解析高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的大豐密碼

姜瑾華 沈建華/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。江蘇省鹽城市大豐區(qū)緊密結(jié)合新時代發(fā)展要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，切實把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興的著力點，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大做強休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了一批有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批有“錢”景的休閑旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響了一批有影響力的“農(nóng)”字品牌，以“三解”探索實踐為產(chǎn)業(yè)振興提供了高質(zhì)量的縣域樣本。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值174.12億元、農(nóng)業(yè)增加值86.74億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入23055元，同比增長8.7%。躋身全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游前50強、發(fā)展指數(shù)前10強，省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建數(shù)量鹽城市第一、江蘇省領(lǐng)先。

突出科學(xué)規(guī)劃發(fā)力破解“如何引領(lǐng)”之題

規(guī)劃引領(lǐng)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。大豐根據(jù)鹽城《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，重點圍繞“結(jié)構(gòu)向優(yōu)、業(yè)態(tài)向新、質(zhì)量提升”，科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點，因地制宜，配置要素，細(xì)化舉措，為產(chǎn)業(yè)振興“調(diào)準(zhǔn)弦”，發(fā)力破解“如何引領(lǐng)”之題，確保產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量推進(jìn)。

高起點規(guī)劃，“一張圖”繪到底。注重規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考慮區(qū)域差異、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)保護(hù)和體制機制等，精心謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，聘請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、揚州大學(xué)等高等院校專家精心編制高起點的城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一、全面覆蓋的《大豐區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。為加強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，還專門編制了《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及荷蘭花海、恒北梨園、七彩花田、東方桃花洲等重點景區(qū)旅游總體規(guī)劃和部分重點景點詳細(xì)規(guī)劃。加強自然、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史人文等資源整合，將農(nóng)業(yè)與旅游資源融合開發(fā)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大手筆布局，“一張網(wǎng)”廣覆蓋。立足區(qū)域發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。重抓“雙核、三帶、四區(qū)”建設(shè)，著力推進(jìn)荷蘭花海鄉(xiāng)村休閑旅游核、麋鹿與濕地文化鄉(xiāng)村休閑旅游核建設(shè)；重點打造沿海灘涂農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗帶、“雙草”線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗帶、范公堤古鎮(zhèn)歷史文化體驗帶。初步形成花卉觀光蔬果采摘體驗集聚區(qū)、漁港文化與美食體驗集聚區(qū)、海洋風(fēng)光與麋鹿文化體驗集聚區(qū)、古鎮(zhèn)觀光與農(nóng)耕文化體驗集聚區(qū)的格局。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在鹽城率先實現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋。著力培育一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，重點布局“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植鹽城領(lǐng)先，創(chuàng)成全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

多元化投入，“一盤棋”全發(fā)力。通過政府引導(dǎo)，加強財政支持，加快構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的產(chǎn)業(yè)振興多元投入機制。區(qū)政府出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意見》《關(guān)于加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的政策意見》等文件，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、創(chuàng)牌、公共服務(wù)平臺建設(shè)等進(jìn)行獎勵扶持。整合土地整理、土地復(fù)墾、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。放大“豐收大地”馳名商標(biāo)效應(yīng)，整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，實施“豐收大地+”工程，做大做強“豐收大地”區(qū)域公用品牌。

培育經(jīng)營主體著力化解“誰來種地”之憂

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的主要力量。大豐突出新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，推進(jìn)合作社示范創(chuàng)建，優(yōu)先扶持社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興充分提供“人”的保障，從根本上化解“誰來種地”之憂。

培育主體，激發(fā)動能。鞏固課堂授課、現(xiàn)場示范、外出交流等傳統(tǒng)形式，推廣“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式，加快推動身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要主體。積極引導(dǎo)符合條件的專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和領(lǐng)辦合作社，加強培育新型主體“生力軍”，著力提高新型經(jīng)營主體的運行質(zhì)量。組織多種形式的培訓(xùn)，提升農(nóng)技推廣人員的知識技能，優(yōu)化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，組織廣大農(nóng)技人員，充分運用“農(nóng)技耘”平臺資源，推動農(nóng)技服務(wù)線上線下“同頻共振”，構(gòu)建“全天候、保姆式”的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“企業(yè)+合作社+服務(wù)”“平臺+專業(yè)服務(wù)組織”等多種社會化服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動能。

選好領(lǐng)頭，強化功能。多措并舉選優(yōu)培強村“兩委”班子，深入實施“雙培育雙提升”五年行動計劃，實施“311”計劃，每年新培養(yǎng)30名優(yōu)秀村黨組織書記，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，一批有素質(zhì)、有能力、有學(xué)歷的管理人才走上村書記的崗位，強化了村級黨組織功能，為推動產(chǎn)業(yè)振興夯實了基礎(chǔ)。實施農(nóng)村后備干部“青苗計劃”，200多名群眾基礎(chǔ)好、學(xué)歷層次高、年紀(jì)較輕的農(nóng)村能人，進(jìn)入農(nóng)村后備干部信息庫，逐步解決村級班子人才匱乏的難題。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，設(shè)立專項資金，成立全民創(chuàng)業(yè)銀行，鼓勵引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭羊”力量。農(nóng)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)振興重要的孵化器和推進(jìn)器，全區(qū)各農(nóng)業(yè)園區(qū)因園制宜，開闊思路，通過高薪、入股分紅等方式，聘請高級農(nóng)業(yè)人才，不斷注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。

搭建平臺，體系賦能。整合資源，加大扶持，重點搭建人才交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。精準(zhǔn)把脈人才需求的切入點，通過人才交流平臺，為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。開發(fā)“大豐就業(yè)創(chuàng)業(yè)”微信公眾號，及時公布就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，宣傳人才激勵政策。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)知名高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)需求精準(zhǔn)“定制”人才。通過建設(shè)雙創(chuàng)孵化示范基地、示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間。鼓勵多元融合、集聚發(fā)展，建成省級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)一個、創(chuàng)業(yè)型村（社區(qū)）23個，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地一個。構(gòu)建人才培育、引進(jìn)和服務(wù)體系。成立“鹽土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟”，開展市場營銷與電商技能培訓(xùn)，通過線上線下相結(jié)合的方式，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力實施“金豐人才”工程，鼓勵相關(guān)單位自主引進(jìn)人才，荷蘭花海引進(jìn)的荷蘭籍農(nóng)業(yè)種植專家入選江蘇“百人計劃”。設(shè)立“金豐人才”一站式服務(wù)窗口，開發(fā)農(nóng)村人才管理系統(tǒng)，發(fā)放人才服務(wù)“綠卡”，讓人才在大豐涉農(nóng)領(lǐng)域享有足夠的發(fā)展空間。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系全力求解“持續(xù)發(fā)展”之道

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。大豐立足農(nóng)業(yè)大市實際，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)“123”重點工程（做響恒北村早酥梨品牌，重抓豐收大地、鹽土大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造226省道、351省道、228國道“三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”）為主線，攻難點、補短板、強弱項，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力求解“持續(xù)發(fā)展”之道，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

做強基點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應(yīng)市場需求變化，堅持消費導(dǎo)向引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化“縮糧、減油、擴特經(jīng)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出打造“三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，不斷壯大綠色蔬菜、特色瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的地方特色產(chǎn)業(yè)。大力實施“全要素旅游模式”，積極培育以田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)體驗、四季采摘、休閑娛樂和民宿度假等為主題的新業(yè)態(tài)，突出抓好西團(tuán)牛灣河休閑農(nóng)莊、小海興海苑采摘園、萬盈天池湖度假村、新豐羊角村客棧、大中新團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、恒北原鄉(xiāng)溫泉度假村等10個休閑農(nóng)業(yè)重點項目，著力推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。實施“接二連三”工程，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、規(guī)模畜牧、特色漁業(yè)、生態(tài)林果等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，培大育強一批在行業(yè)內(nèi)外有影響力的領(lǐng)軍型、旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

培植亮點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。大力推廣一批高產(chǎn)高效、農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等模式，加速電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)向基層延伸，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”、京東商城、蘇寧易購、農(nóng)一網(wǎng)等在農(nóng)村布點廣覆蓋。加強與叮咚買菜網(wǎng)、盒馬鮮生等知名農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺合作，擴大大豐農(nóng)產(chǎn)品線上銷售份額。發(fā)展連鎖專賣、配送直供、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，通過線上線下同向發(fā)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。主動融接現(xiàn)代信息傳播媒介，加快建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚力創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出農(nóng)耕體驗和休閑園藝觀光，建成“大地豐收農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，將荷蘭花海、豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、恒北村梨園風(fēng)光、鹽土大地?zé)釒е参镳^、雙草線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶串聯(lián)起來，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

突出重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展為重點，著力培育特色高效農(nóng)業(yè)，到2022年三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶基本建成，沿線兩側(cè)600米基本無低效糧油。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)大蒜、早酥梨、稻田綜合種養(yǎng)等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。主攻高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，豐收大地爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鹽土大地做響國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)品牌。做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，打造長三角生態(tài)康養(yǎng)旅游基地。全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培大育強重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等共同成立聯(lián)合體，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，圍繞大城市高端化、多元化、個性化市場消費需求，高標(biāo)準(zhǔn)打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建立健全“從田頭到餐桌”的可追溯體系，圍繞特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打響大豐農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。積極實施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力提高大豐農(nóng)業(yè)的外向度?！?/p>