展的貿(mào)易主線中發(fā)揮重要支撐作用。

2018年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)14.1%，增速超過(guò)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增速。其中，出口3192.4億美元，增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)口2686.3億美元，增長(zhǎng)13.8%。自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)8年成為繼歐盟、美國(guó)之后的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)前七大貿(mào)易伙伴中，東盟與中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)最快。2019年上半年，東盟已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟;中國(guó)與歐盟貿(mào)易額3380億美元，較上年同期增長(zhǎng)4.9%;中國(guó)與東盟貿(mào)易額2918.5億美元，較上年同期增長(zhǎng)4.2%;中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易額2583.3億美元，較上年同期下降14.2%。中國(guó)與東盟貿(mào)易額比中美貿(mào)易額多出335億美元;中國(guó)與東盟貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總值比重已達(dá)到13.5%，較去年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。[1]

截至2018年底，中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資額890.1億美元，東盟對(duì)華累計(jì)投資額為1167億美元，雙向投資存量十五年間增長(zhǎng)22倍。東盟位列香港之后是中國(guó)內(nèi)地對(duì)外投資第二大目的地。同時(shí)，東盟也僅次于香港和歐盟，是中國(guó)內(nèi)地第三大投資來(lái)源地。[2]

海南面向南海，靠近東南亞國(guó)家，是中國(guó)南下進(jìn)入太平洋、印度洋的重要戰(zhàn)略通道，地理位置非常重要。海南建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)，可以擴(kuò)大我國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響力和輻射范圍，有力推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域多方合作，同時(shí)有利于提高我國(guó)貿(mào)易和投資的自由化水平，提升人民幣的國(guó)際地位及在國(guó)際支付體系當(dāng)中的接受度。

海南是中國(guó)第二大島，有一定的產(chǎn)業(yè)部門(mén)支撐，有充裕的發(fā)展空間。海南北端有天然的瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)，隔離成本很低，這是自身的離島式地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易港在進(jìn)出貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)，必須有金融開(kāi)放措施相匹配，這就有一個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。國(guó)際上一些知名的自貿(mào)港往往選擇離島的建設(shè)模式，便于實(shí)施離岸貿(mào)易、離岸金融政策及管控。海南的自然島嶼環(huán)境為實(shí)施離岸貿(mào)易管理、控制金融風(fēng)險(xiǎn)提供了良好條件，也降低了自貿(mào)港的建設(shè)維護(hù)成本。

經(jīng)過(guò)建省三十年的建設(shè)發(fā)展，海南已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在熱帶農(nóng)業(yè)、濱海旅游等方面走在國(guó)內(nèi)前列，并有廣闊發(fā)展空間。對(duì)外貿(mào)易近年來(lái)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

2017年，海南省出口總值295.66億元，增長(zhǎng)110.4%;其中，對(duì)東盟出口122.89億元，增長(zhǎng)361.1%;對(duì)歐盟出口21.86億元，增長(zhǎng)182.9%。[3]2018年，海南省進(jìn)出口總值848.96億元，比2017年增長(zhǎng)20.8%。其中，出口總值297.67億元，增長(zhǎng)0.7%;進(jìn)口總值551.29億元，增長(zhǎng)35.4%。主要出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口值35.34億元，增長(zhǎng)57.0%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口值15.99億元，增長(zhǎng)201.0%;農(nóng)產(chǎn)品出口值33.46億元，下降6.3%;成品油出口值122.48億元，下降3.5%。[4]2019年第一季度，海南省進(jìn)出口總額比上年同期大幅增長(zhǎng)92%，增速位列全國(guó)各省市之首。

海南的自然生態(tài)環(huán)境好，水資源豐富。2018年，海南造林綠化面積15.4萬(wàn)畝，比2017年增長(zhǎng)0.7%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.2%。全省有自然保護(hù)區(qū)49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)，省級(jí)22個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積270.23萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)15.41萬(wàn)公頃，省級(jí)253.40萬(wàn)公頃。[5]

2018年，海南省空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%。PM2.5年均濃度為17微克/立方米，比2017年下降5.6%。各項(xiàng)污染物指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);其中SO2、NO2、CO、PM10四項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5和O3接近國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。[6]

海南地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，2018年，水質(zhì)總體優(yōu)良率（達(dá)到或好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）為94.4%。開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的18個(gè)市縣30個(gè)城市（鎮(zhèn)）集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，均符合國(guó)家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。海南島絕大部分近岸海域處于清潔狀態(tài)，一、二類海水占96.6%，95.9%的功能區(qū)測(cè)點(diǎn)符合水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)的要求。[7]

在國(guó)內(nèi)多數(shù)省市被空氣污染、水污染、嚴(yán)重缺水的發(fā)展難題困擾的時(shí)候，海南的優(yōu)良自然環(huán)境資源為發(fā)展旅游、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。

海南已建成一定的交通基礎(chǔ)設(shè)施。海南已建成環(huán)島快速鐵路，形成較便捷的全島客運(yùn)能力，島內(nèi)各地基本上可以做到“半日達(dá)”，與北京、上海等特大型城市高昂的通勤時(shí)間成本形成對(duì)比。海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)有幾十家航空公司的班機(jī)起降，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外多地城市通航，美蘭機(jī)場(chǎng)與鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，海南已成為航空大省。

海南全省有68個(gè)天然港灣，已開(kāi)辟港口24個(gè)，海口港、八所港、洋浦港、三亞港為四大港口，但運(yùn)輸能力和規(guī)模仍有限，特別是節(jié)假日的海島客運(yùn)進(jìn)出能力需要提高。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的挑戰(zhàn)

海南建設(shè)自由貿(mào)易港有其優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的高級(jí)形態(tài)，在自貿(mào)港里海關(guān)一線放開(kāi)，貨物自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化進(jìn)出貨物的貿(mào)易管制措施。自貿(mào)港的自由化程度、國(guó)際化程度上比一般自由貿(mào)易區(qū)更高，自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府治理能力、監(jiān)管模式、人才素質(zhì)等方面都有較高要求。海南從整體社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平來(lái)看還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，海南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，收入水平低且差距還在擴(kuò)大，2018年，海南省人均GDP只有廣東、福建、浙江等沿海省份的一半左右。海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其他17個(gè)自貿(mào)區(qū)都沒(méi)有海南這樣廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，這種地方特色使海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及探索自由貿(mào)易港建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

如何形成上下同心建設(shè)自貿(mào)（港）區(qū)的共識(shí)和合力。海南是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大型島嶼，當(dāng)?shù)鼐用褚踩菀仔纬上鄬?duì)保守的島民心態(tài)，對(duì)外來(lái)人員、資金及其帶來(lái)的各種變化保持一定戒心。中央建設(shè)海南自貿(mào)（港）區(qū)的戰(zhàn)略決策給海南民眾帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的希望，但隨后出現(xiàn)的物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲現(xiàn)象和限車(chē)、限房等一些限制措施也引起不少民眾的牢騷不滿，如何滿足當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠黻P(guān)切和訴求，平衡好大量引進(jìn)資金人才與保障當(dāng)?shù)孛癖姲簿訕?lè)業(yè)的關(guān)系，是海南省地方政府必須妥善思考安排的問(wèn)題。

海南相對(duì)落后的島嶼型經(jīng)濟(jì)如何與現(xiàn)代化自貿(mào)港相匹配。與國(guó)內(nèi)東部沿海省份相比，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品等生活必需品供給能力有限，短板突出，島嶼型經(jīng)濟(jì)特征明顯，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，需要相應(yīng)的大型港口與之配套，目前海南的港口無(wú)論是吞吐量規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，都與國(guó)內(nèi)外大型港口存在很大差距，港口建設(shè)與物流能力需大幅提升。[8]

探索形成自由貿(mào)易港的政策和制度體系。作為我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港，國(guó)內(nèi)沒(méi)有可參考的政策制度措施，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也不能照搬，海南必須獨(dú)立探索形成自貿(mào)港的政策和制度體系。如何結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，同時(shí)兼顧海南的產(chǎn)業(yè)特色，探索制定合適的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度及法制體系等，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港政策與制度，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，海南的金融業(yè)發(fā)展也較為落后，缺少大型金融企業(yè)和新型金融業(yè)務(wù)，金融國(guó)際化水平偏低。目前我國(guó)金融市場(chǎng)自由化水平整體不高，資金不能夠自由進(jìn)出，監(jiān)管偏嚴(yán)偏緊，嚴(yán)重制約離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展。海南建設(shè)自由貿(mào)易港不但需要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)上這塊短板，更要突破當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管常規(guī)，創(chuàng)新金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制的制度安排，以適應(yīng)自貿(mào)港高度自由開(kāi)放要求，實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出。

海南教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，人才嚴(yán)重匱乏。2018年，海南省設(shè)有普通高等學(xué)校20所，其中11所為大專層次，公辦本科院校僅6所，辦學(xué)質(zhì)量較高的有海南大學(xué)和海南師范大學(xué)。國(guó)際上著名的大型自由貿(mào)易港往往是高科技、高素質(zhì)人才的聚集之地，如新加坡和香港均擁有一些頂尖高等院校，科研教育水平高，每年培育大量的高素質(zhì)人才。[9]海南當(dāng)?shù)厝狈Ω咚降慕逃龣C(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)供給能力不足，出島求學(xué)的大學(xué)生、研究生回鄉(xiāng)比例不高，島內(nèi)缺乏高科技產(chǎn)業(yè)而難以吸引各類高層次人才，產(chǎn)業(yè)層次低與人才層次低相互制約，形成某種惡性循環(huán)。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港的作為

利用中央政府授予的先行先試政策，大膽試創(chuàng)開(kāi)辟一條新路。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的自由貿(mào)易港并無(wú)先例，國(guó)外成功自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)只能作參考而不能套用，這就需要海南大膽試、大膽創(chuàng)，探索建立一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的簡(jiǎn)便高效的自貿(mào)港管理運(yùn)行機(jī)制。思想要解放，步子要加大，錯(cuò)了及時(shí)改，等待誤良機(jī)?；叵?980年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，亦無(wú)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇裳?，全靠特區(qū)人“敢”字當(dāng)頭，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持下，闖出一條全新的發(fā)展道路，也打開(kāi)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面。如今，18個(gè)自由貿(mào)易（港）區(qū)又承擔(dān)起為我國(guó)改革開(kāi)放躍升層級(jí)探索新路的重?fù)?dān)，海南作為全域開(kāi)放的大型自貿(mào)區(qū)及唯一的自由貿(mào)易港，更是責(zé)任重大。做大事、擔(dān)大任要有大膽量、大氣魄。

2019年6月，我國(guó)公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單由2018年版的45項(xiàng)減少至37項(xiàng)，與全國(guó)版負(fù)面清單基本處于相同水平，與國(guó)際領(lǐng)先水平還存在差距。另外，開(kāi)放承諾不僅覆蓋關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資準(zhǔn)入等邊境上舉措，還涉及到準(zhǔn)入后的制度、政策體系等邊境后議題，如國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)內(nèi)措施。[10]目前各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于這些準(zhǔn)入后的壓力測(cè)試十分有限，難以發(fā)揮先行先試和示范作用。海南自貿(mào)（港）區(qū)可在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，將全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等有關(guān)管理措施進(jìn)行適當(dāng)刪減。

試行兩級(jí)簡(jiǎn)潔高效的自貿(mào)（港）區(qū)管理體制，加快對(duì)外開(kāi)放政策試驗(yàn)步伐。國(guó)外較成熟的自由貿(mào)易區(qū)往往采用中央政府和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的兩級(jí)管理體制，以便利自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策法律的制定和實(shí)施，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的級(jí)別高、權(quán)力大，比如巴西亞馬遜自貿(mào)區(qū)與州政府平級(jí)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任與州長(zhǎng)平級(jí)，由中央政府直接任命并授權(quán)，擁有自貿(mào)區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)和一定立法執(zhí)行權(quán)。而我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多由保稅區(qū)翻牌轉(zhuǎn)型設(shè)立，采取中央政府、省市政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的三級(jí)管理體制，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)僅是辦事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有政策法規(guī)制定權(quán)，這影響到開(kāi)放政策制定效率和試驗(yàn)效果。從2013年9月首個(gè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)的實(shí)施效果看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化辦事程序、改善營(yíng)商環(huán)境方面舉措較多且推廣較快（世界銀行2019年版《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》把中國(guó)在全球190個(gè)國(guó)家的排名由上年第78位提升至第46位，尤其是“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名由第93位上升至第28位），而在貿(mào)易自由化方面出臺(tái)政策較少且進(jìn)展緩慢，這與三級(jí)管理體制下自貿(mào)區(qū)管委會(huì)權(quán)力受限不無(wú)關(guān)系。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)為全域開(kāi)放的自貿(mào)（港）區(qū)，有條件建立中央政府—自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的兩級(jí)管理體制，可以大膽進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，制定獨(dú)具特色的海南自貿(mào)（港）區(qū)管理體制和改革開(kāi)放方案，賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)必要的法規(guī)政策制定和執(zhí)行權(quán)力，完成自由貿(mào)易港目標(biāo)模式和政策體系設(shè)計(jì)，制定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)到自由貿(mào)易港的方案，明確各階段建設(shè)目標(biāo)和主要舉措，加快多種開(kāi)放政策試驗(yàn)和壓力測(cè)試，為自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港過(guò)渡保駕護(hù)航。進(jìn)一步啟動(dòng)海南自貿(mào)港立法程序，以新加坡《自由貿(mào)易園區(qū)法》等為參考，確定自貿(mào)港法律框架，完善國(guó)家層級(jí)海南特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域法律制度體系，建立自貿(mào)港建設(shè)所需要的貨物貿(mào)易監(jiān)管、資本管理、人員跨區(qū)跨境流動(dòng)管理等政策體系。

結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，尋找建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)的著力點(diǎn)和突破口。與其他多數(shù)省市二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)比重小、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重大。2018年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值4832億元，比2017年增長(zhǎng)5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1000.11億元，增長(zhǎng)3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1095.79億元，增長(zhǎng)4.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2736.15億元，增長(zhǎng)6.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.7%、22.7%和56.6%。[11]經(jīng)過(guò)40多年快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，產(chǎn)能過(guò)剩成為許多行業(yè)面臨的嚴(yán)重困擾，海南沒(méi)有工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的包袱。新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)及提升消費(fèi)水平，海南應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檎咴囼?yàn)突破口發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)大有作為。其他17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于地理空間有限（均為120平方公里左右）及缺乏本地居民，制約其試行專業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等對(duì)外開(kāi)放政策，如農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、演藝服務(wù)等。海南設(shè)計(jì)為全域開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)，擁有3.5萬(wàn)平方公里土地和930萬(wàn)人口，有更廣闊的空間和市場(chǎng)可以試驗(yàn)多種業(yè)態(tài)的對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是打開(kāi)思路大膽試、大膽闖，加大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司以當(dāng)?shù)卮嬖诜绞教峁┛缇撤?wù)。

一是依托自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。海南島綠化率接近70%，擁有豐富廣闊的海濱資源，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，水質(zhì)很好，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。旅游產(chǎn)業(yè)在海南已有一定基礎(chǔ)，在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，并仍有廣闊發(fā)展空間。2018年，海南省旅游業(yè)完成增加值392.82億元，比2017年增長(zhǎng)8.5%;接待游客總?cè)藬?shù)7627.39萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%;旅游總收入950.16億元，增長(zhǎng)14.5%。[12]海南自貿(mào)（港）區(qū)可以把旅游業(yè)作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)際游客免簽入境，大幅增加國(guó)內(nèi)游客離島購(gòu)物和休閑度假旅游。2019年8月底，上海COSTCO開(kāi)市的火爆場(chǎng)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)實(shí)價(jià)的高檔商品（包括進(jìn)口產(chǎn)品）有著大量需求，市場(chǎng)空間廣闊，海南應(yīng)提高免稅離島購(gòu)物限額，拓寬跨國(guó)跨境供貨渠道。

二是大力發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。良好的自然生態(tài)環(huán)境及空氣、水體質(zhì)量，也是海南發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，包括跨區(qū)跨國(guó)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，一些大城市養(yǎng)老服務(wù)供給面臨較大缺口，是潛力巨大的“藍(lán)?！?，海南可以滿足老年人畏寒趨暖的生理心理需求，建成國(guó)內(nèi)休閑養(yǎng)老的一個(gè)大花園。老年產(chǎn)業(yè)不僅是醫(yī)療養(yǎng)護(hù)，還要樂(lè)老、敬老、利老。隨著現(xiàn)代人健康水平提高，60歲左右退休老年人往往有較好的體力腦力，可以從事低強(qiáng)度工作10年以上，許多人也有繼續(xù)工作的愿望熱情，其多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)和人生智慧是寶貴的社會(huì)財(cái)富，海南應(yīng)根據(jù)老年人的生理生活特點(diǎn)，為他們創(chuàng)造合適的工作機(jī)會(huì)和機(jī)制，采用半日制或每周三天工作制，合理開(kāi)發(fā)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)“銀發(fā)動(dòng)能”，比如專業(yè)咨詢、技術(shù)咨詢、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、老年導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)等，讓老年人老有所為、老有所樂(lè)、老有所尊。老年工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)為海南吸引內(nèi)地人才開(kāi)辟一條新路，大批有一技之長(zhǎng)的老年人會(huì)向往移居定居海南，這反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)其子女來(lái)瓊工作產(chǎn)生較大吸引力，解除其后顧之憂。

三是海南島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要合理規(guī)劃布局，保持綠水青山的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。海南原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，這個(gè)不利因素也可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的有利條件——一張白紙好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)。海南要合理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行功能分區(qū)，如國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游、休閑養(yǎng)老、文化影視產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流園區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，相互協(xié)調(diào)借力發(fā)展，一張藍(lán)圖畫(huà)到底。

無(wú)論發(fā)展什么新型產(chǎn)業(yè)，最重要的考慮是保持好海南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。正如習(xí)近平主席所言：“綠水青山就是金山銀山?！焙Ｄ狭己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是其可持續(xù)發(fā)展的重要條件和最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須格外珍惜。

吸納集聚各類人才，擴(kuò)大島內(nèi)市場(chǎng)，支撐優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南作為島嶼型省份，內(nèi)部市場(chǎng)小，各方面資源和人才缺乏，建設(shè)自由貿(mào)易港，不宜以傳統(tǒng)加工貿(mào)易為發(fā)展方向，而應(yīng)以國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這需要大量各方面人才的支撐。

海南雖然高等教育基礎(chǔ)較薄弱，人才培養(yǎng)能力不足，但作為中國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放最新一片試驗(yàn)田，對(duì)內(nèi)地有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的大量年輕人無(wú)疑有其吸引力。海南應(yīng)敞開(kāi)懷抱，海納百川，提供優(yōu)惠安家落戶政策和創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵(lì)政策，落實(shí)百萬(wàn)人才下海南計(jì)劃，批量建設(shè)供應(yīng)人才房以吸納大批各方面高素質(zhì)人才，以技術(shù)入股優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及擴(kuò)大應(yīng)用，增加經(jīng)濟(jì)活力，提高人才保有量，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，為海南自貿(mào)（港）區(qū)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

注釋

[1]《中國(guó)—東盟貿(mào)易和投資合作勢(shì)頭強(qiáng)勁——訪中國(guó)駐東盟使團(tuán)大使黃溪連》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年1月31日。

[2]吳士存：《海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為中國(guó)——東盟合作提供新動(dòng)能》，《世界知識(shí)》，2019年第6期。

[3]《2017年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[4]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[5]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[6]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[7]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[8]王琳、袁象：《海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《社會(huì)科學(xué)前沿》，2018年第7卷第8期。

[9]榮冬梅、卜倩：《新加坡自然資源管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示》，《國(guó)土資源情報(bào)》，2018年第12期。

[10]趙晉平：《把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2019年8月19日。

[11]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[12]《2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

責(zé) 編/馬冰瑩