強(qiáng)化統(tǒng)籌聚焦創(chuàng)新 保障農(nóng)民集體收益

胡品洪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省江陰市緊緊圍繞加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制目標(biāo)，積極推進(jìn)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革合力。為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，江陰學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求基層意見，高點(diǎn)謀劃、高位領(lǐng)導(dǎo)、高效組織。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。專門成立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，日常事務(wù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)。在改革過程中，做好村干部思想工作，改變了村干部怕失穩(wěn)、怕失權(quán)、怕失財(cái)?shù)摹叭隆彼枷?，確保改革工作有序推進(jìn)。二是明確職責(zé)分工。市本級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）作為改革試點(diǎn)實(shí)施主體，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展本鎮(zhèn)（街道）的改革試點(diǎn)推進(jìn)工作。各有關(guān)部門密切配合，形成合力。建立健全了決策咨詢、掛鉤聯(lián)系、工作例會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)、信息交流、宣傳指導(dǎo)、專項(xiàng)培訓(xùn)等制度，形成了相互支撐、相互促進(jìn)的工作局面。三是強(qiáng)化組織推進(jìn)。市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，廣泛聽取廣大基層干部群眾的意見建議，專門部署改革工作，以加大組織推進(jìn)力度。

規(guī)范改革流程，強(qiáng)化民主管理。制定了“四步走”的改革流程，方便基層操作。一是清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理部門和村民主理財(cái)小組聯(lián)合組成集體資產(chǎn)清理小組，對(duì)改革村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面自查自清自審，部分村聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，全面弄清家底。集體資產(chǎn)清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，必須報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)予以確認(rèn)，并向全體村民公布。二是人員界定。重點(diǎn)采用兩種人員界定辦法：一種是對(duì)一般鎮(zhèn)（街道）中人員變動(dòng)簡單、情況清晰的行政村，原則上以本村（組）依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)有人員為計(jì)算對(duì)象；另一種是對(duì)城中村、城郊村等人員進(jìn)出頻繁、土地大多被征用的村，創(chuàng)造了“人口系數(shù)股”模式，即以第一輪土地承包為起始日，至股份合作制改革基準(zhǔn)日為止，以戶口實(shí)際在村里的時(shí)間為依據(jù)，按月折算，確定人員系數(shù)。三是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資結(jié)束、人員界定清晰的基礎(chǔ)上，依照改革村的實(shí)際情況進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，個(gè)人股一般只設(shè)人口股，不設(shè)貢獻(xiàn)股，干部群眾一視同仁。對(duì)于合并村的股權(quán)設(shè)置，兼顧合并時(shí)貧富差距、土地資源、未來發(fā)展前景、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)各方積極性等因素，平衡設(shè)置。四是規(guī)范運(yùn)行。把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)到合作社日常運(yùn)行管理中，有效發(fā)揮了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”作用，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，保障了農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益權(quán)，改革取得了顯著成效。

深化改革創(chuàng)新，建立制度保障。以股份制改革為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步健全規(guī)范了改革流程，創(chuàng)新了村集體組織體系。一是夯實(shí)改革基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基本完成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，144個(gè)應(yīng)確權(quán)村根據(jù)中央、省下發(fā)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)已完成本級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收并發(fā)證，占應(yīng)確權(quán)村總數(shù)的100%。二是實(shí)施分類改革。按照有計(jì)劃、分階段、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅(jiān)持“一村一策”“一組一法”，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、薄弱村、合并村、空殼村等采取多種形式開展股份合作制改革。人口情況復(fù)雜、資產(chǎn)規(guī)模較大的城郊村，人員界定采用“人口系數(shù)股”來解決；行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和薄弱村合并的，通過召開村委會(huì)、村民代表大會(huì)商量，確定股份在強(qiáng)弱村之間的分配；部分合并行政村，通過計(jì)算合并時(shí)人均資產(chǎn)和人均收入，確定股份分配辦法。三是探索建立繼承和退出機(jī)制。探索建立了股權(quán)繼承和退出機(jī)制，在村集體內(nèi)部嘗試進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步打破股權(quán)不流動(dòng)帶來的封閉性。繼承權(quán)重點(diǎn)研究股權(quán)法定繼承人繼承股權(quán)的辦法。有償退出權(quán)重點(diǎn)探索有償退出的范圍，研究集體內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓的細(xì)則。四是探索推進(jìn)政經(jīng)分設(shè)。在高新區(qū)推進(jìn)政經(jīng)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。在堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心地位的前提下，各改革村探索建立了集體經(jīng)濟(jì)的民主決策機(jī)制，通過規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，使股份合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間形成相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系。高新區(qū)財(cái)政每年拿出2000萬元用于合作社的股份分紅。

優(yōu)化“三資”管理，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)村“三資”管理、民主決策、拓展增收渠道為重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)規(guī)范化管理，增加村級(jí)收入。一是資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。建立健全江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易的力度。增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，探索將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。二是村級(jí)財(cái)務(wù)代理化。2012年起，全面推行村賬鎮(zhèn)（街道）代理，要求各鎮(zhèn)（街道）建立資金、收入、支出、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、崗位職責(zé)等方面的制度。2018年，在原有代理記賬的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了“村賬鎮(zhèn)代理”向“村賬鎮(zhèn)管理”轉(zhuǎn)變。三是村務(wù)公開立體化。2012年起，全面推進(jìn)以“三資”監(jiān)管為核心的農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車”平臺(tái)建設(shè)，并于年底實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)全覆蓋，使村級(jí)“三資”做到了互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、傳統(tǒng)公開欄三個(gè)渠道公開。2018年，又推出了“三資”管理“E 陽光”、三務(wù)公開手機(jī)APP、三務(wù)公開“戶戶通”。四是審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。除了每年年終的分配審計(jì)，村書記、村主任、村會(huì)計(jì)的任中和離任審計(jì)外，又會(huì)同審計(jì)局、財(cái)政局或者委托中介機(jī)構(gòu)定期、不定期對(duì)村級(jí)“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。五是增收渠道多元化。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社充分挖掘自身特色優(yōu)勢(shì)，努力突破資源瓶頸束縛，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)增收。澄江街道江鋒村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社依托35畝村級(jí)集體留用地，建設(shè)江鋒臨港新城廣場，每年租金收入達(dá)2000萬元以上。周莊鎮(zhèn)金灣村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社主動(dòng)對(duì)接新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先后投資1.76億元興辦超市、物流中心、酒店服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，2018年實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入7984萬元?！?/p>