楊立州 朱 珠 潘 婕/江蘇省連云港市委辦公室

受水源、地形、土壤等條件限制，連云港崗嶺地區(qū)一直是低收入人口以及經(jīng)濟(jì)薄弱村相對(duì)集中的區(qū)域，也是脫貧任務(wù)最重、難度最大的區(qū)域。近年來崗嶺地區(qū)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，呈現(xiàn)出因崗施策、百花齊放的生動(dòng)局面。

做法與成效

“補(bǔ)”字當(dāng)頭，完善設(shè)施補(bǔ)欠賬。崗嶺地區(qū)窮，主要受土壤條件限制，表現(xiàn)在土層淺、土地薄、涵養(yǎng)水分差，長期積累形成設(shè)施不完善、交通不便捷、灌溉條件差、歷史欠賬多。連云港以關(guān)鍵工程為抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善力度。一是修水利、打基礎(chǔ)。黑林鎮(zhèn)、班莊鎮(zhèn)等地大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快興建滴灌設(shè)施，全面推進(jìn)泵站等水電路設(shè)施，生產(chǎn)條件顯著改觀，其中黑林鎮(zhèn)建成省級(jí)萬畝節(jié)水灌溉示范區(qū)。二是通公路、建路網(wǎng)。規(guī)劃贛榆至東海、東海至灌云灌南的縣級(jí)公路，建成東海縣羽陳公路，著力打通崗嶺地區(qū)與區(qū)外相連的主干道，加快形成縣鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效率。近年來電信部門投入約1.37億元用于脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖到戶普遍覆蓋，農(nóng)村信息化水平大幅躍升。

“準(zhǔn)”字為要，因地制宜選項(xiàng)目。崗嶺地區(qū)充分考慮當(dāng)?shù)貤l件、資源狀況和氣候特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，因村施策，努力選準(zhǔn)致富項(xiàng)目。一方面，充分發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。石梁河葡萄發(fā)展到1.6萬畝，灌云蘆蒿發(fā)展到3.5萬畝，李埝肉牛和桂柳鴨養(yǎng)殖分別發(fā)展到2.6萬頭、51萬只，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹髁?。另一方面，積極發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)。黑林鎮(zhèn)充分利用北緯35度這一最佳水果生產(chǎn)帶，種植3萬畝黑莓、獼猴桃等特色水果，全鎮(zhèn)15個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體脫貧，脫貧率達(dá)71%。大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，灌云縣南崗鄉(xiāng)每年從發(fā)電收益中拿出60萬元作為扶貧?？?，使當(dāng)?shù)?00戶貧困戶年增收3000元。

“固”字為本，筑牢載體帶全面。大力推進(jìn)扶貧載體建設(shè)，把群眾組織起來，攻克生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等方面難題，推動(dòng)脫貧致富。一是以園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)。贛榆區(qū)建成覆蓋崗嶺地區(qū)面積超過10萬畝的特色水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)人均增收近2000元，新增就業(yè)崗位1500多個(gè)。二是以合作社帶動(dòng)致富。以“一村一品一社”創(chuàng)建為抓手，東?？h山左口鄉(xiāng)新王莊村成立土地股份合作社，建成400畝高效設(shè)施蔬菜基地，村集體增收10萬元以上。三是以租賃廠房促進(jìn)就業(yè)。灌云縣南崗鄉(xiāng)張薛村一個(gè)村就建了4棟廠房，用于引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)開設(shè)工廠，平均每棟廠房年租金5萬元。四是以電商打開銷路。李埝鄉(xiāng)45畝聯(lián)體智能溫室群組成的易花電商示范農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)周邊的3個(gè)村通過網(wǎng)上銷售增加集體收入27萬元，戶均增收1.5萬元。

“聚”字為魂，整合資源增動(dòng)力。聯(lián)合各方力量，幫助貧困戶突破產(chǎn)業(yè)致富的要素瓶頸和困難。一是上下聯(lián)動(dòng)聚合力。省委幫扶工作隊(duì)后方單位、市縣區(qū)有資源的單位優(yōu)先掛鉤崗嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。在全市各單位選拔有基層經(jīng)驗(yàn)、懂項(xiàng)目、會(huì)經(jīng)營的人才充實(shí)到扶貧隊(duì)伍中來，帶領(lǐng)群眾脫貧。二是多元合作聚財(cái)力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定向加大對(duì)崗嶺地區(qū)的扶貧小額貸款投放力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年在崗嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放扶貧小額貸款均超1億元，受益農(nóng)戶9000戶。三是科技對(duì)接聚智力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，定期組織開展送科技下鄉(xiāng)，實(shí)行一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員制度，每村培育10～15戶農(nóng)業(yè)科技示范戶。

問題與困惑

一是扶貧項(xiàng)目連續(xù)難。一個(gè)項(xiàng)目從實(shí)施到見效需要較長時(shí)間，而扶貧隊(duì)員通常2年更換，2年時(shí)間想讓一個(gè)項(xiàng)目成熟難度較大。二是產(chǎn)權(quán)歸屬確定難。扶貧項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)無明確界定，如何建立穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需深入探討。三是項(xiàng)目審批高效難。扶貧項(xiàng)目要求當(dāng)年見效，事實(shí)上一般項(xiàng)目審批有時(shí)需要大半年時(shí)間，加上項(xiàng)目建設(shè)周期，生產(chǎn)見效較難。四是優(yōu)惠政策出臺(tái)難。對(duì)扶貧項(xiàng)目的征稅是否可以適當(dāng)?shù)臏p免，包括其他扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅收是否可以考慮適當(dāng)返還，應(yīng)引起有關(guān)部門重視。

思考與建議

扶貧先扶志，轉(zhuǎn)變觀念夯基礎(chǔ)。崗嶺地區(qū)要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須先解決“思想貧困”，堅(jiān)持“思想扶貧”。對(duì)貧困戶，以“引”為主。通過典型宣傳、組織參觀、文化扶貧等，引導(dǎo)他們克服懶惰思想，丟掉“等靠要”的依賴思想，積極配合、參與到扶貧項(xiàng)目中。對(duì)當(dāng)?shù)馗刹浚浴傲ⅰ睘橹?。地方干部要樹立正確的政績觀，把脫貧當(dāng)作系統(tǒng)工程，樹立近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。對(duì)扶貧干部，以“勵(lì)”為主。激勵(lì)扶貧干部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，解放思想，更新觀念，打開思路，找準(zhǔn)出路，讓老百姓脫真貧、真脫貧。

脫貧需增智，集聚人才強(qiáng)保障。人才是扶貧的第一資源，以“四個(gè)一批”建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的扶貧人才隊(duì)伍。一是“選一批”。把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的扶貧干部優(yōu)先向崗嶺地區(qū)配置，有針對(duì)性地將交通、水利等部門作為扶貧后方單位優(yōu)先向崗嶺地區(qū)安排。二是“培訓(xùn)一批”。利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識(shí)培訓(xùn)，組織扶貧隊(duì)伍參觀科技示范點(diǎn)、種養(yǎng)大戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，分批組織相關(guān)人員赴浙江等地外出考察培訓(xùn)。三是“借一批”。邀請(qǐng)高校、農(nóng)科院所、種養(yǎng)帶頭人等各類專家，建立扶貧專家?guī)?，采用網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地指導(dǎo)等手段，及時(shí)解決問題。四是“放一批”。實(shí)施鼓勵(lì)科技人員參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，深化對(duì)體制內(nèi)科技人員管理制度改革，讓更多的科技人員在貧困地區(qū)一線搞科研，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

輸血變?cè)煅?，?yōu)選項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)。按照“大項(xiàng)目做強(qiáng)、小項(xiàng)目做特”的發(fā)展理念，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目差異化、鏈條化發(fā)展，拉長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。一是主導(dǎo)項(xiàng)目工業(yè)化。對(duì)于基礎(chǔ)好、潛力大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)?；偁幜?，由單純種植向種苗研發(fā)、產(chǎn)品深加工及生態(tài)采摘旅游方向發(fā)展。二是特色項(xiàng)目規(guī)模化。對(duì)于具有獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)的花卉、杭白菊、光伏等特色項(xiàng)目，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，集中力量擴(kuò)大規(guī)模，做出示范效應(yīng)。三是普通項(xiàng)目品質(zhì)化。有生態(tài)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)的瓜果、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米、蛋禽牛羊等同質(zhì)化項(xiàng)目，主打綠色生態(tài)品牌，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”，用電商拓寬銷路。

創(chuàng)新更創(chuàng)優(yōu)，完善機(jī)制保長效。創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展和永續(xù)脫貧。一是統(tǒng)籌扶貧資金提效率。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立扶貧資金管理小組，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，集中力量投放在見效快、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目。二是探索股權(quán)改革增效益。開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，鼓勵(lì)各類實(shí)施主體帶動(dòng)持股成員從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。三是創(chuàng)新收益分配保兜底。對(duì)于無勞動(dòng)能力的老弱病殘，在基本保障之外，建議將扶貧項(xiàng)目收益，每年固定拿出一定比例，以一定的形式分配給他們，讓他們更多享受到產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利?！?/p>