李德鵬

摘 要：農(nóng)村人畜飲水安全是關(guān)乎農(nóng)民身體健康和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題，當前，不少農(nóng)村地區(qū)人畜飲水存在一定困難，雖然建設(shè)了農(nóng)村人畜安全飲水工程，但在工程運行管理上還存在問題，導(dǎo)致工程效益得不到有效發(fā)揮。本文先分析了當前農(nóng)村人畜安全飲水工程運行管理存在的問題，然后，重點研究了具體的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人畜飲水;飲水安全;工程運行;工程管理

農(nóng)村人畜飲水安全是重大問題，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，只有確保人畜飲水安全問題，才能為有效促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在國家的大力支持下，目前農(nóng)村地區(qū)都建起了農(nóng)村人畜安全飲水工程，使得人畜飲水安全問題得到了一定程度的解決，并有力地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。但從具體實際來看，當前農(nóng)村人畜安全飲水工程運行管理還存在不少問題，影響了工程效益的有效發(fā)揮，制約了社會主義和諧新農(nóng)村快速發(fā)展的步伐，必要及時予以研究和解決。

一、農(nóng)村人畜安全飲水工程運行管理存在的問題

1.工程運行管理機制不夠完善

當前農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)單位完成工程移交工作后，一般不參與工程管理，大多實施分級或委托管理。由于農(nóng)村人畜安全飲水工程分布相對比較分散，所以通常根據(jù)工程所在地域的情況委托當?shù)氐拇逦瘯⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或代理人進行管理。從有效管理屬性的角度來說，這樣的管理措施是可以有效實行的，但是在實際實施過程中，由于被委托的單位或個人并不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)或根本沒有相應(yīng)的農(nóng)村飲水管理經(jīng)驗和相關(guān)知識，因此在工程運行管理過程中，并不能及時有效地解決工程運行中出現(xiàn)的問題，管理損壞、跑水漏水現(xiàn)象客觀存在，斷水現(xiàn)象時常發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在對于群眾的正常用水造成了極大的影響。

2.水質(zhì)有待提高且水量有待加大

農(nóng)村人畜飲水是關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾正常生活和生產(chǎn)的重要因素，因此農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)和充足的供水量是必須得到保障的。但是在當前的農(nóng)村人畜安全飲水工程管理中，由于多方面因素的影響，農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)和水量并不能得到有效保證。在水質(zhì)檢測方面，一般都會對水源進行檢測，確保水源的水質(zhì)符合人畜飲用標準，但是水資源輸送過程中的水質(zhì)檢測很難有效實施或者處于空白。事實上，在水資源的輸送過程中，由于管道腐蝕、破損等原因，蓄水池中貯存的水量不能及時飲用，水流經(jīng)過各種輸水設(shè)施可能產(chǎn)生水質(zhì)污染，這些不確定因素的存在都會對水質(zhì)產(chǎn)生影響，而實際上這方面的水質(zhì)檢測恰恰處于空白狀態(tài)。另外，農(nóng)村人畜安全飲水工程前期勘察階段如果不能對水源進行詳細的調(diào)查研究和論證，則在工程竣工后，會出現(xiàn)設(shè)計水量無法滿足實際用水需求的情況。

3.農(nóng)村人畜飲水水費收繳困難

在當前的農(nóng)村人畜安全飲水工程的實際運行中，水管單位很難依靠有限的水費收入維持飲水工程的良好運行。在工程建設(shè)階段，工程建設(shè)的所有費用基本上都是國家投資和當?shù)卣I集，群眾很少參與到工程建設(shè)。因此，農(nóng)村人畜安全飲水工程基本上就是國家扶貧項目，群眾對于政府投入巨資建設(shè)的人畜飲水工程并沒有明確的認識，水費收繳存在一定的困難。鑒于當前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口對水資源的認識有限，有限的水資源并沒有得到合理利用，而且收繳水費時存在拖欠現(xiàn)象。

二、解決農(nóng)村人畜安全飲水工程運行管理問題的有效策略

1.建立健全工程運行管理制度

鑒于農(nóng)村人畜安全飲水工程分布相對分散，可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站集中管理的方式，過于分散的區(qū)域可以委托當?shù)卮迕窆芾?，但是前提條件是在委托管理的同時要加強管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的人員才能上崗。同時，建立健全管理制度，嚴格按照制度實行相應(yīng)的管理，必要時可以實行績效考核，從而保證農(nóng)村人畜安全飲水工程的安全有效運行。

2.加強水質(zhì)檢測和水量保證

加強農(nóng)村人畜飲用水的水質(zhì)檢測，對于保證提供合格的飲用水是非常必要的，因此，在對農(nóng)村人畜安全飲水工程管理人員進行管理培訓(xùn)時，添加水質(zhì)檢測內(nèi)容非常有必要。在進行日常水質(zhì)檢測時，檢測人員可以定期把收取的飲用水送到相關(guān)水質(zhì)檢測機構(gòu)，獲取相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，從而確保飲用水符合人畜飲用標準。在保證水質(zhì)的同時，保證水量的充足也尤為重要，為了確保水量充足供應(yīng)，在工程前期勘察階段，要對水源地的水量進行合理評估，評估時可以在有限水源的基礎(chǔ)上縮小供水人口，從而確保供水量，對于同一區(qū)域需要供水的農(nóng)戶，需要重新開辟新的水源，從而保證供水量。如果嚴格按照標準設(shè)計，那么在遇到極端情況時就會產(chǎn)生水量難以保證的情況，更可能發(fā)生連鎖反應(yīng)，致使供水量減少，以后都無法滿足需水要求。因此，勘察設(shè)計階段對水源的評估要遵循有限供水量適當縮減供水人口的原則。

3.促進農(nóng)村飲水工程良性循環(huán)

水費收繳是維持農(nóng)村人畜安全飲水工程良好運行的基礎(chǔ)，在國家投資基礎(chǔ)上，收取水費是切實可行且行之有效的方法。在收取水費時，要綜合考慮當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和建設(shè)農(nóng)村人畜安全飲水工程的投資，制定科學(xué)合理的農(nóng)村飲用水水價標準。針對當前農(nóng)村水費收繳困難的情況，應(yīng)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的處罰措施，減少水資源的無效使用。同時要加強宣傳，讓群眾認識到水資源也是商品，形成需要付費才能使用的意識。

4.提高水質(zhì)檢測安全意識

水質(zhì)的質(zhì)量，關(guān)系到群眾的身體健康，需要充分重視。人畜飲水工程管理部門應(yīng)該加強宣傳，對水質(zhì)質(zhì)量好壞對人體產(chǎn)生的影響進行分析說明，讓群眾認識到不合格水質(zhì)對人體可能產(chǎn)生的危害。管理部門同時要完善水質(zhì)檢測硬件設(shè)施，配備檢測人員，及時對供水水質(zhì)進行檢測，確保水質(zhì)安全。

5.加強管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

鑒于人畜飲水工程專業(yè)技術(shù)人員不足的實際，管理單位應(yīng)當加強管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采用定期專家統(tǒng)一培訓(xùn)和自覺相結(jié)合，鼓勵管理人員提高自身學(xué)歷，把學(xué)歷和培訓(xùn)納入績效考核，在職稱評定中予以參考，提升管理人員自主學(xué)習(xí)的積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村人畜安全飲水工程是關(guān)系農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在實踐中，應(yīng)立足實際采取有針對性的解決策略，保證農(nóng)村人畜飲水安全工程有效運行，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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