摘要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。本文通過(guò)整理習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想的主要來(lái)源，概括和總結(jié)其主要內(nèi)容和特征，認(rèn)為在新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、明晰政府職責(zé)、轉(zhuǎn)變治理理念、暢通參與機(jī)制、創(chuàng)新管理方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 ? 創(chuàng)新 ? 新時(shí)代

黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理到社會(huì)治理的重大飛躍。這一判斷表明我們黨不斷深化對(duì)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，探索社會(huì)治理規(guī)律。黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我們國(guó)家發(fā)展的新的歷史方位。習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想是指導(dǎo)我們完善社會(huì)治理的強(qiáng)大思想武器，同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

一、習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想的主要來(lái)源

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想堅(jiān)持兼容開(kāi)放的姿態(tài)，既傳承了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理思想的精華，又繼承了馬克思主義社會(huì)治理思想，吸取共產(chǎn)黨人社會(huì)治理思想，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是立足于解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的具體問(wèn)題而形成的創(chuàng)新理論。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理思想

自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)、建立起了一整套的治理體系，中國(guó)進(jìn)入了封建社會(huì)。此后，歷朝歷代統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家治理的探索就沒(méi)有間斷過(guò)，也由此形成了豐富的國(guó)家治理底蘊(yùn)。其中，儒、道、法、墨四家的思想影響最為突出，對(duì)社會(huì)治理思想的萌發(fā)產(chǎn)生了不可磨滅的作用。

儒家創(chuàng)始人孔子一貫倡導(dǎo)“平天下”、“仁政”、“禮制”，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)體察民間疾苦，以仁愛(ài)之心推己及人，以周禮去教化民眾。其后，孟子、荀子等思想家對(duì)這一觀點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)民眾的教化，以道德無(wú)形而巨大的力量去教育人、感染人，使人們回歸善良初心，使得國(guó)家安穩(wěn)。習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想重視人民主體地位，將教育放在國(guó)家發(fā)展的突出位置，認(rèn)為教育是民生之基，并要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

歷代統(tǒng)治者外尊儒術(shù)，內(nèi)用黃老。黃老指的就是老子。老子提倡無(wú)為而治，即順其自然，自然而然就可以達(dá)到太平盛世。這種管理智慧對(duì)現(xiàn)代社會(huì)仍然具有啟示意義，特別是對(duì)于服務(wù)型政府而言，職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)要交還給市場(chǎng)和個(gè)人，尤其要處理好與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系。

法家的核心思想在“法”，強(qiáng)調(diào)鐵面無(wú)私，一律按律法處置。集法家大成的韓非子主張依法治國(guó)，把“法”作為治理國(guó)家的準(zhǔn)則，要求百姓嚴(yán)格自律，遵守法律，具有十分鮮明的社會(huì)治理特色。我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，并把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式?？梢哉f(shuō)，法家思想為習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想提供了一種歷史參考和歷史借鑒。

墨家學(xué)派來(lái)源于社會(huì)底層，主張兼愛(ài)非攻，這一觀點(diǎn)發(fā)出了老百姓最期盼的聲音。墨子在《魯問(wèn)》中提出了以“兼愛(ài)”為核心的十項(xiàng)治國(guó)策略，并把“興利除害”作為其管理思想所要達(dá)到的最終彼岸。兼愛(ài)，就是指人與人之間要互相關(guān)愛(ài)、愛(ài)護(hù)。這樣的理想社會(huì)藍(lán)圖和我們倡導(dǎo)的自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)有異曲同工之妙。

（二）馬克思主義社會(huì)治理思想

在馬克思和恩格斯的著作里，他們雖然沒(méi)有明確提出社會(huì)治理的概念，但其治理思想對(duì)當(dāng)今社會(huì)仍有借鑒和啟發(fā)意義。唯物史觀認(rèn)為，要堅(jiān)定地把人民群眾作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主體力量。在社會(huì)治理上，他們主張以國(guó)家理論進(jìn)行社會(huì)治理，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家需要履行維護(hù)社會(huì)正常的秩序、保障人民基本生活等職能，以國(guó)家、市民社會(huì)和人民群眾作為治理主體，以“每一個(gè)社會(huì)成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”①作為價(jià)值訴求，這是社會(huì)治理主體多元化的最早雛形。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)治理思想

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義改造期間，提出了不要四面出擊的觀點(diǎn);在社會(huì)主義制度基本建立后，他在《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》等文章中強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義建設(shè)而服務(wù)。社會(huì)治理就是要充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)每一個(gè)積極因子投身其中。

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以共同富裕為價(jià)值訴求，明確提出了社會(huì)管理是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，并通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)和政治體制改革探索權(quán)力配置制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化。

以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將政治文明、物質(zhì)文明和精神文明在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一起來(lái)，突出德治和法治的作用，并將二者結(jié)合起來(lái)，突破了過(guò)去人們對(duì)于政治、物質(zhì)、精神三者互相割裂的思想誤區(qū)。現(xiàn)在在五位一體和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，人們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。

以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出要通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)，并認(rèn)識(shí)到利益多元化是社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)所在。改革開(kāi)放四十年至今，改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，這給社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二、習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想的主要內(nèi)容和特征

（一）主要內(nèi)容

1.治理目標(biāo)

社會(huì)治理是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程，需要有明確的目標(biāo)作為指引，才能凝聚起全社會(huì)最廣泛的力量為之奮斗。習(xí)近平指出要以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為社會(huì)治理的總目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福②。中國(guó)夢(mèng)的提出基于國(guó)內(nèi)國(guó)際深刻的環(huán)境變化，及時(shí)回應(yīng)群眾心中的期盼，為廣大人民生動(dòng)地描繪出一幅奮斗藍(lán)圖。同時(shí)，這幅藍(lán)圖一經(jīng)繪就，國(guó)家、民族、人民就與社會(huì)治理緊密聯(lián)系。這也是社會(huì)治理格局的一次突破，將社會(huì)治理目標(biāo)由過(guò)去的社會(huì)層面推及至每個(gè)人，人人都是社會(huì)治理的受益者。

2.治理主體

受長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想和過(guò)去社會(huì)管理理念的影響，認(rèn)為治理主體是各級(jí)政府。政府與公民之間始終保持管理與被管理的關(guān)系，處于一種對(duì)抗的緊張關(guān)系?！吧鐣?huì)治理”這一概念的出現(xiàn)，有效緩和了這種沖突，擴(kuò)大了社會(huì)治理主體的內(nèi)涵，明確治理主體的多元化，政府、公民、社會(huì)組織等都可以是治理主體。治理主體的多元有利于我們團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)與支持。

3.治理方法

在治理方法上，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理。源頭治理指將側(cè)重事后治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈?系統(tǒng)治理指單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)協(xié)調(diào)治理;綜合治理指不同領(lǐng)域的治理難題整合之后綜合治理;依法治理就是要突出法治作用，提高治理法治化水平。與之前的治理方法相比，治理重心下移至基層。社會(huì)治理的重心在基層，是因?yàn)殡y點(diǎn)在基層，活力也在基層，所以功夫也需下到基層最前沿。正如俗語(yǔ)所說(shuō)，要在“螺螄殼里做道場(chǎng)”。這樣就必須重視基層治理的地位，從細(xì)小處著手，從最小的單元做起。

（二）主要特征

實(shí)踐證明，正是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新，才在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)走出了一條完全不同于西方的社會(huì)治理之路，具有以下特征：

1.科學(xué)性

之所以具有科學(xué)性，就在于它揭示了事物的客觀規(guī)律，如實(shí)地反映了事物之間的聯(lián)系。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從認(rèn)識(shí)不足到認(rèn)識(shí)深化，社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延得到充分的發(fā)展，有利于我們科學(xué)準(zhǔn)確地把握社會(huì)治理最本質(zhì)和最核心的內(nèi)涵。

2.人民性

從社會(huì)治理的主體來(lái)看，習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理倡導(dǎo)多元治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，表達(dá)以人民為中心的價(jià)值訴求，社會(huì)治理的目標(biāo)是要達(dá)到共建共治共享的大格局，充分體現(xiàn)出發(fā)展成果由人民共同享有。

3.時(shí)代性

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到社會(huì)治理領(lǐng)域，人民參與社會(huì)治理的意愿越來(lái)越高，對(duì)一些重大社會(huì)事件的處理也很關(guān)注，自由民主意識(shí)不斷喚醒，在個(gè)人與社會(huì)的平衡中追求發(fā)展空間。

三、新時(shí)代踐行習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想的路徑

馬克思說(shuō)過(guò)：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實(shí)際的呼聲?！雹郛?dāng)前，我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域也面臨一系列的困境與短板，如何突破瓶頸推動(dòng)社會(huì)治理新進(jìn)展成為人們密切關(guān)注的問(wèn)題。在新時(shí)代堅(jiān)持習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理思想就需要做到以下幾方面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)工作

在社會(huì)治理中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就是要一方面通過(guò)基層黨組織的作用，把社會(huì)治理的重心放在基層。依托居委會(huì)、村委會(huì)扎根基層的特點(diǎn)，將社會(huì)治理滲透到日常工作之中。另一方面就是要通過(guò)先進(jìn)黨員的優(yōu)秀事跡，發(fā)揮引領(lǐng)示范的帶頭作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理最鮮明的特征，在新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理需要改善黨的執(zhí)政方式，以黨自身的先進(jìn)性建設(shè)凝聚最廣泛的群眾，匯聚最強(qiáng)大的能量，從而推動(dòng)社會(huì)治理向前發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰政府職責(zé)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)治理這一理念逐漸深入人心。政府依法履行自己的職責(zé)，就要切實(shí)做到法律沒(méi)有授權(quán)的堅(jiān)決不做，法律要求做的必須做到，明晰自己的權(quán)力邊界，做好守夜人的角色。

（三）暢通參與機(jī)制，保障民意傳輸

人民群眾是社會(huì)治理的主體力量。當(dāng)前人民參與社會(huì)治理的還存在著渠道較為單一、參與效果不盡如人意等問(wèn)題。在渠道上，社會(huì)組織發(fā)育不成熟，公民依托社會(huì)組織參與社會(huì)治理的程度不高。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意識(shí)不足，社會(huì)組織成立很多是因?yàn)閭€(gè)人興趣愛(ài)好，但并沒(méi)有將社會(huì)治理作為組織的活動(dòng)內(nèi)容。在效果上，公民參與治理的能力面臨考驗(yàn)。如何培育新時(shí)代具有參政議政能力的公民也成為擺在我們面前的課題。一方面，政府要大力培育社會(huì)組織，壯大其力量，簡(jiǎn)化相關(guān)行政手續(xù)，引導(dǎo)他們正確地參與社會(huì)治理。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督，以黨建促治理，保證社會(huì)組織正確的政治性。

（四）完善治理立法，踐行法治治理

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要部分，在法治化方面，法治建設(shè)與社會(huì)治理的互動(dòng)還不夠緊密，法治化治理程度還不夠高。為此，要進(jìn)一步以法治思維完善社會(huì)治理領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，將法律法規(guī)覆蓋至社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在理論上，要加快社會(huì)治理的立法進(jìn)程，做到有法可依。在宣傳上，要大力加強(qiáng)對(duì)公民的普法教育，提升廣大人民的法律意識(shí)，會(huì)用并善用法律武器解決矛盾。在實(shí)踐上，要踐行法治治理，進(jìn)一步提升社會(huì)治理的法治化水平。

（五）創(chuàng)新治理方式，體現(xiàn)人文關(guān)懷

社會(huì)治理方式有很多，既有行政手段又有柔性手段。從目前來(lái)看，網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)，也取得了很大的成績(jī)，但在管理方式上還應(yīng)該多運(yùn)用柔性手段。通過(guò)核心價(jià)值觀宣傳教育，加強(qiáng)全體成員的價(jià)值觀建設(shè)，以文化這種柔性的手段，做好人的思想政治工作，在治理過(guò)程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體自覺(jué)參與治理。再比如，隨著5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行社會(huì)治理已經(jīng)成為一種必然的治理方式發(fā)展趨勢(shì)。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集第4卷》，北京：人民出版社，2002年，第115頁(yè)。

②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

③馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集：第40卷》，北京：人民出版社，1982年，第289 -290頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].人民出版社，1982.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：趙媛，中國(guó)共產(chǎn)黨高平市委員會(huì)黨校，教師。）