新中國(guó)自成立以來與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系經(jīng)歷過巨大波折，走過了不同尋常的70年。中國(guó)曾一度被排除在聯(lián)合國(guó)體系之外，也曾小心接觸?，F(xiàn)今雙方在加緊聯(lián)系，密切合作。中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)極為重要的成員國(guó)，是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，更是發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表。中國(guó)不僅在安理會(huì)中發(fā)揮自身的建設(shè)作用，同樣也在積極參與聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)涉及的各項(xiàng)全球性問題。深化兩者的聯(lián)系不僅符合中國(guó)的發(fā)展需要，也可以加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的功能與作用。特別是在單邊主義和保護(hù)主義不斷沖擊國(guó)際秩序和全球治理體系的時(shí)刻，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持與貢獻(xiàn)更具積極意義。

一、70年來中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的發(fā)展歷程

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，但1949年成立的新中國(guó)卻因部分西方國(guó)家的干預(yù)，被故意排斥在聯(lián)合國(guó)體系之外。直到1971年，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題才得到正式解決，中國(guó)初步參與到聯(lián)合國(guó)涉及的各種全球性事務(wù)之中。改革開放后，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)的關(guān)系日益緊密，雙方互動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)逐漸成為聯(lián)合國(guó)的堅(jiān)定支持者和重要合作伙伴。70年來，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段。

1.接觸時(shí)期：1949—1960年。

自籌劃創(chuàng)立聯(lián)合國(guó)的工作啟動(dòng)以來，中國(guó)一直都是主要參與國(guó)。1945年4月在美國(guó)舊金山召開的制憲會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨代表董必武與國(guó)民黨代表顧維鈞代表中國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，見證了聯(lián)合國(guó)的誕生。1949年新中國(guó)成立之時(shí)并不存在加入并確認(rèn)會(huì)員資格問題，理所應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)合國(guó)的一員。新生的中國(guó)也希望得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，成為聯(lián)合國(guó)的正式成員。1949年11月15日，新中國(guó)總理兼外交部長(zhǎng)周恩來就曾分別致電當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)與聯(lián)大主席，闡明中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中國(guó)的唯一合法政府，國(guó)民黨當(dāng)局不再具備代表中國(guó)的法律與事實(shí)基礎(chǔ)。(1)外交部：《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集(1949—1950)》，世界知識(shí)出版社，1957年,第85-87頁(yè)。

然而，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使得中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題出現(xiàn)巨大波折。在1951年11月13日第六屆聯(lián)大會(huì)議上，美國(guó)利用自身影響力，以37票對(duì)11票通過決議，延遲討論中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題。(2)鄭啟榮、李鐵城：《聯(lián)合國(guó)大事編年(1945—1996)》，北京語言文化大學(xué)出版社，1998年,第39頁(yè)。至此直到1961年的歷屆聯(lián)大會(huì)議上，美國(guó)都在利用類似借口阻止聯(lián)合國(guó)討論與解決中國(guó)的代表權(quán)問題。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府也正確判斷出這一問題的癥結(jié)。比如，1957年9月7日，周恩來在同美國(guó)青年代表團(tuán)的談話中指出：“現(xiàn)在就是美國(guó)政府在阻礙恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位?！?3)中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年,第248頁(yè)。

2.解決代表權(quán)問題時(shí)期：1961—1971年。

由于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)總數(shù)的逐年增長(zhǎng)，歷屆聯(lián)大會(huì)議上美國(guó)能爭(zhēng)取的票數(shù)出現(xiàn)日趨減少的趨勢(shì)。(4)Lincoln P.Bloomfield，“China, the United States, and the United Nations”，International Organization，1966，20(4):673.自1961年起，美國(guó)拖延問題的借口已經(jīng)在失效，其錯(cuò)誤立場(chǎng)正在被國(guó)際社會(huì)所拋棄。(5)Memorandum of Conversation, February 24, 1961, The United Nations, NORTHEAST ASIA, FRUS, 1961-1963, p.22,p.5.中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題正式進(jìn)入逐漸解決的歷史時(shí)期。最初，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)通過所謂的“重要問題”提案，宣稱“任何改變中國(guó)代表權(quán)之提案為一重要問題，應(yīng)以到會(huì)及投票之會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)決定”。(6)聯(lián)合國(guó)：《中國(guó)在聯(lián)合國(guó)之代表權(quán)問題》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/165/98/img/NR016598.pdf?Open Element.這不僅使得中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題更加復(fù)雜，也使得美國(guó)等國(guó)家可以繼續(xù)阻撓中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利。雖然重要問題決議又使中國(guó)代表權(quán)問題拖延了近十年，但這僅是美國(guó)不得已的選擇，美國(guó)已經(jīng)無法阻止歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，僅能利用票數(shù)問題作為拖延的手段。美國(guó)政府也明晰“重要問題”提案遲早會(huì)走向失敗，也在尋求其他解決辦法，但最終所有嘗試均宣告破產(chǎn)。

1971年10月25日晚，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等26國(guó)提出的草案以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性結(jié)果獲得通過，這就是著名的第2758號(hào)決議。決議規(guī)定：“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一”，并決定：“立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去?！?7)聯(lián)合國(guó)：《恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/326/20/img/NR032620.pdf?Open Element.

第2758號(hào)決議的通過標(biāo)志著美國(guó)等國(guó)家阻撓新中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題解決的嘗試歸于失敗，美國(guó)不得不調(diào)整立場(chǎng)，接受新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的現(xiàn)實(shí)，并推動(dòng)兩國(guó)外交關(guān)系的發(fā)展。更為重要的是，新中國(guó)結(jié)束了同聯(lián)合國(guó)的對(duì)立，不再徘徊于聯(lián)合國(guó)之外，兩者間的關(guān)系進(jìn)入到全新的發(fā)展階段，中國(guó)開始成為聯(lián)合國(guó)重要成員，初步參與聯(lián)合國(guó)涉及的各種全球性問題。

3.初步參與時(shí)期：1972—1978年。

第2758號(hào)決議通過后，中國(guó)積極開展有關(guān)聯(lián)合國(guó)外交事務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并很快派遣代表團(tuán)參加正在進(jìn)行的第二十六屆聯(lián)大。然而，由于國(guó)內(nèi)政治因素的影響，加之初次涉及聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事務(wù)，這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的參與程度并不深，主要關(guān)注的問題可以概括為如下兩類：

一是積極捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)代表權(quán)后，首要處理的事務(wù)是解決一切有損國(guó)家主權(quán)的問題，并對(duì)此表達(dá)毫不妥協(xié)的主張。雖然當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)眾多機(jī)構(gòu)已經(jīng)在依據(jù)第2758號(hào)決議的內(nèi)容，驅(qū)逐所謂的“中華民國(guó)政府”，但仍有少數(shù)機(jī)構(gòu)同其保留聯(lián)系。對(duì)此中國(guó)表示堅(jiān)決反對(duì)，要求聯(lián)合國(guó)全部機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行2758號(hào)決議。更為重要的一項(xiàng)問題是當(dāng)時(shí)香港與澳門所謂的“殖民地”地位問題。1972年3月8日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黃華致信聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)(Special Committee on Decolonization)主席，聲明：“解決香港、澳門問題完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇”，并表示中國(guó)政府會(huì)在時(shí)機(jī)成熟之際，“用適當(dāng)方式加以解決”，中國(guó)政府認(rèn)為聯(lián)合國(guó)無權(quán)討論該問題，并應(yīng)將二者從殖民地的名單以及聯(lián)合國(guó)其他一切相關(guān)文件中移除。(8)《我國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集(1972年)》，人民出版社，1972年,第18頁(yè)。聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)認(rèn)可中國(guó)的立場(chǎng)，并將香港和澳門從名單中刪除。(9)聯(lián)合國(guó)：《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言執(zhí)行情況特別委員會(huì)報(bào)告書》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N75/040/37/pdf/N7504037.pdf?Open Element.這使得香港與澳門在國(guó)際法理上只屬于中國(guó)主權(quán)問題，徹底杜絕聯(lián)合國(guó)和別國(guó)未來可能的干涉，有力地維護(hù)了中國(guó)主權(quán)。

二是支持國(guó)際“反霸”運(yùn)動(dòng)。受所處國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)政治的影響，當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)基本關(guān)鍵詞就是“反霸”，即團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國(guó)家反對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義與大國(guó)沙文主義。(10)葉自成：《中國(guó)反霸思想中的矛盾及其超越：從毛澤東到鄧小平反霸思想的變化與發(fā)展》，《太平洋學(xué)報(bào)》1999年第4期。在這一原則的指導(dǎo)下，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的基本政策主張也必然將圍繞“反霸”展開。這期間標(biāo)志性的事件就是中國(guó)參加第六屆特別聯(lián)大。此次會(huì)議專門研究并審議有關(guān)原料與發(fā)展問題。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府非常重視這次會(huì)議，時(shí)任中國(guó)副總理鄧小平率代表團(tuán)參加。會(huì)議期間，鄧小平表明當(dāng)時(shí)的美國(guó)與蘇聯(lián)是國(guó)際最大的壓迫者與剝削者，也是新世界大戰(zhàn)最為可能的根源，并主張國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系要基于和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際貿(mào)易也應(yīng)遵循平等互利與互通有無的原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助不應(yīng)附帶任何政治和軍事條件，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也應(yīng)遵循實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便這四個(gè)原則。(11)《鄧小平團(tuán)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議上的發(fā)言》，人民出版社，1974年。鄧小平的發(fā)言符合世界大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，得到一致贊譽(yù)。

總的來說，初步參與時(shí)期持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，這期間中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)諸多事務(wù)涉及得也并不深，相關(guān)工作必然存在經(jīng)驗(yàn)不足等問題。直到1978年十一屆三中全會(huì)召開后，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系進(jìn)入到新的發(fā)展階段。

4.有限參與時(shí)期：1979—1990年。

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議后，中國(guó)逐漸“從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以四化建設(shè)為中心，從停滯封閉轉(zhuǎn)到改革開放”。(12)中國(guó)也根據(jù)會(huì)議原則重新認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)略。在國(guó)際形勢(shì)上，中國(guó)認(rèn)為世界上爭(zhēng)取和平的力量在日漸壯大，新的世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性已經(jīng)降低，中國(guó)不必再堅(jiān)持以往世界大戰(zhàn)迫在眉睫的觀點(diǎn)；在國(guó)際戰(zhàn)略上，中國(guó)決定放棄“一條線”戰(zhàn)略，不再聯(lián)合一個(gè)超級(jí)大國(guó)反對(duì)另一個(gè)超級(jí)大國(guó)，而是奉行獨(dú)立自主的外交路線，積極維護(hù)世界和平，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位與發(fā)言權(quán)。(13)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第283、127-128頁(yè)。基于對(duì)上述因素的理解，中國(guó)開始全面調(diào)整各項(xiàng)外交政策，表現(xiàn)在對(duì)聯(lián)合國(guó)的關(guān)系上就是中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)聯(lián)合國(guó)多項(xiàng)議題的態(tài)度，并逐步加強(qiáng)參與力度。

比如在安全問題領(lǐng)域，中國(guó)突出的政策變化就是徹底改變以往針對(duì)聯(lián)合國(guó)裁軍議程的消極態(tài)度。在20世紀(jì)70年代，中國(guó)不僅沒有積極參與聯(lián)合國(guó)的裁軍日程，還對(duì)其持批判立場(chǎng)，認(rèn)為裁軍是超級(jí)大國(guó)的騙局，美蘇兩國(guó)在借用裁軍作為口號(hào)，進(jìn)一步追逐世界霸權(quán)地位，“正是因?yàn)橐泳o擴(kuò)軍和侵略擴(kuò)展，才要高唱‘緩和’與‘裁軍’來進(jìn)行掩蓋?！?14)《我國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集(1977年)》，人民出版社，1978年，第68頁(yè)。然而，中國(guó)自1978年后改變了立場(chǎng)，不僅積極面對(duì)這一問題，也開始逐步在這一領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用。1978年5月，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十屆特別會(huì)議討論裁軍問題，這也是聯(lián)合國(guó)第一屆裁軍問題特別大會(huì)。在這次會(huì)議上，中國(guó)不僅提出自己的裁軍工作文件，還積極為特別會(huì)議最后文件草案提出修改建議。在后續(xù)的相關(guān)會(huì)議上，中國(guó)更是為世界范圍內(nèi)的裁軍議題提出建設(shè)方案，并獲得廣泛認(rèn)可，不斷在裁軍領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

這個(gè)時(shí)期中國(guó)也在逐步踏足之前沒有或較少涉及的聯(lián)合國(guó)問題領(lǐng)域，積極承擔(dān)自身的國(guó)際責(zé)任，如國(guó)際維和、人權(quán)問題、金融穩(wěn)定、緩解貧困等，但由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)剛剛同國(guó)際體系接軌，需要學(xué)習(xí)與適應(yīng)的歷史過程，能夠發(fā)揮的作用較為有限。(15)方長(zhǎng)平：《中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，《國(guó)際論壇》2012年第3期。

5.全面合作時(shí)期：1991年至今。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際體系發(fā)生巨大變化，超級(jí)大國(guó)對(duì)峙的局面不復(fù)存在，“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局在逐漸生成。主要國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大幅降低，國(guó)家間更傾向采用和平與合作的方式解決地區(qū)、跨區(qū)域、全球性的問題。這種國(guó)際形勢(shì)也使得聯(lián)合國(guó)的地位與作用變得更為重要。這一時(shí)期，中國(guó)的國(guó)際地位也在逐漸提高，無論硬實(shí)力還是軟實(shí)力都處于快速增長(zhǎng)的階段。中國(guó)也開始以更為積極主動(dòng)的方式全面參與聯(lián)合國(guó)涉及的各項(xiàng)全球性事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)已加入400多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)際多邊條約，并參與了聯(lián)合國(guó)設(shè)立的絕大多數(shù)專門機(jī)構(gòu)和政府間國(guó)際組織。(16)張貴洪：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第11期。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系進(jìn)入到全面合作的歷史時(shí)期。

在安全領(lǐng)域，冷戰(zhàn)后時(shí)代的中國(guó)積極發(fā)揮自身安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)際責(zé)任，維護(hù)地區(qū)與國(guó)際秩序的穩(wěn)定，并對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)采取積極支持的態(tài)度。(17)趙磊：《中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的態(tài)度》，《外交評(píng)論》2006年第4期。比如在參與非洲維和行動(dòng)的過程中，中國(guó)一方面堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)維和基本原則，堅(jiān)決維護(hù)對(duì)象國(guó)的主權(quán)；另一方面也在努力超越以“修路筑橋建醫(yī)院”為主的參與模式，積極拓展其他領(lǐng)域的維和實(shí)踐，探索維和行動(dòng)的廣泛性和多樣化。(18)李東燕：《中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和建和的前景與路徑》，《外交評(píng)論》2012年第3期。

在全球發(fā)展問題領(lǐng)域，中國(guó)也在冷戰(zhàn)結(jié)束后漸漸改變以往的態(tài)度，開始廣泛參與聯(lián)合國(guó)涉及的各項(xiàng)發(fā)展議程，并開始同聯(lián)合國(guó)這一問題的分支業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)保持良好的合作關(guān)系。中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)建立更為合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，呼吁南北合作、南南合作，努力在聯(lián)合國(guó)為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。同時(shí)，中國(guó)也積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)制定的千年發(fā)展目標(biāo)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)揮本國(guó)的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)領(lǐng)域，盡全力為全球發(fā)展問題的有效治理提供自身貢獻(xiàn)。比如，中國(guó)在2015年后發(fā)展議程的立場(chǎng)文件中闡述到，中國(guó)正在減貧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)、節(jié)能減排、國(guó)際合作等多方面落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，“面向未來，中國(guó)政府將堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，將落實(shí)2015年后發(fā)展議程與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與世界各國(guó)攜手并肩，為打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的美好夢(mèng)想而不懈努力。”(19)中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/W020161012709956344295.pdf.當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)將“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”中的各種發(fā)展新理念納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的整體戰(zhàn)略之中，專門發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，助力聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日完成。(20)

在聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理議程上，中國(guó)的政策也發(fā)生了較大變化。在改革開放前，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)保問題并不熟悉，政府也缺少相關(guān)的主管部門。20世紀(jì)70年代初期，雖然中國(guó)參加了剛剛起步的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，但中國(guó)并未做好準(zhǔn)備，在這次會(huì)議上的立場(chǎng)也過于政治化，并沒有取得良好成績(jī)。改革開放后，中國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，不僅在加深對(duì)這一議題的了解程度，也在積極參與這一領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議，加入相關(guān)的國(guó)際機(jī)制與國(guó)際公約。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，不但積極改善本國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀，同時(shí)也在積極承擔(dān)全球環(huán)境治理議程所需的責(zé)任與義務(wù)，如減少碳排放；研究綠色低碳的發(fā)展方式；推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程等。(21)中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站：《常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在第71屆聯(lián)大氣候變化與可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別會(huì)議上的發(fā)言》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/lhghywj/ldhy/t1448375.htm.

當(dāng)前，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為雙方重要的合作伙伴。一方面，中國(guó)正積極在聯(lián)合國(guó)框架下履行自身的國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)有效全球治理體系的建立；另一方面，聯(lián)合國(guó)也在不斷認(rèn)可中國(guó)的貢獻(xiàn)與作用，依靠中國(guó)提高自身在各項(xiàng)全球事務(wù)中的治理能力。未來的中國(guó)必將成為聯(lián)合國(guó)更為重要的支持者，也將推動(dòng)聯(lián)合國(guó)，乃至整體國(guó)際秩序朝更為公正合理的方向發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

自解決聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題后，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系大體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的走勢(shì)。中國(guó)也一直維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際組織與全球治理中的核心作用，認(rèn)為當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公都需要聯(lián)合國(guó)發(fā)揮自身功能，組織協(xié)調(diào)并推動(dòng)全球性議題的治理進(jìn)程。結(jié)合中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)的歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)自中國(guó)與聯(lián)合國(guó)建立起直接聯(lián)系以來，二者間關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首腦外交是深化中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要助力。獲得聯(lián)合國(guó)代表權(quán)后，中國(guó)歷任黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視聯(lián)合國(guó)的外交活動(dòng)，甚至大部分國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人曾親自參加過聯(lián)合國(guó)舉辦的重要國(guó)際會(huì)議。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首腦外交不斷拓展本國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的深度與廣度。代表性的案例是習(xí)近平主席參加的2015年第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。在這屆聯(lián)大會(huì)議上，習(xí)近平向世界闡明中國(guó)推動(dòng)與全面構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿意，并系統(tǒng)論述了全人類應(yīng)努力奮斗的五個(gè)目標(biāo)。(22)習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。此次有關(guān)人類命運(yùn)共同體的演講，一方面表明中國(guó)正在積極且全面地參與全球治理理論與實(shí)踐體系的建設(shè)，在全球治理體系中的影響力也在日益增長(zhǎng)；另一方面也顯示出，中國(guó)政府認(rèn)可聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的地位，愿意在聯(lián)合國(guó)的國(guó)際合作平臺(tái)上提出自身深化全球治理建設(shè)的主張，也期望可以借助自身力量提高聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的作用。

第二，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)議程的參與呈現(xiàn)出一定的務(wù)實(shí)性。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)存在議題上的優(yōu)先級(jí)別，同中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要高度相關(guān)的議題，會(huì)得到更多的關(guān)注。自改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，自身發(fā)展不可能離開世界，封閉守舊只會(huì)造成落后，特別是提出“一帶一路”倡議以來，中國(guó)對(duì)外開放格局得到進(jìn)一步的推進(jìn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的建立也正在源源不斷地為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易注入新活力。(23)《“一帶一路”為中國(guó)外貿(mào)注入新活力》，http://news.xinhuanet.com/2015-06/09/c_1115563447.htm.基于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注，中國(guó)極為關(guān)注聯(lián)合國(guó)中涉及全球經(jīng)濟(jì)問題和可持續(xù)發(fā)展問題的機(jī)構(gòu)與具體議題。除了經(jīng)濟(jì)問題，中國(guó)也在其他治理議題上存在現(xiàn)實(shí)關(guān)注，并陸續(xù)開展或參與多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合國(guó)治理活動(dòng)。由于近年來國(guó)際恐怖主義問題的突起與國(guó)內(nèi)深受“東突”“藏獨(dú)”等恐怖主義、分裂主義、極端主義勢(shì)力的侵?jǐn)_，中國(guó)正在加大參與聯(lián)合國(guó)治理國(guó)際恐怖主義進(jìn)程的力度，利用國(guó)際合作緩解國(guó)際恐怖主義的威脅。

第三，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)始終維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。鑒于同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家擁有類似的戰(zhàn)略地位與歷史淵源，新中國(guó)自建立以來就不斷強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展中國(guó)家的身份定位，并積極在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲發(fā)力。中國(guó)得以順利解決聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題，離不開發(fā)展中國(guó)家的支持與努力。中國(guó)也沒有辜負(fù)發(fā)展中國(guó)家的期望，第一次出使聯(lián)合國(guó)就以發(fā)展中國(guó)家代表的身份為其爭(zhēng)取權(quán)益。時(shí)任中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬冠華在聯(lián)大會(huì)議首次發(fā)言感謝發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的熱情幫助，繼而闡述中國(guó)有關(guān)發(fā)展中國(guó)家問題的各項(xiàng)外交政策主張，如聲援印度支那三國(guó)的反美斗爭(zhēng)；反對(duì)惡化朝鮮半島局勢(shì)的“聯(lián)合國(guó)韓國(guó)統(tǒng)一復(fù)興委員會(huì)”；支持巴勒斯坦人民和阿拉伯國(guó)家反侵略斗爭(zhēng)；贊成安哥拉、幾內(nèi)亞、納米比亞等非洲國(guó)家的反殖民主義運(yùn)動(dòng)等。(24)《歷史潮流不可抗拒：我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利勝利恢復(fù)》，人民出版社，1971年，第7-8頁(yè)。即使當(dāng)前中國(guó)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成績(jī)，還是將自身定位于發(fā)展中國(guó)家。作為發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表，中國(guó)有能力也有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多權(quán)益，如建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、維持國(guó)家主權(quán)平等獨(dú)立原則、改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任的環(huán)境治理原則等?；诠餐娴拇嬖?，中國(guó)經(jīng)常同七十七國(guó)集團(tuán)持同一立場(chǎng)，組成“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的合作模式，共同提出決議草案，并在表決過程中采取一致的投票選擇，以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的話語權(quán)。正如《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立70周年的立場(chǎng)文件》所強(qiáng)調(diào)：聯(lián)合國(guó)應(yīng)“在國(guó)際事務(wù)中更多傾聽發(fā)展中國(guó)家呼聲，反映發(fā)展中國(guó)家訴求，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，增加發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的發(fā)言權(quán)和代表性。”(25)《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立70周年的立場(chǎng)文件》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/21/c_1116632203.htm.

第四，中國(guó)在從被動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)議程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行議程設(shè)置。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的程度并非一成不變，而是呈現(xiàn)出深度與范圍的差異。20世紀(jì)70年代初期，中國(guó)剛剛回到聯(lián)合國(guó)，對(duì)于聯(lián)合國(guó)諸多事務(wù)涉及的程度并不深。中國(guó)在這一時(shí)期對(duì)聯(lián)合國(guó)諸多問題都選擇謹(jǐn)慎參與的立場(chǎng)與政策，有時(shí)更是在不得不表決的時(shí)刻選擇出席會(huì)議但不參與表決，這種表決方式是聯(lián)合國(guó)歷史中獨(dú)有的，具備鮮明時(shí)代特色。這種選擇很容易促使當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)于一部分全球性事務(wù)的參與熱情度不高，對(duì)聯(lián)合國(guó)的政策必然存在反思和總結(jié)的空間。(26)李鐵城、錢文榮：《聯(lián)合國(guó)框架下的中美關(guān)系》，人民出版社，2006年，第40-42頁(yè)。改革開放后，中國(guó)開始逐步參與聯(lián)合國(guó)各個(gè)部門，遍及安全、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等諸多問題領(lǐng)域，但中國(guó)仍“較少主動(dòng)創(chuàng)設(shè)議程，引領(lǐng)國(guó)際議題?！?27)張貴洪：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第11期。直到近年來，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力處于攀升階段，中國(guó)的對(duì)外交往行為也愈發(fā)積極進(jìn)取，對(duì)聯(lián)合國(guó)的參與力度也處于蒸蒸日上的狀態(tài)，出現(xiàn)從被動(dòng)參與逐步轉(zhuǎn)型至主動(dòng)推動(dòng)新議程的趨勢(shì)。比如，在2010年上海世博會(huì)結(jié)束后，中國(guó)在聯(lián)大第二委員會(huì)的會(huì)議議程中倡議將每年10月31日設(shè)立為“世界城市日”。2013年12月27日，聯(lián)合國(guó)認(rèn)可這一倡議，決定設(shè)立這一國(guó)際日，并“邀請(qǐng)各國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)特別是人居署、相關(guān)國(guó)際組織、民間社會(huì)和所有其他相關(guān)利益攸關(guān)方舉辦世界城市日活動(dòng)，并提高人們對(duì)世界城市日的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)指出世界城市日所有活動(dòng)可能引起的費(fèi)用應(yīng)由自愿捐款供資?！?28)聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)會(huì)議(人居二)成果的執(zhí)行情況和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署(人居署)》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/453/78/pdf/N1345378.pdf?OpenElement.設(shè)立“世界城市日”“是中國(guó)首次在聯(lián)合國(guó)倡議成立的國(guó)際日，獲得了聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)的支持?！?29)《背景資料:世界城市日》，http://news.xinhuanet.com/world/2014-10/31/c_1113056567.htm.這之后，有關(guān)世界城市日這一規(guī)范逐漸得到世界的普遍認(rèn)可，成為中國(guó)為聯(lián)大人居問題貢獻(xiàn)的新議程。

三、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系發(fā)展的制約因素

作為最大的發(fā)展中國(guó)家與最重要的國(guó)際組織，從過去到未來，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)都不可能離開對(duì)方，世界的穩(wěn)定發(fā)展也需要二者的共同努力與貢獻(xiàn)。雖然中國(guó)已經(jīng)具備參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的基本條件，但也必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的未來發(fā)展還將面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要中國(guó)沉著應(yīng)對(duì)。

其一是中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的不足。中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交是中國(guó)發(fā)展同聯(lián)合國(guó)關(guān)系的重要手段，既指“中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)工作，履行安理會(huì)常任理事國(guó)責(zé)任的各種努力”，也包括中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)“推進(jìn)多邊外交和國(guó)際合作來豐富、發(fā)展與世界其他國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系?！?30)蒲俜：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的特點(diǎn)及局限》，《教學(xué)與研究》2009年第6期。雖然中國(guó)外交事業(yè)蒸蒸日上，并已經(jīng)取得優(yōu)異成績(jī)，但在外交經(jīng)驗(yàn)、手段等諸多方面仍無法超越傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在聯(lián)合國(guó)外交上，中國(guó)與這些國(guó)家還存在一定差距。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)外交也不是中國(guó)外交工作的中心，而是從屬于中國(guó)的多邊外交范疇，重要程度更是排在大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交之后，定位是服務(wù)于整個(gè)中國(guó)外交的戰(zhàn)略大局，因此可以獲得的國(guó)內(nèi)關(guān)注程度與資源都較為有限。資源層面的限制必然會(huì)影響中國(guó)與聯(lián)合國(guó)未來關(guān)系的深入發(fā)展，也將制約中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的程度。

除外交資源投入外，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)工作人員的數(shù)量也在制約中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交水平。聯(lián)合國(guó)擁有眾多附屬機(jī)構(gòu)，這些附屬機(jī)構(gòu)都需要一定數(shù)量的公務(wù)人員。這些國(guó)際性的公務(wù)人員是聯(lián)合國(guó)的重要組成部分，他們負(fù)責(zé)專業(yè)且具體的工作，落實(shí)聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)決策，具備一定的話語權(quán)與影響力。然而，當(dāng)前中國(guó)籍的聯(lián)合國(guó)工作人員構(gòu)成比例并不高，在聯(lián)合國(guó)財(cái)政預(yù)算、審計(jì)、人事等重要領(lǐng)域少見中國(guó)的專業(yè)人員。(31)張貴洪：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第11期。這一劣勢(shì)也將不利于中國(guó)深度參與聯(lián)合國(guó)的外交活動(dòng)與管理工作。

其二是美國(guó)霸權(quán)的負(fù)面影響?？v觀幾十年來中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)在其中發(fā)揮的更多是消極作用。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題幾乎都與美國(guó)有直接或間接的聯(lián)系。比如，在冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)等國(guó)家自1951年以來每年都會(huì)提出恢復(fù)中國(guó)聯(lián)合國(guó)合法席位的草案，但每一次美國(guó)都施加影響，將這一問題擱置不予會(huì)議討論。后續(xù)，美國(guó)又陸續(xù)擬定所謂“兩個(gè)中國(guó)”“雙重代表權(quán)”“逆重要問題”三個(gè)提案，妄圖既解決中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題，同新中國(guó)發(fā)展積極的外交關(guān)系，又要維護(hù)所謂的“美臺(tái)關(guān)系”，在聯(lián)合國(guó)層面實(shí)施分裂中國(guó)的行徑。

當(dāng)前處在偉大復(fù)興階段的中國(guó)與致力于霸權(quán)護(hù)持的美國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)上的合作空間正在縮小，相反，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)問題上日漸突顯外交觀念與目標(biāo)的分歧。在聯(lián)合國(guó)涉及的全球治理議題中，兩國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域、發(fā)展領(lǐng)域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、人權(quán)領(lǐng)域、地緣政治問題等多個(gè)方面存在深刻分歧。這些分歧不僅不利于聯(lián)合國(guó)整體的全球治理成效，也必將會(huì)對(duì)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的未來發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。同時(shí)，同美國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家也在聯(lián)合國(guó)中傾向支持美國(guó)的立場(chǎng)，一旦出現(xiàn)中美觀點(diǎn)不一致的事件，這些國(guó)家的政策選擇很可能是傾向美國(guó)，進(jìn)而影響中國(guó)的作用，特別是在安全議題上，這一現(xiàn)象更是頻繁發(fā)生。有研究表明，除了去殖民化這一議題外，美國(guó)的盟國(guó)更可能在聯(lián)合國(guó)其他議題的投票選擇中同美國(guó)保持一致。(32)Kul B.Rai，“Foreign Policy and Voting in the UN General Assembly”，International Organization，1972，26(3)，pp.589-594.對(duì)于中國(guó)來說，國(guó)家實(shí)力的限制必然制約其在聯(lián)合國(guó)中的作用，從中國(guó)提供給聯(lián)合國(guó)的財(cái)政和物質(zhì)貢獻(xiàn)到實(shí)際參與工作的人員，中國(guó)都同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，也必然會(huì)影響中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐。

其三是價(jià)值觀念的差異。近年來，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)正在出現(xiàn)價(jià)值觀念的變化，部分興起的新價(jià)值觀念訴求過于西方化，愈發(fā)脫離包括中國(guó)在內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。鑒于聯(lián)合國(guó)包含了全世界的國(guó)家，其系統(tǒng)內(nèi)不可避免會(huì)出現(xiàn)文化、意識(shí)形態(tài)等價(jià)值觀念方面的差異與沖擊，進(jìn)而影響聯(lián)合國(guó)的功能與作用。比如，艾利克·沃伊特恩(Erik Voeten)就發(fā)現(xiàn)在一些有關(guān)自由主義的議題上，西方國(guó)家很可能會(huì)基于意識(shí)形態(tài)因素而選擇更為一致的投票選擇。(33)Erik Voeten，“Clashes in the Assembly”，International Organization，2000，54(2)：pp.185-215.自冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)西方價(jià)值觀念的影響力大幅上升，甚至部分西方話語日漸成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)整體的價(jià)值訴求。這已經(jīng)同中國(guó)的外交主張、國(guó)內(nèi)需求等因素脫節(jié)，愈發(fā)不利于中國(guó)同聯(lián)合國(guó)關(guān)系的發(fā)展。(34)蒲俜：《中國(guó)聯(lián)合國(guó)外交的特點(diǎn)及局限》，《教學(xué)與研究》2009年第6期。

在實(shí)踐中，這一問題的突出表現(xiàn)是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)在人權(quán)議題上投入越來越多的精力，不斷強(qiáng)化其在人權(quán)領(lǐng)域的職能，并開始推行所謂的“人權(quán)高于主權(quán)”的價(jià)值原則，如授權(quán)人道主義干預(yù)、討論“保護(hù)的責(zé)任”等問題都同聯(lián)合國(guó)這一價(jià)值偏好息息相關(guān)。雖然《聯(lián)合國(guó)憲章》確實(shí)規(guī)定聯(lián)合國(guó)在人權(quán)方面擁有重要職能，但主權(quán)原則一樣具有重要意義，不能厚此薄彼。比如，2007年12月召開的第六十二屆聯(lián)大在討論人權(quán)議題時(shí)，通過了名為《暫停使用死刑》的決議。這份決議吁請(qǐng)仍保留死刑的會(huì)員國(guó)采取一系列實(shí)際措施，“逐步限制死刑的使用，減少可以判處死刑的罪名”，并“暫停執(zhí)行處決，目標(biāo)是廢除死刑?！?35)聯(lián)合國(guó)：《暫停使用死刑》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/472/70/pdf/N0747270.pdf?OpenElement.中國(guó)代表對(duì)這一決議草案投了反對(duì)票，并在后續(xù)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，這份決議充滿分歧，“是一些國(guó)家企圖借死刑問題向其他國(guó)家施壓的產(chǎn)物”，“各國(guó)有權(quán)根據(jù)其司法公正需要、歷史文化背景等決定適用何種刑罰，何時(shí)暫?；驈U除某種刑罰，其他國(guó)家不應(yīng)干涉。在死刑問題上的分歧應(yīng)通過平等對(duì)話和協(xié)商加以解決”，不應(yīng)將廢除死刑問題強(qiáng)加給別的會(huì)員國(guó)，“強(qiáng)行提交決議只會(huì)加劇分歧和對(duì)抗。”(36)聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六十二屆會(huì)議第七十六次全體會(huì)議正式記錄》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/648/63/pdf/N0764863.pdf?Open Element.一旦聯(lián)合國(guó)不能盡早減緩或遏制這種發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)在其中的作用必然會(huì)受到進(jìn)一步的沖擊。

四、加強(qiáng)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系的思考

作為當(dāng)前世界最為重要的多邊合作平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)需要中國(guó)的積極參與及貢獻(xiàn)。未來中國(guó)發(fā)展同聯(lián)合國(guó)的關(guān)系也需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘自身在聯(lián)合國(guó)中的合理定位，積極謀求更多的話語權(quán)，盡可能利用自身優(yōu)勢(shì)不斷拓展參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)議題的廣度與深度。

首先，加大針對(duì)聯(lián)合國(guó)外交的資源投入。當(dāng)前中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，資源與精力都較為有限，不可能顧及方方面面。聯(lián)合國(guó)外交就是一例，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)外交的定位仍是服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略大局，可以獲得的國(guó)內(nèi)關(guān)注程度與資源都較為有限。這種情況必然導(dǎo)致中國(guó)缺少足夠的資源開展更為完善的聯(lián)合國(guó)外交，進(jìn)而限制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的拓展。解決這一問題最為直接有效的辦法就是加大對(duì)聯(lián)合國(guó)外交的資源投入。目前中國(guó)正在積極參與全球治理體系，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，可以在聯(lián)合國(guó)涉及的全球治理領(lǐng)域上投入更多資源，加強(qiáng)中國(guó)在其中的影響力。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)努力培養(yǎng)并向聯(lián)合國(guó)重要附屬機(jī)構(gòu)輸送相關(guān)領(lǐng)域的專家，并在高校層次上加強(qiáng)有關(guān)國(guó)際公務(wù)員的培育計(jì)劃，增加本國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作人員，特別是關(guān)鍵機(jī)構(gòu)中的中層人員，進(jìn)而提高在聯(lián)合國(guó)的影響力度。

其次，協(xié)調(diào)眾多發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)最初的51個(gè)會(huì)員國(guó)大多是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但自20世紀(jì)50年代以來，隨著新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家不斷加入，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的構(gòu)成發(fā)生了根本變化，發(fā)展中國(guó)家日漸成為聯(lián)合國(guó)的“多數(shù)派”。這種趨勢(shì)使得聯(lián)合國(guó)的提案與決議不再只維護(hù)西方國(guó)家的利益，發(fā)展中國(guó)家也可以利用多數(shù)票優(yōu)勢(shì)通過有利于自身的決議，獲取更大的發(fā)言權(quán)與影響力。正是在這一歷史條件下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，不斷通過有利于自身發(fā)展的決議，如改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)；推動(dòng)去殖民化浪潮；解決中國(guó)代表權(quán)問題；塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等。然而，這一階段過后，發(fā)展中國(guó)家就沒有再出現(xiàn)類似的團(tuán)結(jié)程度與影響力，甚至自身也出現(xiàn)了一定的意見分歧。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表不僅要在聯(lián)合國(guó)中顧及發(fā)展中國(guó)家的利益，還可以盡可能地組織協(xié)調(diào)眾多發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)草擬、制定有利于自身的決議文本，成為發(fā)展中國(guó)家的“協(xié)調(diào)者”，再一次提高發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)體系中的整體地位。

再次，發(fā)揮自身的“紐帶”作用。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表，是安理會(huì)五大常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)既同當(dāng)前其他大國(guó)存在共同利益，也在積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常在聯(lián)合國(guó)中出現(xiàn)尖銳對(duì)立的情況，一部分議題常常因這種對(duì)立而無法達(dá)成有效共識(shí)。在這種情況下，中國(guó)可以發(fā)揮自身的紐帶作用，盡力彌合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧。這不僅有利于相關(guān)聯(lián)合國(guó)議程可以得到順利推進(jìn)，也可以在實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)與全球治理體系中的影響力。

最后，提升中國(guó)的規(guī)范引導(dǎo)能力。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)與全球治理體系的重要行為體，不僅體現(xiàn)在可以實(shí)現(xiàn)一定的治理成效，更因?yàn)槁?lián)合國(guó)常常代表全球治理的最新規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比如，聯(lián)合國(guó)在20世紀(jì)60年代推動(dòng)國(guó)際體系去殖民化的過程中，不斷傳播去殖民化、獨(dú)立、主權(quán)等價(jià)值規(guī)范。經(jīng)過聯(lián)合國(guó)幾十年的努力，整個(gè)國(guó)際社會(huì)中的殖民行為基本消失，“殖民”這一概念也逐漸成為歷史。雖然中國(guó)已經(jīng)深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)涉及的各種全球性問題，幾乎遍及聯(lián)合國(guó)全部領(lǐng)域，并已經(jīng)嘗試提出新的治理議程，但在提出新治理規(guī)范方面，中國(guó)做的仍比較少。當(dāng)前中國(guó)可以針對(duì)聯(lián)合國(guó)正在推動(dòng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出自身認(rèn)可的價(jià)值主張，并努力得到國(guó)際社會(huì)的接受，從這一層面強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)的聯(lián)系。