曾頡 潘垚辰

（作者單位：中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司）

隨著“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)北部地區(qū)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”沿線很多城市都面臨著重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本文在梳理和分析巴彥淖爾市發(fā)展的基本條件、內(nèi)在潛質(zhì)、突出優(yōu)勢(shì)和主要問題的基礎(chǔ)上，重新審視和確立巴彥淖爾市在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中的區(qū)域戰(zhàn)略定位和空間布局。

一、基本背景

在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，巴彥淖爾市周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境及交通環(huán)境發(fā)生了較大變化，包括巴彥淖爾農(nóng)畜產(chǎn)品B型保稅物流中心獲批，京新高速（G7）、包銀高鐵等重要項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)等，巴彥淖爾市將成為“一帶一路”西通道連接?xùn)|北、華北與西北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)；成為連接國(guó)家對(duì)蒙能源資源戰(zhàn)略通道，輻射內(nèi)陸西北、西南的跨境區(qū)域性交通樞紐；因而具有極佳的地緣戰(zhàn)略區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。而隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已編制完成的巴彥淖爾市戰(zhàn)略規(guī)劃明顯不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的快速變化。

二、區(qū)域宏觀政策導(dǎo)向分析

1.國(guó)家“一帶一路”相關(guān)重要政策性文件指引

在《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）規(guī)劃》中，巴彥淖爾市居于“一帶一路”西通道連接?xùn)|北、華北與西北的跨境區(qū)域性交通樞紐地位。在《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》中，巴彥淖爾市為首都放射線通往拉薩、烏魯木齊的交通樞紐點(diǎn)。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向

2010年至2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布了多個(gè)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策性文件，其中涉及到巴彥淖爾城市主要戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可集中歸納如下：

（1）對(duì)蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲(chǔ)備基地；新的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道。

（2）是呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市，連接西北與華北地區(qū)的重要的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。

（3）現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品保稅物流中心；口岸能源礦產(chǎn)品公共保稅倉庫，煤炭、礦產(chǎn)、木材和農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)。

三、城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件分析

1.突出優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

巴彥淖爾市正處于我國(guó)西北沿邊東西方向交通大走廊和南北方向交通大走廊在臨河中心城區(qū)交匯形成的交通樞紐，是東北、華北及環(huán)渤海地區(qū)與“一帶一路”中歐鐵路西通道的重要節(jié)點(diǎn)，是北起巴彥淖爾經(jīng)烏海、銀川南至防城港的第二條南北綜合運(yùn)輸大走廊。

（2）邊境口岸優(yōu)勢(shì)

甘其毛都是國(guó)家一類口岸和內(nèi)蒙古自治區(qū)四大口岸之一，是國(guó)家對(duì)蒙能源資源輸入的重要戰(zhàn)略通道，是全國(guó)過貨量最大的公路口岸。

（3）資源能源優(yōu)勢(shì)

巴彥淖爾市河套平原素有“塞外糧倉”的美譽(yù)，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，水資源總量56.6億立方米，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為1億千瓦。市境北部毗鄰蒙古國(guó)南戈壁省的TT礦和OT礦是世界級(jí)的大型優(yōu)質(zhì)煤礦和銅金礦床。

（4）旅游發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)

巴彥淖爾市自然人文旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。據(jù)資料顯示，巴彥淖爾市2A級(jí)以上景區(qū)總數(shù)位列內(nèi)蒙古自治區(qū)第二，3A級(jí)景區(qū)位列第五，4A級(jí)景區(qū)位列第十，加之發(fā)達(dá)的河套農(nóng)業(yè)和便利的區(qū)位交通條件，因而具有發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的比較優(yōu)勢(shì)。

2.關(guān)鍵性問題和主要矛盾

（1）近幾年來巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重下滑，城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)難以輻射周邊地區(qū)。

（2）甘其毛都口岸、臨河B型保稅物流中心面臨周邊城市和城市群競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。

3.發(fā)展條件分析結(jié)論

（1）分析表明，巴彥淖爾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以煤炭等加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，資源利用附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為工業(yè)化中期的初始階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2）數(shù)據(jù)分析顯示，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市一產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)率最高，河套農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了很高的階段，但一產(chǎn)和一產(chǎn)初級(jí)加工的附加值較低。

（3）甘其毛都口岸發(fā)展核心問題有三：其一是對(duì)外開發(fā)開放級(jí)別較低；其二是口岸重大基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，尤其是對(duì)蒙鐵路一直不通；其三是甘其毛都口岸城市人口規(guī)模較低。

四、城市區(qū)域戰(zhàn)略定位和空間布局

1.區(qū)域戰(zhàn)略定位

通過前述分析，確定巴彥淖爾市區(qū)域戰(zhàn)略定位為：內(nèi)蒙古西部及其周邊地區(qū)重要增長(zhǎng)極，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市；國(guó)家對(duì)蒙能源資源戰(zhàn)略通道；“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊西通道的重要戰(zhàn)略門戶和跨境區(qū)域性交通樞紐；西北地區(qū)重要的國(guó)際物流中心；我國(guó)河套地區(qū)綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

2.空間布局及發(fā)展思路

確定“大十字”的空間布局結(jié)構(gòu)將對(duì)巴彥淖爾市城鎮(zhèn)空間布局產(chǎn)生重大影響。巴彥淖爾市只有通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間布局結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、要素的優(yōu)化配置和重組等方法，才能全面實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（1）確定“大十字”城鎮(zhèn)空間布局，人口及各種要素向“大十字”交通聚集帶集中?！按笫帧背擎?zhèn)空間布局不僅僅是綜合交通聚集帶，還是能源電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)流通、人文交流的大通道，以形成規(guī)模聚集效應(yīng)。

（2）確立政府有限資金集中投入“大十字”交通聚集帶和重要節(jié)點(diǎn)，形成融資資本投入合力。要通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)力創(chuàng)造吸引大資本流入的優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本在巴彥淖爾市大規(guī)模、高強(qiáng)度的固化。

（3）以“大十字”城鎮(zhèn)空間布局為產(chǎn)業(yè)空間布局、全域旅游布局之統(tǒng)領(lǐng)、主軸和骨架，著力構(gòu)建重大基礎(chǔ)設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)化跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)構(gòu)架。

（4）由于“大十字”城鎮(zhèn)空間格局已經(jīng)構(gòu)成，國(guó)道242發(fā)展主軸上的二個(gè)重要端點(diǎn)——甘其毛都口岸對(duì)蒙鐵路貫通與臨河綜保區(qū)的申請(qǐng)成功，是撬動(dòng)巴彥淖爾市整盤大棋關(guān)健之重。

（5）綠色崛起、改善民生，大力推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，推進(jìn)全域旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游和美麗鄉(xiāng)村旅游。

（6）研究烏拉特中旗政府駐地前置甘其毛都口岸的可行性，以加速甘其毛都口岸城市人口聚集。積極謀劃經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)，通過國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海關(guān)總署等相關(guān)司局，申請(qǐng)?zhí)嵘势涿伎诎稙橐活惥C合性國(guó)際口岸，積極申請(qǐng)烏拉特三級(jí)海關(guān)提升為二級(jí)海關(guān)。

（7）加快在臨河B型保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過各種渠道，搶占發(fā)展先機(jī)，積極謀劃向國(guó)家相關(guān)部委署局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨河綜合保稅區(qū)，著力構(gòu)建巴彥淖爾市全面對(duì)外開發(fā)開放的新高地。

（8）通過與著名文化研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)河套文化的基礎(chǔ)性研究，深度挖掘河套文化的內(nèi)涵和外延，結(jié)合巴彥淖爾的歷史演進(jìn)和多元文化特征，抽象出帶象征性的歷史符號(hào)和設(shè)計(jì)母題系統(tǒng)，體現(xiàn)在巴彥淖爾市標(biāo)志性建筑之中，并為城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（9）加大旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的投入，借助河套地區(qū)陰山、黃河自然景觀、河套農(nóng)業(yè)景觀和幾千年深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展河套文化旅游和河套休閑農(nóng)業(yè)旅游。